对新时代国有企业职工代表大会制度的探讨

文/康瑞麟（重庆垫忠高速公路有限公司重庆）

职工代表大会制度是国有企业加强民主管理的基本制度，能够有效保障企业职工知情权、参与权、表达权有效行使，充分调动员工的积极性，有利于企业和谐、稳定发展。职工代表大会起步较早，是企业民主管理的发展与进步。

在几十年的探索中，职工代表大会逐渐成熟，对普通职工参与企业管理起到支撑作用，是保障企业合法权益的重要方式，企业要重视维持内部劳动关系和谐，减少人员流失，激发人员创造力，保障企业持续健康发展，也有利于推动基层民主政治建设。可见，职工代表大会在历史发展过程中是符合企业发展趋势的重要管理制度，企业要坚持贯彻执行，但不可因循守旧，应及时创新，提升企业创造力。

一、贯彻职工代表大会制度的现实意义

职工代表大会制度是国有企业实现民主管理的重要方式，在管理中加强职工参与，在完整的组织制度以及工作程序下,发挥企业民主管理制度的积极作用。近几年，国有企业推进经济改革，其内部资产的保值、增值与企业员工的利益切身相关，在改革过程中也会产生相应的难度，导致企业内部出现较多矛盾。国有企业要在党委的领导下，征求员工相关意见，对改革方案加以改进，重视与员工的谈话，让员工了解到改革的意义，吸取优秀意见，维持员工利益、企业利益的平衡，促进职工代表参政议政。

职工代表大会能够有效化解内部矛盾，保障国有企业稳定发展。习近平总书记指出，要坚持依靠工人阶级，是国有企业领导的重点。在国有企业中，应当将厂务、业务进行全面公示，保障职工对企业各项经营活动具有知情权，并充分参与企业管理工作，行使自身的表达权、监督权。在职工主人翁意识增强，具备较强归属感的情况下，积极性、主动性、创造性被有效激发。国企改革过程中要重视职工利益，让职工享受到改革成果，重视加强利益再分配，解决内部矛盾。在调解与职工的矛盾过程中要重视协商，保障职工具有知情权、表达权，在有序推进国企改革的情况下，促进员工关系更加和谐。例如，某集团公司实行企业改制，进行股份转让，但未能及时保障员工知情，因此影响了内部职工队伍的稳定性，新公司组建过程中，员工流失问题给企业带来较大损失，影响企业稳定发展。

职工代表大会制度能够帮助国有企业加强监督，通过加强职工的监督责任，推动企业实现民主、科学以及规范化管理。以某燃料供应公司为例，其每年在职代会中会对企业的经营、投资、安全管理以及改革发展进行报告，及时分析工作中的问题，通过无记名的方式，职工代表对领导班子展开民主测评，保障有效监督领导干部行为，增强领导干部的自觉性。职工代表大会加强收集审议议案，采集职工意见，保障建议合理化，为企业决策提供有效支撑。在企业工作方法有效改进、工作思路实现有效创新的基础上，确保具备正确的改革方向[1]。

职工代表大会制度能够有效发挥依法治企的作用，对国有企业经营、管理、投资、融资模式，资本构成多方面进行改革，企业在改制、重组、变更等各项决策制定时，要切实征求员工的意见，使其充分参与并表达自身观点，行使好监督权力。保障职工、干部用户企业决策要依据民主管理程序，保障顺利实施改革方案。

二、全面提升职工代表大会的议题质量

（一）坚持议题广泛性的原则

国有企业要建立畅通的渠道反馈民意，可以设置相应的征集箱、征集热线、公众号等多种途径，征集问题，了解群众呼声，由职工代表大会进行讨论，收集议题是企业了解各部门职工想法的重要途径，也能够反映出企业内部各项管理问题，企业应当重视，并且在后续的运营管理中对问题进行核实，积极整改。职工代表大会要坚持集体协商，在各级职工代表讨论后，确定方案加以调整。

针对重大事项、决策以及矛盾，应加强集体讨论，确定相应的议题。此外，要发扬领导的基层调研作风，承担好相应的工作责任，及时了解基层信息，掌握运营情况，帮助科学确立议题，领导者要具有主动意识，走近基层，融入基层，解决企业经营管理的实际问题。

（二）坚持议题针对性的原则

要提升议题质量，就应加强考量议题的针对性，员工对于企业的意见多种多样，但职工代表大会一次能解决的问题有限，因此议题要有针对性，有重点，解决好影响当前经营实际的重点管理问题。依据现代企业的特点，要包含党员作风建设，加强对中层以上领导的素质考核。

领导的作风对企业有着重要影响，也是影响国有企业形象的关键因素，因此，也是职工代表大会的重要议题。在领导干部具备压力、动力的情况下，才能更加具备忧患意识，懂得作为，解决企业的实际经营问题。此外，企业要建设经营目标责任，对发展规划、年度目标，充分听取各方意见。针对惠民工程，做好相关讨论工作，为职工群众办好事，提升职工的满意度，这样才能不断加强内部凝聚力，增强企业发展的和谐动力。

（三）坚持议题实效性原则

国有企业在发展的过程中，会逐渐显现出管理环节的各项问题，问题复杂多样，也具有不同的表现形式。在选择议题时，企业要立足于战略高度，科学设置议题。议题要切实能够解决企业经营过程中的重点问题，促进企业优化内部管理，提升竞争力，避免空、泛、虚的现象产生，无实际意义，对于企业的经营发展无实际推动作用。在内容方面要遵循先易后难的原则，明确企业现阶段的主要矛盾。要注重实效性，稳步推进各项方案落实，注重方案落实执行，不可急于求成，也不可故步自封，影响企业发展[2]。

三、职工代表大会的制度的运行：个例考察

企业内部制度，其设计、运行都遵循相应的规律，职工代表大会制度在企业应用至今也具备一定的优势，对企业的经营与发展产生的影响重大。以M 印刷厂为例，分析其第一次职工代表大会，对职工代表大会的运行过程进行研究，对微观历史场景展开分析，有效解读职工代表大会的运行机制。

第一，在代表产生阶段，工厂依据相应的管理制度，由党委书记、厂长、车间主任、工段长、班组、工会、职工会、青年团、保卫处等各个部门中相关人员进行选举产生。各个代表要代表各部门的利益，可每年改选一次，在职工代表不称职的情况下随时可以撤职，优秀的职工代表可以连任。职工代表要以月度为单位，定期召开会议，时间要选在休息时间。大企业职工人数较多，可以分为两级代表，由职工群众进行选举，要保障代表来源于基层员工，才会代表相关员工的切身利益，同时，限制领导干部数量，干部数量多，职工代表大会的意义可能发生变化，保障职工代表敢于说真话。做好职工代表选举，是后续工作成功开展的基础。此外，也可以拟定相应的候选人名单，采用无记名投票的方式进行选举。在职工代表选举过程中要保障民主，提升群众的满意度，发挥职工代表大会的作用。

第二，进入会前准备阶段，职工代表大会相应的工作内容复杂烦琐，要做好前期准备，协调好各项工作与会议开展时间，要收集问题，通过开展本次职工代表大会要解决什么样的问题，如何动员员工积极参与会议，会议准备阶段是提升效率，保障工作顺利完成开展的重要因素。

第三，确定议题，为有效加强职工思想教育，了解职工诉求，激发职工工作积极性，保障顺利完成企业工作任务，企业就要解决职工关心的生产、生活以及教育各方面问题。但由于会议时间局限，所有的议题并不能一次都解决，因此，可以采用分散解决的方式，在一次职工代表大会上仅讨论两个作用的议题，分清主次关系，集中精力解决好职工主要问题。在M 印刷厂中，其在议题选择方面要对日常生产中了解到的情况进行分析，在党员大会中，各部门代表共同研究，确定主要问题并证实问题是否存在[3]。

第四，是代表预备会，为减少意外情况发生要召开相应的预备会议，形成相应的草案决议。在会议中，工会主席要进行开场发言，总结本次会议的意义、召开会议的目的以及需要解决的各项问题。鼓励代表敢于表达群众问题，指出会议的局限之处，后续分组讨论。此外，要对一年来行政检查情况以及后续工作开展方向进行报告，对领导、生产、党团、工会各个层面存在的问题加以揭示，鼓励代表分析原因提出相应的意见，广开言路。同时，在预备会议上也要推选几名发言代表，做好系统全面的发言。最后，要确定大会主席团的名单，形成相应的意见，由代表进行讨论。

第五，大会发言试讲环节，预备会议整理了相关意见，要在本队内试讲。在宣传委员会相关提纲的基础上，通过多种方式，大力宣传会议内容，在正式大会召开前三天，要对会议时间、地点、主要议题进行讨论，保障群众广泛参加。

第六，在大会召开环节，厂长要对生产工作任务进行总结，分析企业管理中存在的问题并反思原因，对今后的工作任务进行明确。M 印刷厂有14 个代表要进行发言，其发言中全面论述事实，深入分析原因，并批评内部管理中的不足。代表发言后，在技术、财务、薪资、福利等多个环节进行专题讨论并发言，针对各自部门工作中的问题提出相应的改进意见。厂长解答相应的问题。在职工代表大会决议下，选举20 人检查组，后续由工会主席进行总结，结束大会。

第七，在大会决议的贯彻中，要对职工群众的建议进行分类，行政以及工会要研究职工生活福利方面的问题，制定相应的解决办法，交由专人予以执行，可制定书面材料作出规定，方便在后续工作中严格执行，群众也具备相应的监督依据。在管理以及生产技术方面，指定专人负责执行，检查小组依据相关改善方案，抽查各部门的改善情况。各个检查小组要将检查决议进行张贴，并及时针对会议中的各项问题进行解答，使工人能够真正看到问题解决的进程，针对检查的情况，党委、行政、工会及时了解实际情况，及时解决在决议贯彻中的各项问题，保障决议顺利执行。

四、职工代表大会的完善

M 印刷厂召开职工代表大会，依据各个层面的意见，对制度进行调整，做好职代会、工会的协调工作。在职工代表大会中，工会的处境较为尴尬，在成立检查组后，除生活福利组，其余小组的作用难以有效发挥。但该小组并未与劳动保障委员会进行合作，直接到食堂、宿舍等地方进行检查，直接处理。工会委员会过去检查厂区生产情况，但职责被替代后，未进行相应的检查。行政计划科要与工会研究生产相关事项，也未继续进行。随着车间代表队的成立，工会的相关作用被削弱。由于在权限规定方面的差异，代表队可以对行政工作进行检查，要求行政严格执行决议，但工会却不具备相应的权力。长此以往，企业内部形成了一种观念，代表会权力大于工会，群众的意见找代表反映，工会的职责被架空[4]。

针对这种情况，M 印刷厂应进行调整，实行工会会员与职工代表大会的合并，在代表大会结束后，工会委员应研究工会组织的相关作用，企业不必成立检查组以及代表队。在两者合并的情况下，会减少大会开展的次数，内部机构不会重复设置，各项问题不会被重复讨论，企业的工作效率能够有效提升。

此外，也能够有效提升工会的威信，在合并的情况下，在代表、工会委员、小组长方面要加强考量，保障工会承担起相关责任，各项决议有效落实。

M 印刷厂还可以设立车间职工大会，在代表会与工会合并的情况下，可每月召开一次职工大会，对车间的生产、技术以及财务管理工作进行全面讨论。在这种形式下，工会的作用能够有效发挥，也可监督决议的执行，及时发现问题，保障内部更加民主。

M 印刷厂要坚持民主集中制教育，改变职工的传统认知，其认为不接受决议就是官僚主义的思想严重，导致内部劳动纪律松懈，给企业带来较多不良影响。要定期为员工普及劳动纪律，保障其服从组织调配，避免员工难以控制、企业管理困难。

五、结束语

国有企业加强应用职工代表大会制度，能够全面提升企业民主管理水平。

因此，企业管理层、基层员工都要对其加强重视，积极探索，针对制度执行中表现出的各项问题及时解决。职工代表大会体现了国有企业以人为本的管理理念，不断丰富内部民主，发挥人力资源优势，保障人力资源为企业创造更多价值，实现内部良好的资源配置目标，推动国有企业加快转型。在企业民主管理过程中，只有职工与企业利益充分协调，及时满足员工的各项诉求，才能保障员工对企业忠诚，增强归属感，全心全意为企业服务，减少人员流动，为企业的经营管理决策提供意见，这也是企业激发人员创造力、减少人员管理成本的重要方式。在职工代表大会制度下，减少了国有企业管理者独断转型、闭门决策方式，职工广泛发表意见，合理参考，也能提升内部管理质量，避免企业因决策不周产生各项经营管理风险。