刍议我国地区经济发展的主要路径

文/张静蕾（国投健康产业投资有限公司）

一、引言

自党的十一届三中全会在1978 年召开以来，我国就拉开了改革开放的序幕。改革开放经过四十几年的发展，我国各项社会事业都取得了注视瞩目的发展成就。而北京地区作为改革开放的最前沿，自始推行社会经济体制改革和提升对外开放水平，使得该区域经济取得了高水平的发展，人民生活水平也迎来了历史性转变。但在全面深化改革的经济新形势下，北京地区经济发展过程中仍然面临着优化产业结构和协调市场主体关系的挑战。

二、改革开放以来北京地区经济发展的历史沿革

北京市是我国的政治、文化、科技创新和国际交往中心。从改革开放至今，北京地区经济呈现出快速平稳发展的态势。从1978 年至2021 年北京市经济发展统计可知，北京地区在2010 年以前的经济呈现快速增长趋势。受全球金融危机的影响，北京地区在2010 年以后的经济增长速度明显放缓。在1978 年至1990 年期间，北京市经济增长速度具有较大的波动性；1990 年至1999 年期间，北京市经济呈现平稳快速增长的发展态势，年均增长率为10.5%[1]。北京地区经济总量在改革开放初期只有108.8亿元左右，而在2020 年的经济总量就已经突破了36102.6 亿元的大关。

改革开放以来，北京市经济增长速度最快的时间段为2000 年至2010 年期间，其年均增长率达到了11.8%，其中2010 年北京市经济总量达到了14441.6 亿元。由于受全球金融危机影响，北京市经济增长速度在此后呈现出逐年放缓的趋势，经济增长率由2011 年的8.1%下降至2019 年的6.1%。2020 年出现新冠肺炎疫情，北京市经济增长率为1.2%，但经济总量高达36102.6 亿元。

从改革开放以来的北京市经济发展历程可知，北京市经济增长速度虽然放缓，但经济总量依然处于持续增长的态势。在2018 年，北京市经济总量首次突破了3 万亿元大关，这是1978 年北京经济总量的44 倍，而且北京市人均经济收入超过了2万美元，这些庞大的数字也证实了北京地区自改革开放以来，其经济获得了长足的发展[2]。

三、改革开放对北京地区经济发展影响

（一）经济结构优化升级

改革开放以来，北京市经济快速发展，推动了以工业为主导的产业结构向服务业主导的产业结构转变。1994 年，北京市第三产业产值就已经超过了第二产业产值，从而完成了“二、三、一”向“三、二、一”的转型。2020 年，北京市三次产业的比值为0.4:15.8:83.8.与1978 年相比，北京市第三产业比重提升了59.4 个百分点，使得服务业在全市经济发展过程中发挥着带动作用。农业发展也完成了从传统种植业向现代农业的转变，北京市农业在2020 年的总产值为308.6 亿元，是1978 年北京市农林牧渔业总产值的25.6 倍，年均增长8.9%[3]。截止到2020 年，北京市工业实现了从劳动密集型向资本技术密集型的转变，2020 年北京市高端制造业总产值占规模以上工业的比重达到了43.6%。此外，以金融、信息服务行业、科技服务行业为主的现代服务产业增加值占北京市生产总值的比重为83.8%，比2005 年高出了37 个百分点。

另外，北京市自改革开放以来，市场需求结构经历了消费投资交替和投资消费驱动向以消费为主导的转变。自2007 年以来，北京市居民消费率超过了投资率，该市经济增长开始从投资消费驱动向消费为主要驱动转变。2020 年，居民消费对经济发展的贡献率为70%，远远高于投资率，由此可见消费率已经成为北京经济增长的第一大动力。

此外，北京经济发展方式完成了向集约型转变的过程。改革开放以来，北京市积极对产业结构进行调整。自2014 年以来，北京市政府贯彻落实习近平总书记有关产业结构调整的重要讲话精神，北京市一举成为全国首个提出减量发展的城市。近几年来，北京市经济发展方式逐步完成向减量集约转变的任务。经济发展更加绿色低碳，2020 年地区生产总值能耗下降9.18%，不足1980 年的1/51，年均降幅高达5.6%。

（二）城市建设得以快速推进

改革开放以来，北京市城市建设投资力度不断加大。1978 年，北京基础设施投资只有5.4 亿元，2020 年基础设施投资规模高达2523 亿元，年均增长。其中北京市政府对能源、公共服务业、交通运输和邮政电信领域内的投资分别为3789.6 亿元、6407.2亿元、10223.3 亿元和2287.2 亿元，其年均增长幅度为16.4%、21.2%、19.3%和19.2%[4]。

为了推动北京市经济更好地发展，北京市政府加大对基础设施的投入，从而提升了该市水、电、气和热的供应能力。2020 年北京市自来水综合生产能力达到了1788.16 万立方米/日，是1978 年的13.3 倍；全社会用电量为75110 亿千瓦时，这是1978 年的1015 倍；全市集中供热面积为6.59 亿平方米，是1990 年的17.8 倍。经过四十几年的发展，北京市的交通服务能力得以显著性提升。2020 年北京市的公路里程为2.23 万公里，而1978年北京公路里程只有6560 公里，整整提高了3.4 倍；在公共电汽车运营线路方面，北京市在2020 年拥有公共电汽车运营线路和轨道交通运营线路的长度分别为28418 公里和727 公里，分别是1978 年的13.9 倍和30.3 倍。

北京市政府在城市建设过程中更加注重营造绿色宜居的环境。2020 年，北京市人均公园绿地面积从1978 年的5.1 平方米增加至2020 年的16.59 平方米。相应地，北京市绿化面积覆盖率也从1978 年的22.3%提高到2020年的49.8%；城市森林覆盖率从1980年的16.6%升至2020 年的62.3%。城市生活垃圾无害化处理能力方面，北京市在2020 年的生活垃圾无害化处理3.38 万吨/日是2000 年的5.16 倍，从而完成了无害化处理的要求；污水处理率达到了95%。由此可见，从改革开放至今，北京市取得了重大经济发展成就，人们生活环境得以显著改善。

（三）推动了社会事业的发展

改革开放以来，北京社会事业得到了长足发展。教育事业中的义务教育人口覆盖率实现了百分之百全覆盖。2020 年，北京市6 岁以上常住人口平均受教育年限为12.64 年，这是1982年的4.29 倍。北京市优质的教育资源为社会输送了大量优秀人才，仅仅是2020 年就输送了376.7 万人。在科研成果方面，北京市对科技研发领域的投入保持较高水平，并取得了丰硕研发成果。2020 年，北京市的发明专利申请量高达257009 件，是1986 年的481.3 倍。

文化大繁荣大发展。2020 年，市、区、乡镇（街道）和行政村（社区）四级公共文化设施平均覆盖率达到98%。2020 年末，全市共有图书馆24 个，馆藏数6528 万册（万件），是1978 年的4.6 倍；博物馆179 个，文物藏品430 万件；拥有25 条院线209 家影院，全年放映电影达到273.9万场次，是1978 年的8.6 倍。文化产业快速发展，为市民提供了更加丰富多彩的文化产品，2019 年，文化产业增加值达到2105.8 亿元，占全国的比重接近7%。

卫生工作领域也取得了重大成果，北京市在2020 年共有医疗卫生机构11211 家，是1978 年的3.5 倍。由此可见，北京市从1978 年改革开放以来，居民生活健康水平得到了明显提升，其中全市婴儿死亡率从1978 年的17.11‰下降至2020 年1.76‰，而孕产妇的死亡率从1978 年的31/10 万人下降至4.34/10 万。根据北京市2020年人口结构可知，北京市常住人口预期寿命由1982 年的71.9 岁升至2020年的82.43 岁[5]。

四、全面深化改革时期北京地区的经济发展路径

（一）建立健全集约经济增长制度

1.深化重点领域的价格形成机制

全面深化改革开放水平背景下，要求具备完善的价格形成机制，价格在市场经济条件下一旦扭曲，市场资源就无法得到有效的配置，不合理的资源配置结构就会造成效率低下的市场资源配置。建立合理、有效和灵敏的价格机制，才能提高市场资源配置的效率和优化资源配置结构。自改革开放以来，北京地区经济发展水平不断提高，经济结构也不断得以优化，但经济发展过程中仍然存在资源环境成本高和发展方式粗放的问题，这使得市场资源价格出现扭曲。

在改革开放新形势下，北京市为了疏导市场价格矛盾，应该积极理顺价格关系和推进资源性产品价格改革，这样才能更好地利用价格杠杆推动经济的平稳高质量发展。因此，北京地区经济发展过程中应该理顺和保持合理的价格关系，这也是深化改革开放水平和完善市场经济体制的有效措施。通过对水、交通、电信和天然气等产品资源借个的改革，从而提高市场的开放程度和保持市场资源价格的合理水平，以此发挥价格调节作用，从而统筹产区与销区的利益关系，为北京经济发展创造良好的市场环境。

完善北京市场价格形成机制过程中小深化重点领域产品资源价格的形成机制改革，这样才能有效发挥市场对资源配置的决定性作用，实现北京地区经济发展所需资源的合理优化配置，推动北京地区经济长期持续的平稳健康发展。

2.建立以市场为导向的创新激励机制

北京地区在改革开放水平全面深化发展阶段应该充分发挥经济增长内在机制的推动作用。而科学技术创新是经济增长内在机制发挥作用的基础。随着国家现代化战略实施和资源环境压力逐渐增大，北京地区现行经济要想获得高质量平稳健康发展就需要实施技术管理创新。技术创新是知识经济时代的必然选择，也是提升经济发展水平的前提基础。而企业技术管理自主创新能力水平高低深受内外部因素影响。作为内部因素的激励机制，是企业实施技术创新的力量源泉，因此北京经济快速发展过程中需要相应企业主体完善激励机制，也是充分激发企业实施技术创新的必要举措。

（二）培育和发展战略性新兴产业

战略性新兴产业是以重大技术发展为基础，对北京地区经济发展起着引领带动作用，因此要想实现北京地区经济高质量发展，就需要发展知识技术密集型、资源消耗少和综合效益好的产业。由于战略性新兴产业具有庞大的市场发展空间，这也是拉动北京地区经济得以高质量平稳健康发展和扩大就业面的重要引擎。而北京地区培育和发展战略性新兴产业也是当前发展绿色低碳循环经济的重要途径。根据北京2022 年发展战略性新兴产业政策可知，北京地区着力于发展高精尖产业链，并对龙头企业围绕重点领域在北京经济辐射范围内提升产业链保供能力的，政府给予一揽子支持。目前，北京地区充分利用产业引导基金等措施推动了新能源汽车、生物医药、新一代信息技术和工业互联网等产业项目的快速发展。

随着战略性新兴产业的快速发展，北京地区经济以保持高质量的发展水平。由此可见，培育和发展战略性新兴产业是北京地区经济得以高质量发展的必然选择。

（三）加快产业结构的优化与升级

实现产业结构的优化升级主要是将新兴的产业取代传统行业、全行业技术含量显著增加的全过程。为了全面提升发展水平，北京应尽快对产业结构进行优化、使服务业的技术含量得到不断提升。为了加快产业结构的优化升级北京可以从两个方面来着手，即：一方面营造良好的环境氛围，通过税收减免政策给予高新技术企业、高端服务业减免税款，同时建立起扶持基金；高度重视对知识产权和自主创新产品的保护，正确引导大众形成强烈的知识产权保护意识；另一方面打造政产学研研发共同体，北京可以充分借鉴并积极推广中关村在这方面的协同创新平台模式，由政府出面牵头组织搭建起汇集了企业、科研机构、高校等创新主体、服务中介、金融等在内的配套机构于一体的全新的协同研发平台，充分发挥规模效应和协同效应，以此来带动产业的全面发展。

五、结论

综上所述，改革开放作为国家发展的既定国策，对北京经济发展具有长远的影响，时间越久对北京地区经济活力产生的影响就越久。在经济新形势下，改革开放政策依然会对该地区的经济发展水平和经济活力产生重要影响。北京作为综合性特大城市，是全国重要的经济发达地区之一。加快北京的经济发展，不仅是北京自身发展的需要，也是区域经济和全国经济发展的客观要求。通过对北京自改革开放以来经济增长的研究与分析，发现投资、消费和进出口对地区经济有重要的拉动作用，消费已经逐渐替代投资成驱动北京经济增长的主要力量。但是从对经济拉动的稳定性和可靠性来看，消费受经济政策和经济形势的影响很大。

目前，由于受全球经济低迷局势的影响，消费市场出现低迷，因此北京市政府需要加大基础设施建设投资等来保证经济的增长，发展战略新兴科技产业和第三产业，从而为社会提供了大量的就业岗位。如此，才能积极深化改革开放水平，深入推进经济高质量持续稳定发展。