数字贸易助推自贸试验区提升的机制与路径

刘雅芳　黄茂兴　陈若霏

[摘要] 自贸试验区是我国深化改革开放的前沿阵地，数字贸易的快速发展为其实现投资贸易自由化便利化、产业转型升级和统筹国内国际两个市场带来了新机遇。数字贸易通过贸易方式数字化和贸易对象数字化降低贸易成本和提升贸易效率、扩展贸易深度和广度的方式，助推实施自贸试验区提升战略。自贸试验区也面临来自国内国际的多重压力和挑战。适应数字经济发展的新趋势新要求，要以数字贸易为抓手，推进实施自贸试验区提升战略：强化自贸试验区环境建设，提升数字贸易发展质量；主动承担压力测试，争取数字贸易国际话语权；推动区域数字贸易协调发展，建设全国统一大市场。

[关键词] 数字贸易   自贸试验区   提升战略

[中图分类号] F752    [文献标识码] A    [文章编号] 1004-6623（2023）04-0033-08

[作者简介] 刘雅芳，福建社会科学院习近平经济思想研究所助理研究员，研究方向：国际贸易；黄茂兴，福建社会科学院副院长、福建师范大学教授，研究方向：政治经济学、区域经济学和国际经济；陈若霏，北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院。

党的二十大报告提出，“实施自由贸易试验区提升战略”，在新发展阶段为自由贸易试验区（简称“自贸试验区”）高质量发展指明了方向并提出更高的要求。10年来，我国已经成功部署并设立了21个自贸试验区以及海南自由贸易港，从而在东西南北中形成了全方位开放新格局。自贸试验区作为制度创新和改革开放的高地和前沿，不仅是国内市场和国际市场的关键链接，同时也是推动国内和国际贸易发展的重要力量。

当前，全球进入了数字贸易快速发展的新阶段，数字贸易正在深刻改变着世界贸易格局，但全球性数字市场和数字贸易架构尚处在构建阶段。并且，数字经济产业主要服务于各国本地市场，但在未来，其全球化的发展空间仍具有巨大的潜能。自贸试验区作为国家制度型开放的试验田，主要任务是为国家深化改革与扩大开放探索新路径和新模式。因此，新形势下我国自贸试验区建设应该在发展数字贸易中发挥先行先试和引领作用。

一、数字贸易在推动实施自贸试验区

提升战略中的重要作用

作为数字经济背景下互联网技术与全球贸易高度融合的一种新生事物，数字贸易必将对未来国际贸易产生划时代的影响，具有广阔的发展空间，将进一步推动我国自贸试验区的创新发展。

1. 数字贸易为自贸试验区投资贸易自由化便利化带来新机遇

自贸试验区核心议题包括推动制度创新和进一步对外开放，其中投资贸易自由化和便利化尤为重要。作为全国首批自贸试验区，上海在其临港新片区的总体规划中，强调了以投资、贸易、资金、运输和人员从业的自由化为主要推进方向①。2020年国务院公布的第6批自贸试验区全国复制推广的37项制度创新经验中，有超过半数（约59.5%）的经验涵盖了投资贸易领域，具体包括投资管理和贸易便利化各11项。

随着全球化和数字化的深入发展，数字贸易对自贸试验区投资贸易的自由化和便利化产生了重大影响。首先，从自由化角度看，数字贸易通过降低交易成本和缩减交易时间，提高贸易效率。传统的贸易方式需要通过物理渠道进行商品和服务的交易，这既消耗时间又需要支付物流等成本。数字贸易的出现，使得全球范围内的買卖双方可以即时进行交易，极大地降低了这些成本。这种更自由的贸易模式，可以吸引更多的投资者在自贸试验区投资创业。其次，从便利化角度看，数字贸易极大地推动了交易的便利化。数字贸易不受地理限制，只需电子设备和网络就可以完成交易，因此，更多企业和个人可以参与跨境贸易。电子支付、智能合约等新兴技术的发展也使得数字贸易的整个流程变得更加流畅和便利。此外，自贸试验区作为国家开放政策的试验田，可以在数字贸易的推进过程中尝试更多创新的管理模式和政策举措，如跨境电子商务税收政策、跨境数据流动政策等，这将进一步推动自贸试验区投资贸易自由化和便利化。总的来说，数字贸易发展对我国自贸试验区的影响将是深远的，它不仅改变了贸易方式，提高了贸易效率，也对自贸试验区的管理和政策带来了新的机遇和挑战。

2. 数字贸易为自贸试验区产业转型升级带来新机遇

从目前21个自贸试验区和海南自由贸易港的战略定位来看，自贸试验区不仅承担着我国全面深化改革的重任，也肩负着产业转型升级的使命。东北及中西部地区如辽宁和湖北的自贸试验区，承担着明显的产业转型升级战略任务。辽宁自贸试验区的核心任务在于加速改革以适应市场需求并积极调整产业结构，而湖北自贸试验区则努力成为一个示范区，展示如何有序接纳产业转移，同时成为战略新兴和高科技产业的汇聚地。数字贸易对自贸试验区产业转型升级带来了新机遇，对自贸试验区的产业结构和商业模式产生重大影响。具体而言，数字贸易对自贸试验区产业转型升级带来的新机遇主要包括产业数字化、数字产业化、创新商业模式以及提升竞争力等。

首先，数字贸易促进自贸试验区内产业数字化发展。产业数字化将新一代信息技术应用到传统产业，改变传统的生产方式、管理方式和研发模式，促使产业数字化升级。目前，我国产业数字化占比从2005年的49.1%增长至2022年的81.7%，表明数字化经济结构正逐步优化。因此，产业数字化已经日益成为推动产业转型升级的关键驱动力。通过数字贸易，一方面，自贸试验区内企业可以利用先进的技术如人工智能、大数据、云计算等，对生产流程进行优化，实现生产自动化，提高生产效率，降低生产成本，从而达到产业的转型和升级。另一方面，数字贸易的发展可以进一步推动产业向更高端的方向发展。自贸试验区内传统制造业通过应用先进的技术进行智能化升级，而服务业，尤其是金融、物流、教育、健康等领域通过数字化提供更加高效、便捷的服务。

其次，数字贸易加速自贸试验区数字产业化进程。数字产业化为产业数字化发展提供相应技术。一方面，数字贸易推动新一代信息技术和其他高新技术产业的发展，如大数据、云计算、人工智能、物联网等，这些新兴产业的崛起为自贸试验区提供巨大的发展机遇，有力地推动产业升级和经济转型。另一方面，数字贸易的发展促进创新，带动新兴产业的发展。人工智能、大数据、区块链等技术在数字贸易中得到广泛应用，将有助于催生更多的创新企业，推动自贸试验区的产业升级。

再次，数字贸易催生自贸试验区新的商业模式。数字贸易发展中出现了一系列全新的商业模式，如共享经济、平台经济、订阅经济等。它们以其独特的优势，不仅提升了效率，改变了消费者体验，而且为自贸试验区的产业升级提供了更多的可能性。自贸试验区可以利用这些新的商业模式，发展更加富有创新性的产业结构，吸引更多的投资，创造更多的就业机会，推动区域经济发展。

3. 数字贸易为自贸试验区统筹国内国际两个市场带来新机遇

自贸试验区作为我国深化改革开放的前沿阵地，在统筹国内国际两个市场中扮演着重要角色，在新发展格局下，自贸试验区和海南自由贸易港肩负着有效服务和推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的重要使命和担当，在构建新发展格局进程中发挥引领和带动作用。当前，数字贸易正在对全球经济产生深远影响。以数字技术为驱动力，数字贸易为自贸试验区统筹国内国际两个市场提供了新的机遇。浙江自贸试验区数字产业链条完整、技术优势明显、企业“枝繁叶茂”，是数字自由贸易发展样本，为构筑一体化高水平开放新体系争取了一批“先行先试”落点。如支持重点企业争取“长三角一体化通关”协同查验试点，提升企业通關效率；“浙江数字文化国际合作区”入选第二批国家文化出口基地，也是全国唯一的数字文化贸易功能区；开展新型国际离岸贸易试点，提升贸易便利化水平。

我国自贸试验区已经在全球范围内产生了一定的影响力，而数字贸易正在为自贸试验区提供新的机会以更好地融入国际市场。首先，数字贸易扩大对接国际市场的机会。数字贸易使自贸试验区内企业尤其是中小企业有机会接触到更加广阔的市场。商务部数据显示，2022年中国电子商务交易规模达到43.83万亿元人民币，其中跨境电子商务进出口规模突破2亿元人民币。数字平台如阿里巴巴、京东等，使企业可以直接接触到全球消费者，实现了市场的扩大。其次，数字贸易有助于提升中国企业在全球价值链中的地位。数字技术发展和应用改变了全球产业链的运作方式，加快了全球价值链的重构。通过数字贸易，中国企业可更加深入地参与全球产业链的各个环节，有助于提升我国相关企业和产业在全球价值链中的地位。

二、数字贸易助推实施自贸试验区

提升战略的作用机制

（一）贸易方式数字化：降低贸易成本和提升贸易效率

1. 降低贸易成本

在传统的货物贸易和服务贸易中，交易双方往往需要花费大量时间和资源寻找交易伙伴，加之受到地理距离的限制，跨国贸易往往面临着复杂的关税和非关税壁垒。而随着数字信息技术与国际贸易各环节融合渗透加深，不断催生出新的贸易模式，减少了传统贸易中的信息不对称问题，从而有效降低贸易成本。一方面，数字技术降低了贸易信息收集成本。信息技术的广泛应用，使得企业能够通过网络等方式充分了解海外市场资讯，与传统的通过海外调研获取市场行情、客户资信的方式相比，大大降低了信息收集成本。另一方面，数字技术提升了外贸企业信息输出效率。与传统的线下营销和广告策略相比，外贸公司可以在线更精准地投放广告，提高信息传递的效率，同时降低成本。此外，数字化贸易方式降低了交易成本，这主要体现在信息流、资金流和物流的融合上。随着数字技术的进步，通过跨境电商平台提供的数字化市场信息服务、物流信息服务和支付结算服务，外贸公司可以实现资金、货物和信息流程的深度融合，从而大幅降低运营成本。

2. 提升贸易效率

数字化在交易流通、生产管理以及对供应链和价值链的影响上，展现了对贸易效率的显著提升。交易流通环节中，利用智能手机、机器人和电商平台等数字工具，外贸公司能够更高效地参与全球市场。在生产管理方面，数字化转型不仅体现在外贸公司人力资源外包、财务和支持服务的数字化，还包括软件开发、平台支持和信息系统维护的数字化。这一转变不仅为国际分工创造了机会，还使企业能够在全球范围内有效地分配生产环节。此外，数字技术在优化供应链和价值链方面也起到关键作用，进一步提升贸易效率。一方面，数字技术的应用能够通过降低采购成本、物流成本和营销成本实现供应链优化，有助于企业在国际竞争环境中形成新优势。另一方面，数字技术能够提高全球价值链分工的效率与精准性。传统价值链过多的中间环节导致价值链上下游利润空间被压缩，而基于数字化与智能化的跨境电商服务平台能够去除增加值较低的中间环节，提高全球价值链分工的效率。

（二）贸易对象数字化：扩展贸易的广度和深度

1. 扩大贸易产品的范围

当前，数据已经转变为新的生产要素，与此同时，线上存储变得更为便捷且成本更低。因此，在国际贸易领域，产品和服务越来越多地呈现为数据形式，不仅包含传统的数字产品如电子图书、数字音像和软件，还涵盖了线上教育、医疗服务及社交媒体等新兴数字服务。得益于数字技术和互联网平台的推动，许多以前受制于时间和空间束缚的非贸易服务通过线上远程交付，成为高度可交易的商品。例如，线上教育突破了时间和空间上的限制，可以做到教育资源在世界范围内的共享。尤其是在新冠疫情防控期间，很多地区停止线下授课，转而以线上教学取代，这样不仅节约了时间成本，而且授课的方式更加灵活多样。

相较于土地、劳动力、资本和技术等传统要素，数据这一新的生产要素具有独特的优点，它有能力突破传统生产要素供应有限带来的增长限制。数据本身并非价值所在，其价值源于与其他生产要素相结合后所催生的成果。更为关键的是，数据可以提升传统生产要素，如劳动力、土地、资本和技术的配置及使用效率，同时，通过优化数字化公共服务，提升企业的生产效率。

2. 重塑全球价值链

数字贸易的快速发展，既孕育了众多新的贸易模式和业态，同时也实现了对全球价值链的重塑。一方面，跨境数字产品和服务越来越多地融入全球价值链。首先，数字技术与产业链深度结合，使得外贸公司能够将生产或服务环节中的部分流程分解，并通过外包将其布局在更具优势的地区。其次，新一代数字技术如大数据、5G、区块链、人工智能等，孕育了更多的新产品和新服务，这些新产品和新服务进一步通过数字方式融入全球价值链。再次，数字技术为那些因时间和空间限制而未能“走出去”的企业提供了进入全球价值链的机会。另一方面，数字贸易改变了全球价值链收入的分配方式。在传统价值链中，“微笑曲线”的两端通常创造更多的价值，而中间环节的产品附加值较低。数字技术的运用加速了产业自动化和模块化，使得传统价值链中间环节的价值创造能力减弱，面临被替代或淘汰的风险，进而引发许多原本处于中间环节的加工制造企业向价值链两端延伸，利用数字技术进一步整合这一环节所积累的知识和信息，并基于此开发前后端的数字化产品和服务，推动企业数字化转型的同时，向外部输出数字服务。

三、自贸试验区发展数字

贸易的基础及潜力

依托巨大的国内市场，我国紧紧抓住新一轮科技革命的历史性机遇，实现了数字经济的快速发展，甚至在某些领域已经处于全球领先水平。当前，加快发展自贸试验区数字贸易，形成数字贸易国际新优势，成为我国推动新一轮开放转型的新动力和推进全球自由贸易进程的重要抓手。

1. 我国数字贸易快速发展

依托巨大的网络用户规模优势以及数字经济发展优势，我国跨境电商行业实现了高速发展。相关数据显示（图1），2012—2022年，我国跨境电商交易额由2.1万亿元人民币增长至15.7万亿元人民币，年均增长25.1%，远高于我国货物及服务贸易的平均增速。预计未来几年，我国跨境电商交易规模仍将保持20%以上的增速，2023年我国跨境电商的市场规模将达16.8万亿元人民币。

2. 我国有条件在数字贸易国际竞争中赢得主动

第一，我国数字贸易具有比较优势。麦肯锡的报告分析显示，尽管目前我国服务贸易存在较大的贸易逆差，但是在数字领域方面的服务贸易连续数年保持贸易顺差。根据中国社会科学院发布的《全球数字经济发展指数报告（TIMG 2023）》数据，2021年，我国在数字经济整体规模上仅次于美国，排名全球第二，数字经济竞争力排名全球第八，数字贸易整体上呈现出比较优势。

第二，我国发展电子商务的基础较好。我国电子商务快速发展（图2），2012—2022年，我国电子商务规模由7.9万亿元人民币增长至43.8万亿元人民币，年均增长18.4%，逐渐成为数字贸易的重要支撑。

第三，我国拥有巨大的数字贸易发展潜力。以互联网用户为例，2012—2023年，我国网民规模由5.64亿人增长到10.7亿人，互联网渗透率由34.8%提高至74.4%，成为全球增长速度最快的互联网用户市场。巨大的用户市场成为我国发展数字贸易的重要基石。

第四，我国数字贸易基础设施建设相对完善。数字贸易的发展离不开数字基础设施的建设，我国特别是各大自贸试验区内建设了许多新型数字贸易基础设施，如数据中心、测试平台、5G以及超算中心等，为数字贸易发展提供关键技术支撑。

第五，我国拥有数字贸易发展的政策基础。我国已出台《“十四五”电子商务发展规划》，明确了“十四五”时期我国电子商务发展方向和任务，为电商未来发展提供有力的政策支撑。在发展数字贸易政策支持方面，国内各大自贸试验区先后出台一系列政策措施以促进区域内数字贸易的发展，为数字贸易发展提供良好的规则保障。

3. 力争形成数字贸易规则国际竞争新优势

数字贸易规则是全球经贸规则制定的重点和焦点。我国积极参与国际和区域一体化组织，在部分双边和区域贸易协定中加入了电子商务的相关条款，并签署了世界贸易组织、金砖国家、RCEP、中国东盟自贸区、“一带一路”部分沿线国家等关于电子商务的相关联合声明。总体来看，我国在参与数字贸易规则制定中的话语权与发达国家仍存在一定差距，这就需要我国在积极参与全球多边经贸规则制定的同时，以国内自贸试验区为重点试验田进行压力测试，对标国际数字贸易规则的高标准要求，力争形成数字贸易国际竞争优势。

四、自贸试验区发展数字贸易

面临的机遇与挑战

（一）自贸试验区发展数字贸易面临的主要机遇

1. 产业数字化发展空间广阔

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“推进产业数字化转型”等一系列重大任务，产业数字化发展前景广阔。当前，产业数字化正步入发展快车道，出现了智慧教育、智慧医疗、智慧港口等一批示范行业，为我国自贸试验区深入推进数字贸易发展奠定了坚实的基础。此外，新冠疫情进一步增强了国内大市场优势。疫情改变了人们的消费方式、生活方式和工作方式，网络购物、远程医疗、线上办公、数字政务等新业态快速发展，显著提升了服务数字化水平，不断为数字技术提供新的应用场景，从而为数字贸易企业提供强大的国内市场。

2. 全球数字贸易市场增长态势强劲

数字经济强势崛起有力地促进了数字贸易发展，贸易数字化转型促进了全球贸易结构和贸易格局深度调整和重塑。根据联合国贸易和发展会议报告的相关数据，2011—2020年全球数字化服务贸易规模由4.1万亿美元增长至5.9万亿美元，全球数字服务贸易规模占服务贸易的比重由46.5%增长至61.2%，预计到2030年将会增加至75%。根据世界贸易组织的《2020年世界贸易报告》，新冠疫情促进了电商和数字化创新的快速发展，特别是大数据、5G和区块链等新一代信息技术的广泛应用，极大地提高了全球贸易的数字化程度。数字贸易的迅猛扩张和规模扩大在全球范围内已是不可逆转的趋势，这为中国全力推进数字贸易发展提供了巨大的国际市场机遇。

3.“数字丝路”建设将释放“一带一路”沿线市场巨大潜力

在2017年“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席首次提出了“数字丝路”的概念。過去的6年里，“数字丝路”的建设取得了巨大的进展。至今，中国已与17个国家达成“数字丝路”合作协议，并与23个国家建立了“丝路电商”的双向合作框架。此外，中国已经与邻国共同建设了34条跨境陆地电缆和若干国际海底电缆，深化了与“一带一路”沿线国家的数字经济合作。 “一带一路”沿线国家由于数字化程度低、信息技术发展相对滞后，存在巨大的数字鸿沟，因此具有开展数字贸易的巨大市场空间。同时，随着这些国家数字基础设施的持续完善，为数字贸易的发展提供了硬件保障。

（二）自贸试验区发展数字贸易面临的主要挑战

1. 国内层面：数字贸易发展面临制约因素突出

一是中国数字贸易企业国际竞争力较弱。2022年全球数字贸易行业企业Top 100榜单显示，中国共有45家企业入围，美国有35家企业入围，两国企业数量合计占了百强榜的80%。从入围企业市值角度来看，美国与中国分居全球第一和第二的位置，其中美国占据了68%的份额，而中国为22%。这显示出，尽管中国在数字贸易领域有所突破，但与美国相比，国际竞争力仍有显著差距。

二是数字贸易关键核心技术自给率低。在推动数字贸易发展的道路上，国内各自贸试验区普遍受制于基础软件、核心元器件、高端芯片等进口依赖性强的问题。尤其是与美国这个数字贸易强国相比，我们在半导体、操作系统、云计算、区块链等基础和关键核心技术的差距更为显著。数字贸易关键核心技术自给率较低或将成为中国自贸试验区数字贸易发展最大的外部制约因素之一。

三是数字贸易核心技术人才匮乏。大数据、人工智能、云计算等新一代数字技术人才是推进自贸试验区数字贸易的关键因素，但目前大多数自贸试验区面临数字贸易核心技术人才匮乏的局面。据商务部服贸司发布的《中国数字贸易发展报告2020》预测，到2025年，中国在大数据、人工智能、云计算的人才缺口将分别达到230万、500万和150万人，成为制约数字贸易发展的重要障碍。

四是各自贸试验区数字贸易发展参差不齐。由于战略定位、基础设施建设、政策支持力度、人才资源等不同，各自贸试验区的数字贸易发展水平也不尽相同。总的来看，无论是自贸试验区基础设施建设还是数字贸易发展水平，东部沿海省份的自贸试验区整体上高于中西部和东北地区，并且这种差距会随着数字技术的全面推广应用而逐渐拉大。因此，各自贸试验区数字贸易发展水平参差不齐，难以形成统一发展范式在全国范围内推广。

2. 国际层面：面临数字贸易规则和治理的严峻挑战

一是由发达国家主导、区域贸易协定引领的数字贸易规则积极推进。数字贸易已成为国际经济竞争的关键领域和规则制定权的核心争夺点，是新一轮全球经贸规则竞赛的主战场。以美国为首的发达国家，借由双边或区域性贸易协定等渠道，主导制定数字贸易规则，确保其在全球经济贸易规则的决策中占据主导地位。比如，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《美墨加协定》（USMCA）等高水平的自贸协定，都把数字贸易规则作为关键议题，意图引导和主导未来数字贸易规则的发展方向。

二是全球数字贸易规则和数字治理体系呈现碎片化状态。以美国为首的发达国家通过大规模双边或区域性贸易协定来体现他们在经贸规则制定中的主导权，导致全球缺乏统一的数字贸易规则标准和健全的数字治理体系。加上发达国家与大部分发展中国家在数字经济的发展阶段和制度框架上存在显著差距，造成在数据跨境流动、源代码保护、数据本地化存储以及网络数据安全等问题上存在较大争议。全球数字治理因此陷入一种混乱的状态。数字贸易规则和数字治理体系的碎片化可能会加深发展中国家与发达国家之间的数字差距，从而妨碍全球数字贸易的包容性发展。

三是网络数据安全问题日益凸显。在全球数字经济环境中，数据安全问题无处不在，数字贸易中的数据安全重要性凸显。数据泄漏、网络攻击、跨境数据流动、数据隐私、供应链安全等，都是数字贸易领域所面临的网络数据安全问题。与此同时，部分发达国家在网络安全问题上的过度泛化导致了保护主义和单边主义的加剧，给中国参与制定全球数字贸易规则及推动数字贸易开放发展带来了巨大的挑战。

五、推动自贸试验区数字贸易

发展的对策建议

（一）强化自贸试验区环境建设，提升数字贸易发展质量

1. 创造良好的数字贸易政策环境

一是环境支持。通过继续缩减外资市场准入负面清单长度，有序推进自贸试验区内电信、云服务、互联网等数字技术及金融、保险、医疗、教育等行业的开放，吸引跨国公司设立离岸数据中心、结算中心、研发中心等，为自贸试验区数字贸易发展提供良好的环境支持。二是政策引导。政府应出台鼓励自贸试验区数字贸易发展的政策，包括税收优惠、资金扶持等，促进企业尤其是中小企业参与数字贸易。同时，应针对性地制定适应新的贸易模式的规章制度。三是统一标准。建立自贸试验区内数字贸易的标准体系，包括数据交换格式、安全保密标准等，以推动技术的统一和标准化。

2. 强化数字基础设施建设

一是加强大数据、云计算、5G等数字基础设施的建设，为自贸试验区数字贸易的发展提供强大的技术支持。二是利用区块链技术构建跨境贸易服务平台，进一步完善数据的采集、管理和共享机制。同时，探索如何在自贸试验区内简化企业获取和利用境外网络资源及服务的流程。三是探索建设统一的跨境电商综合服务平台，促进企业开展线上交易，推动跨境电商企业对企业出口模式试点落地推广。

3. 加大数字贸易人才培养力度

一是构建完善的数字贸易教育体系。包括相关专业的设立、课程的开发，以及高校与企业的深度合作，以期打造出真正适应数字贸易发展需求的人才。二是加强数字贸易专业培训。在自贸试验区内设立相关的专业培训课程和实践训练，让区域内相关从业人员都能得到系统的学习和培训，以便快速地适应数字贸易的发展。三是加强国际合作。主动与国际先进的教育机构和企业进行交流合作，引入优秀的教育资源和教育模式，提升自贸试验区的人才培养质量。四是加大人才引进力度。拓宽自贸试验区人才引进渠道，通过加强合作交流、优化人才政策、完善人才评价体系等措施，吸引国内外数字贸易领域优秀人才。

4. 完善数字贸易法律法规体系

一是加强数据流通、交易等领域的探索。鼓励各自贸试验区根据本地的特色需求，在数据流通和交易领域进行实际的尝试和探索，打造出一套多方协作、高效便利的跨境数据流动监管机制。针对数字贸易的独特性以及数据流动的新挑战，加强知识产权保护，并深入探讨数据版权保护的相关法律法规。二是着重探讨强化数字贸易监管体系和机制。坚守包容性和审慎性原则，为适应自贸试验区中数字贸易的增长，研究构建相应的监管框架。在保障数字贸易的活力和发展前景的同时，采取审慎的管理措施，确保不越过数字贸易发展的底线，并从体制层面对如行业垄断、侵犯消費者权益等问题进行深入研究。三是加强数据保护力度。明确数据的所有权、使用权、传输权等，同时也要对数据的收集、处理、储存、传输等环节设定明确的规则，保证跨境数据流动的安全和便捷。

（二）主动承担压力测试，争取数字贸易国际话语权

1. 主动对标国际规则

一是通过实施自贸试验区提升战略，尤其是推动RCEP数字贸易规则实施，对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）中的数字贸易规则，通过开放压力测试，做好现有国际数字贸易规则在国内的试点实施测试，为中国参与数字贸易国际规则谈判积累经验。二是依托多双边自由贸易协定，积极参与数字贸易国际规则制定。以RCEP、“一带一路”倡议、中国—东盟自由贸易协定等为重要载体，推动和影响全球数字贸易规则的制定，争取数字贸易国际话语权。

2. 先行开展试点试验

一是积极推动数字贸易国际合作。以开展数字贸易先行先试的自贸试验区为抓手，打造数字贸易国际枢纽地，融入全球数字贸易治理体系，代表国家参与制定跨境数字贸易的产业标准、隐私保护、数据跨境流动、知识产权保护等相关制度。二是差异化实施自贸试验区數字贸易试点试验。其他未开展数字贸易先行先试的自贸试验区可根据自身发展需求，在数据隐私保护、数据跨境流动监管等方面深入探索，差异化开展数字贸易试点探索。

3. 拓展数字贸易合作新空间

一是推动“一带一路”沿线国家新型数字基础设施建设合作，并以此为契机推动我国自贸试验区内云服务、大数据等信息技术服务出口。二是借助“一带一路”沿线的巨大市场需求，推动自贸试验区在数字产品与服务领域，如远程教育、远程医疗等方面的出口。同时，也需要发展数据储存、维修等服务外包业务，扩大在移动支付及数字货币领域的合作。三是构建符合我国和“一带一路”沿线国家发展需求的数字贸易规则体系，完善与沿线相关国家在数字贸易合作领域的法律法规。

（三）推动区域数字贸易协调发展，建设全国统一大市场

1. 建立区域联动发展机制

一是采用联盟或者联合体的形式建立自贸试验区数字贸易区域联动机制，加快各区域数字贸易发展中政策制定、制度创新、人才引进、交流合作等领域的协调联动，促进区域内相互借鉴，推动数字贸易发展薄弱的自贸试验区借鉴先进地区经验。同时，扩大数字贸易试验样本 ，并在全国推广拓展。二是以区域协同发展推动产业协同发展。我国东西部地区在数字贸易发展上存在较大差距，但也存在广阔的协作潜力。例如，可以通过创建联合创新中心，让东部地区自贸试验区在数字技术、数字产品制造等领域的优势能够有效传递至西部地区的自贸试验区。

2. 强化数字产业协同发展

一是共建数字产业园区和平台，利用各自贸试验区的特有资源，进一步扩展和优化数字产业链的布局。二是加强在同一区域内的各自贸试验区，以及同一自贸试验区内的不同片区之间在数字产业方面的协作，以此来扩大区域间数字产业合作的深度和广度，促进我国自贸试验区内的数字贸易实现更广泛、更均衡的发展。

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Mechanism and Path for Digital Trade to Boost the Promotion of Pilot Free Trade Zone

Liu Yafang1， Huang Maoxing1， Chen Ruofei2

（1. Fujian Academy of Social Sciences， Fuzhou， Fujian 350001; 2. Beijing Normal University-Hong Kong Baptist University United International College， Zhuhai， Guangdong 519087）

Abstract： The pilot free trade zones are the front line of China's deepening reform and opening up， and the rapid development of digital trade has brought new opportunities for them to realize liberalization and facilitation of investment and trade， industrial transformation and upgrading， and to integrate the domestic and international markets. Digital trade reduces trade costs and improves trade efficiency through digitization of trade methods and trade objects， and expands the depth and breadth of trade， boosting the implementation of the pilot free trade zone's upgrading strategy. The pilot free trade zones also face multiple pressures and challenges from both domestic and international sources. To adapt to the new trends and requirements of the development of the digital economy， it is necessary to promote the implementation of the enhancement strategy of the pilot free trade zones by taking digital trade as a hand： strengthening the construction of the environment of the pilot free trade zones to enhance the quality of the development of digital trade; taking the initiative to undertake pressure tests to strive for the international discourse on digital trade; and promoting the coordinated development of regional digital trade to build a unified large market across the country.

Key words： Digital Trade; Pilot Free Trade Zone; Promotion Strategy

（收稿日期：2023-07-10  责任编辑：罗建邦）