针对国有企业加强国有资产保值增值管理的思考

文/金钰（江苏凤凰京华大酒店有限公司）

国有资产为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。为了进一步加快推进经营性国有资产集中统一监管，在新时期背景下国家也出台了相关政策和制度，大力改进监管理念、重点、方式等，并结合实际健全协同高效的监督机制，防止国有资产流失。对于国有企业而言，其国有资产可以为社会经济发展奠定良好的物质基础，当前已认识到保值增值的必要性，但保值增值客观上必须依赖于审计工作，若想顺利完成这一工作，就必须要从内部审计方面入手，核查国有企业资产中是否存在违规问题，并在此基础上细化了解国企资产数目与资产种类，来通过审计的举措来增强国企的业务竞争能力，未来需要对此加大关注力度，以此避免后续出现异常情况，对未来发展造成严重影响。

一、国有企业加强国有资产保值增值管理的意义

国有企业现如今已由过去的计划经济向市场经济转型，使得资产管理的内容涵盖范围较广，其中保值增值管理即对当前国有资产的一种约束，通过制度保证各类资产以及实物完整，合理进行优化和调整，对于实现全面经济发展有着主导性作用。国有企业自身是没有利润目标的，基本以国家的规划为主导方向，资产管理中也完全按照行政管理方式执行，2007 年《国有资产法草案》提交进行审议，修改后能够避免国有资产被浪费和破坏，实现资产收益最大化，表明国有资产的管理目标正向国有资产保值增值，防止国有资产流失等方面转变，为此在新形势下，需要优化国有资产结构，维护社会公共利益，使改革发展创新工作能够不断深入，以此有效净化当前的发展环境。国有企业必须要有资产作为企业支撑，通过做好企业内部各方面资源的整合，能够让资产发挥出最佳效益，在执行中要根据企业实际情况明确决策机制，根据国家法律法规，建立健全各项制度，靠制度来监督约束流程，以此提升资产管理效率，避免出现偏差问题[1]。

国有企业的资产权益归国家所有，资产保值增值管理需要预先厘清资产和产权的关系，加强资产管理全面掌握资产的真实情况，通过相关工作反映出国有企业的经营规模和经营实力，以此盘活存量资产，真正提高国有企业的市场整体竞争力，现如今这一管理方式已成为国有企业发展的重要保证。国有企业若想准确摸清资产“家底”，需要预先从思想上更加重视资产管理，保证资产不流失是国有企业应尽的社会责任，需要着手优化企业的资产配置，提高资产使用经济效益，通过加强资产管理，建立预算机制科学预测，激发国有企业活力，有利于国有企业在市场竞争中健康持续快速发展。资产保值增值管理中需要有明确的方向、任务和目标，在此过程中要本着“公平、公正、公开”的基本原则，规范企业经营行为，并以此作为国有企业未来持续发展的前提条件，深化国有企业的改革工作，解决管理制度不健全的问题。同时，需要明确资产存量总额，有效保证资产的账实相符和分类入账，并实现一物一卡和一物一账，健全责任机制，从而使企业的家底得到有效管控，也使国有资产安全得到保证。总之，这一调整还有利于对资产进行规范分类，避免资产流失带来的经济损失。

党的十九大报告中明确提出了国有企业内部各项管理制度应进行完善，加强国有资产管理制度，使各项管理体制环环相扣，解决内控制度不完善的问题，通过主动制定资产规范管理政策，进而实现资产的合理利用，促使国有企业最终实现的保值增值，避免影响财务数据的准确性及时性，保障财务管理工作更加高效。

二、国有企业在国有资产保值增值管理中存在的问题

（一）国有资产管理精细程度不足

部分国有企业资产管理程序不健全，导致在实际执行中出现了权责不清的情况，无法严格履行规定的程序，且由于管理体系不清晰，资产管理与预算管理、财务管理脱节，工作中大多数制度条款都流于形式，这一情况难以为保值增值提供基本保障。现阶段，部分国有企业在资产购置过程中未能严格执行既定的标准制度，且部分企业现有制度与新的经济形势不相适应，缺少专门的部门和专人负责管理登记台账，资产清查盘点难以反映出当前企业的真实情况，最终造成国有资产流失，使用效能低下，为后续工作开展造成了障碍[2]。

（二）国有资产监管评估体系未完善

国有企业未充分发挥监督评估职能作用，内部审计工作开展中缺少对国有资产的预测、审核和反馈，且由于部分国有企业对国有资产管理工作的权责缺少清晰认知，易导致个别人员在资产管理中滋生贪污行为，难以切实发挥出保值增值管理的作用。同时，就目前情况来看，部分国有企业管理资料不全面，缺乏外部监督报告分析，且企业内部设置的资产评估指标过少，审计对资产内部管理的监管力度较小，难以正确进行有效的评估在，在一定程度上加重了债务负担。

（三）国有资产管理缺乏创新意识

在国企改革中，资产管理方面的考核不够重视，未定期开展资产盘点，且部分企业管理人员未掌握新的资产管理方式，在执行中未能细分工作岗位，特别是对专利技术、专利著作等没有加强保护，这一情况难以充分发挥国有资产保值增值的价值，且后续的使用效能将会被进一步弱化。同时，现阶段部分国有企业对资产管理意识相对落后，不仅对低值易耗品的管理和重视不足，且内部管理制度存在不规范，导致知识产权外流，最终给国有企业造成重大损失。

（四）国有资产管理信息平台缺失

当前，部分国有企业缺乏切实有效的信息化动态管理平台，账面价值和实际不符的资产不能分析，对资产盘点清查制度的实施浮于表面，账面与实际存在严重不符，最终引发了资产流失问题。部分企业虽然进行了资产清查，但企业流动资金管理方式落后，管理信息平台无法发挥出自身作，随着市场不断活跃变化导致了不规范的现象时有发生，不能发挥其应有的生产和增值功能，也难以及时做出财务入账处理，增加了管理过程的成本消耗，无法满足现阶段的发展需求[3]。

三、国有企业加强国有资产保值增值管理的措施

国有企业是我国社会发展中的重要组成，若想加快自身建设速度，必须要从资产保值增值管理入手，健全相关得到制度，明确工作执行重点，全面加强全局意识，促进经营性资产提质增效，具体方法包括以下几点：

（一）健全国有资产管理制度

国有企业在资产管理过程中，必须要结合实际健全相关的制度，坚持以人为本的发展理念，全面查找与资产管理制度要求不符合、不适应的问题点，不断加强关键核心技术攻关，结合实际安排专业人员负责资产管理工作，积极探索多种资产管理模式完善管理流程，并研究制定合理的管理政策，不断提高国有资产管理的效果。同时，需要加强全员管理意识，关注制约发展的薄弱环节，适时公布内部经营效益，在工作实践中依靠资产管理部门的人员执行。同时，对资产管理人员要定期进行组织培训，建立完善的责任考核机制，强化专业知识，强调管理意识，提高从业人员的使命感，通过制定相关规章制度，明确资产使用者权限，以此使资产管理工作能够落实到位，切实增强工作的执行力。在此基础上，资产管理制度还需要落实基本原则，引导员工参与到企业经营管理及资产类重大项目决策过程中，根据岗位实际情况做到权责清晰，以此切实保证资产管理的效果，避免后续工作出现偏差问题。

（二）规范国有资产使用管理

国有企业需明确各项费用列支情况，层层细分管理岗位，根据内部控制做好相关调整，提升管理工作的能力，以此有效规范企业内部不良行为，使岗位人员明确认知自身职责，有效杜绝内部腐败问题，确保国有资产的保值增值。在此基础上，需要进一步规范资产使用管理工作，公开劳动报酬发放等相关信息，根据国有资产内部控制现状，加强并重视低值易耗品的管理，并增设适合企业国有资产管理的制度条例，不断细化内部控制规定，提升国有资产的使用效率，在此过程中要依据新会计制度的指引，不断完善内部控制制度、规定。同时，借助内部控制制度规避风险。国有企业需要结合实际情况建立相应的责任制度，将国有资产使用管理过程中的各项责任细化，进一步强化内控制度的约束力，防止在执行中出现缺位与越位，且应结合自身业务项目特点等编制管理手册，通过完善的国有资产助推保值增值。另外，加大信息化建设力度，协助财务人员及时掌握国有资产价值流动、使用情况等信息，由管理者制定出更为科学的管理决策，通过配合日常管理工作，从而保证工作开展的效果[4]。

（三）实行量化资产管理措施

国有企业资产规模庞大，为了能够有效防止国有资产的流失，需要在工作中建立完整的资产管理信息档案，完善资产登记入账制度，严格对采购资产的验收和入库登记制度，全过程需要从防微杜渐的角度出发，保障保值增值管理能够切实发挥出自身作用。同时，审计并不是局限于企业审计制度不能停留在表面，在实行量化资产管理措施的过程中，出于对做强做优的考虑，需要将计划纳入年度总预算中，增强企业在市场竞争中的对抗力，并通过细化分析降低工作的困难程度和复杂程度，如通过完备的信息登记，减少积压、过期、毁损等闲置资产的存量，保障资产保值增值，从而化解现存的资金风险问题。在资产采购方面，需要通过对资产采取细化量化的管理措施，制定出规范的审批流程，报经企业高管会议批复后执行，严格对领用原材料的核查和出库登记制度，对国有资产的一切处置须经企业领导批准后实施，通过量化资产管理措施进行定期盘点、盘查，以此得到全方位的严格施行，运用审计控制的做法来监管国企的内部资产，避免因流失而引发风险，以此使国企的竞争实力得到提升[5]。

（四）结合市场变化调整资产配置

市场经济发展过程本身就是动态的，国有企业要实现资产的保值增值，还需要通过优化配置实现对资产的集中管理。实践中，应结合国家宏观经济政策调整动态和市场经济环境变动情况，从战略高度出发，根据整体的情况进行优化和调整，保障资产所有权人利益不受损失。国有企业在资产保值增值管理中，必须要对宏观经济政策进行阶段性调整，正确认识宏观经济政策，对现行资产配置结构、配置比例等进行优化，并完善对企业资产产权的登记手续等，配合统筹管理以及协调管理工作进行完善，保障资产所有权人合法权益的不被侵害。同时，市场经济的本质就是通过市场机制，为此要从基础上明确界定，要严肃对企业资产的统计与核算，加强对不良资产和闲置资产的处置与盘活力度，实现对资产管理的市场化、规范化、制度化，以此提高资产配置效率，从而在实际工作中提升资产增益水平。另外，要统一处置和调拨不良资产和闲置资产，具体规定国有资产预算申报手续，为优化资产配置做好准备，通过完善国有资产的内部控制，进一步强化内控制度的约束力，助推国有资产的保值增值，规避可能发生的风险问题。

（五）应用内部审计实现国有资产保值增值

在内部监督方面，要从战略的角度重视国有资产管理，审计应根据内外环境变化准确识别资产隐性风险，加强资产的事前、事中、事后监督，按照资产管理制度严格执行，强化制度约束力。在外部监督机构进行资产审核检查时，需要根据指标考核资产情况，慎重考虑审核结果，可以聘请资深的第三方评估机构精准评估，以此反映评估实际情况，从而发挥资产的最大效用，保证资产实际价值与市场价值相匹配。国有资产的监管应通过设立专业的监督小组，加深国资委对国有企业国有资产的监管力度，确定当前国有企业的经营行为是否符合相关规定要求，并在内部分析是否存在侵占国有资产的行为，通过优化监管组织结构，保证国有资产保值增值工作的顺利开展[6]。

（六）构建智能化资产管理平台

在信息化时代，使得各项现代化技术被广泛应用，当前大数据技术、智能化技术等已被广泛应用于国有资产保值增值管理中，为此国有企业资产保值增值也需要对此加大关注力度，不断强化自身的智能信息化建设，通过技术融合构建智能化资产管理平台，从而大幅度提升工作效率。智能化资产管理平台可以强化部分之间的联系，可以根据当前国有企业需求，建立资产管理模块和数据库，保证财务系统与时俱进，使国有企业管理模块契合当下资产管理信息化要求，且该平台还能对各类信息进行核对，确保国有资产账实相符。同时，利用智能化资产管理平台，还能够实现国有资产数字化管理，简化清查盘点工作的开展流程，细化了解国企净资产的收益率、资产增值与保值率，通过提升企业保障资产保值增值的现代化、智能化水平，以此增强执行的实效性，对资产信息资源快速掌握，保证企业资产管理的准确率，避免与当前时代脱节的情况出现。

四、结语

现阶段，国有企业改革正不断深化，但管理改革之路才刚起步，资产保值增值方面的工作仍然有待创新，为此在推进优化进程中，需要从多方面入手，对制度、流程以及方式等进行调整，以此提高国有资产利用效率。进入新时期后，面对市场化的激烈行业竞争，要增大保护国有资产的力度，使各项技术与制度能够全面落实于日常运行中，从而避免出现企业国有资产浪费的情况。