建筑工程项目中劳务分包合同管理

2023-08-19郭慧北京世正人力资源管理有限公司

品牌研究 2023年24期

文/郭慧（北京世正人力资源管理有限公司）

加强建筑工程项目劳务分包合同管理的意义在于提高建筑工程项目的管理水平和施工质量，保障工人的权益，促进建筑业的可持续发展。一方面，加强劳务分包合同管理可以对建筑工程项目中的各方责任和义务进行明确和规范，避免合同风险，减少违约率，确保建筑工程项目按照合同要求有序进行，提高工程质量和效率；另一方面，劳务分包企业是建筑工程项目中工人的雇主，加强劳务分包合同管理可以有效保障工人的劳动权益，如保障工人的工资和社保等福利待遇，防止工人欠薪等问题。总之，加强劳务分包合同管理，有助于实现建筑施工企业社会效益与经济效益。

一、建筑工程项目中劳务分包合同管理问题

（一）合同执行缺乏严格性

经调研发现，我国建筑施工行业中普遍存在工程项目劳务分包合同执行松弛的问题，究其原因主要表现在以下几个方面：第一，合同内容缺乏明确性。在劳务分包合同签订过程中，可能存在合同内容模糊、语言不清、责任不明确、将专业分包内容和机械分包内容签署为劳务分包合同等问题，导致在合同执行过程中难以准确执行；第二，合同风险管理不到位。在劳务分包企业选择和管理上游供应商时，可能存在资质审核不严格、风险控制不到位等问题，导致企业合同风险增加；第三，劳务分包企业违约率高。劳务分包企业在履行合同时可能存在拖欠工人工资、工资不足、虚报冒领等违约行为，导致工程延误、质量下降等问题；第四，工人管理不规范。劳务分包企业在管理工人时可能存在违规操作、缺乏安全保障、违法用工、实名制落实不到位等问题，导致工人权益受损，影响劳动力稳定性；第五，信息沟通不畅。在建筑工程项目中，涉及施工建设方、监管方、设计方、监理方以及施工企业等多个单位，管理部门众多，导致管理指令多且复杂，就容易造成各方面信息沟通不及时甚至指令冲突，导致施工企业和劳务分包企业和上游供应商之间合作不畅，给项目带来诸多不利影响。

（二）劳务企业准入制度执行不严格

劳务企业准入制度执行不严格会影响劳务分包合同的质量。在分包过程中，企业存在对劳务企业审核标准不明确、审核不严格、审核不到位、审核信息不完整、审核结果未公示等问题。具体来说，第一，审核劳务企业的标准不清晰或不够详细，可能存在过于宽松的审核标准，导致劳务企业准入容易，甚至存在审核漏洞；第二，在审核劳务企业的过程中，可能存在流程不严谨，审批程序不完整，审核流程不够严格等问题，导致审核结果不够准确；第三，在审核劳务企业时，监管部门可能没有对劳务企业进行实地检查，或者检查不够细致，导致审核结果不够准确。例如，没有及时发现劳务企业挂靠风险，承包方专业素质不达标将会严重影响工程质量和合同管理成效；第四，在审核劳务企业时，可能存在信息核查不够完整的问题，如对企业资质、财务状况、管理人员资质证书等信息缺乏核查，导致审核结果不够准确；第五在审核劳务企业后，可能没有及时公示审核结果，或者公示不够透明，导致企业准入的公正性受到质疑。

（三）合同监管制度不完善

针对劳务分包合同制定合同监管制度，是确保合同落地的前提基础。合同监管制度不完善主要表现在以下几个方面：第一，监管主体不明确。建筑工程项目中，涉及劳务分包合同的执行监管可能由多个部门共同承担，但监管主体职责不够明确，可能存在监管责任不落实、监管重心不明确的问题；第二，监管措施不完善。监管部门在劳务分包合同执行监管中的措施不够完善，可能存在监管手段不足、监管措施不够有力的问题，导致一些劳务分包企业违规行为得以逃避监管；第三，监管法规不健全。建筑工程项目中，涉及劳务分包合同的执行监管法规不够完善，可能存在法规缺失、法规不适应实际需要的问题，导致监管力度不够有力；第四，监管部门能力不足。监管部门的人员数量和能力不足，可能导致监管缺位或监管不到位，影响劳务分包合同执行的监管效果。

（四）合同管理人员专业素质不足

合同管理人员专业素质不足会直接影响到合同执行情况，目前，部分建筑施工企业未能组建合同管理团队，管理人员专业素质不足具体表现在：第一，沟通协调能力不足。劳务分包合同管理需要涉及多个部门和各方利益关系的协调，但一些管理人员沟通协调能力不足，容易导致沟通困难、误解和合同纠纷；第二，专业知识不足。劳务分包合同管理需要涉及多个领域的专业知识，包括合同管理、风险管理、财务管理、法律法规等，但一些管理人员可能在某些领域的专业知识不足，无法全面了解企业的风险和问题；第三，法律法规知识不足。劳务分包合同管理人员缺乏对劳动法、合同法等相关法律法规的了解和熟悉，无法在合同管理中依法维护企业和工人的合法权益；第四，合同管理技能不足。劳务分包合同管理人员缺乏合同管理的专业技能，包括合同起草、审核、执行、变更、终止等方面的能力不足，难以有效管理劳务分包合同。

例如，合同起草人员直接抄袭借鉴其他企业的分包合同，没有切身考虑施工项目的实际需求，直接影响合同质量。

（五）劳动关系不清晰

第一，雇佣关系不明确。在劳务分包合同中，劳务企业与分包企业之间的雇佣关系不明确，工人可能不清楚自己是被哪个企业雇佣，也不清楚自己的劳动权益应该由哪个企业保障；第二，工资支付不够规范。劳务分包合同中，按照建委要求，甲方代发施工工人工资的比率不高，工人的工资支付大部分还是由劳务企业负责，但有些劳务企业存在拖欠工人工资、克扣工资等不规范的行为，导致工人的劳动权益受到损害；第三，劳动保障不完善。劳务分包合同中，劳务企业和分包企业之间的劳动保障责任不明确，劳动保障措施不完善，导致工人在工作过程中的伤害、疾病等问题无法得到妥善处理；第四，社会保险缴纳不规范。劳务分包合同中，劳务企业与分包企业之间的社会保险缴纳责任不明确，可能存在社会保险缴纳不足或者不规范的问题，导致工人在享受社会保险权益方面受到影响；第五，劳动关系转移问题。在劳务分包合同中，如果劳务企业被列入黑名单、倒闭、被吊销执照等情况，工人的劳动关系可能发生转移，但转移过程中缺乏明确的程序和规范的操作，可能会影响工人的合法权益。

二、建筑工程项目劳务分包管理优化建议

（一）优化合同管理机制，加强劳务分包管理

为加强劳务分包管理，建筑施工企业应建立劳务合同管理机制。首先，设立专门的劳务分包管理部门，让专业的人做专业的事。劳务分包管理部门负责管理工程项目中的劳务分包合同，确保合同的签订、执行和监督都符合相关法律法规和企业内部管理制度；其次，制定劳务分包合同管理制度。建筑施工企业应制定详细的劳务分包合同管理制度，明确各方责任和义务，规范劳务分包合同签订、执行和结算流程。制度应包括：劳务管理职责（包括：总承包企业管理职责和劳务分包企业管理职责）、劳务分包企业及施工队伍准入制度、劳务分包招投标制度、劳务分包合同及人员备案制度、项目劳务管理保障体系建设、劳务人员教育培训制度、劳务人员实名制管理制度、劳务费结算支付及劳务人员工资发放监管制度、劳务用工检查及处罚制度、劳动关系转移和社会保险缴纳制度等方面；再次，加强劳务分包企业和工人管理。建筑施工企业应加强对劳务分包企业和工人的管理，定期检查劳务分包企业的施工质量和安全管理情况，确保工人的工资、福利、保险等权益得到妥善保障，避免出现工资拖欠、保险缴纳不规范等问题；最后，完善劳动关系转移和社会保险缴纳制度。建筑施工企业应完善劳动关系转移和社会保险缴纳制度，明确各方责任和义务，规范劳动关系转移程序和操作流程，确保工人在劳动关系转移过程中的合法权益得到保障，社会保险缴纳工作得到规范和落实。

（二）完善劳务企业及施工队伍准入制度，严格筛选分包企业和队伍

建筑施工企业应严格执行劳务分包企业及施工队伍准入制度，对准入的劳务分包企业及施工队伍进行资质审查、信誉评估等工作，确保合作的劳务分包企业及施工队伍符合相关要求，具有一定的经济实力和技术能力。具体来说，为建立健全分包企业及队伍的筛选机制，可以采取以下具体措施：第一，制定详细的资质要求，明确分包企业及队伍应具备的经济实力、技术能力、人员配备等方面的标准，确保分包企业具有承接施工任务的能力；第二，对分包企业及队伍的信誉进行评估，评估指标包括历史工程质量、信用记录、纳税情况、安全生产记录，客户评价等，确保分包企业具有良好的信誉和经营记录；第三，要求分包企业及队伍在施工现场具备完善的安全生产条件和管理措施，包括安全设施、防护措施、培训教育等，确保工人的安全得到保障；第四，要求分包企业及队伍遵守相关法律法规和规章制度，如劳动法、安全生产法、环保法等，确保分包企业的经营行为合法合规；第五，要求分包企业及队伍具备严格的品质保障制度，包括质量管理体系、验收标准、售后服务等，确保工程质量符合相关要求。

（三）规范合同文本，整理汇总合同信息

为了规范合同文本，整理汇总合同信息，可以采取以下具体措施：第一，制定标准化合同文本。建立标准合同文本，明确合同条款和内容，规范化合同的编写和签订，防止存在合同漏洞或不当条款；第二，建立合同管理系统。采用电子化管理方式，建立合同管理系统，实现信息化、集约化管理，以便于对合同的整理、查阅、更新和归档，确保合同信息的完整性和准确性；第三，统一编号和分类。对合同进行编号和分类，以便于查询和管理。编号可以采用合同名称、合同编号、合同签订日期等，分类可以按照项目、工程类型、合同类型等进行划分；第四，重视备案和存档。合同的备案和存档是合同管理的重要环节，要加强对合同的备案和存档管理，建立完善的备案和存档制度，确保合同信息的可查阅和追溯性。

（四）重视合同协商谈判及签订履行管理

在签订劳务分包合同的环节中，开展合同协商谈判和签订履行管理是非常重要的步骤。

在合同协商谈判阶段，建筑施工企业需要关注以下几点内容：第一，确定合同各方的权利义务。在谈判的过程中，要明确劳务分包合同各方的权利义务，包括服务内容、服务质量、服务价格、合同期限、违约责任等，确保双方在签订合同后，都能够按照约定履行合同；第二，确认合同的变更和解除方式。谈判时要考虑到合同期间可能会发生变化的因素，如市场情况、项目需求、政策法规等，要就变更和解除方式进行明确约定；第三，制定合同的履行计划。在谈判过程中，要确定合同的履行计划，包括项目进度安排、付款方式、服务标准、履约保证等，以确保劳务分包合同能够顺利履行。

合同签订履行管理阶段，第一，确认合同文本。在签订合同之前，要核对合同文本，确保各项约定无误，并对合同文本进行签字盖章；第二，履行管理。签订合同后，要对合同的履行进行管理，包括制定履行计划、监督履行情况、定期进行履行评估等；第三，风险控制。对于合同履行过程中可能存在的风险，要采取相应的风险控制措施，如约定违约责任、制定应急预案等；第四，合同变更和解除。如果在合同履行期间需要变更或解除合同，应当按照合同约定进行，保证双方权益不受损失。

（五）以信息技术手段为支撑推进合同执行审查监管

在加强分包合同审查与监管的过程中，建筑施工企业首先应建立健全劳务分包合同监管机制，定期开展劳务分包合同履约情况的检查和评估，发现问题及时处理，防止问题扩大化和危害到企业的正常运营。其次，充分利用信息技术手段实现动态化监管。以信息技术手段为支撑，推进分包合同执行审查监管，可以采取以下措施：第一，建立信息化平台，实现分包合同的全流程管理，包括分包企业的准入审核、分包合同的签订、履约管理和绩效评估等。该平台应当包括分包企业信息、分包合同信息、履约情况、风险预警等模块；第二，对于分包企业的信息和分包合同的履约情况，应当实现信息共享。这样可以有效监管分包企业的经营状况和分包合同的执行情况，及时预警和应对风险；第三，通过建立监控机制，可以实时监控分包合同的履约情况，及时发现问题并采取措施加以解决。监控机制可以包括分包合同的履约指标、关键节点、绩效考核等；第四，强化数据分析能力：建立数据分析团队，通过数据分析，了解分包合同执行情况，分析分包合同中的风险点和症结所在，为监管决策提供支持。

（六）提高合同管理人员专业素质，全方位控制合同风险

首先，建立专业化的管理团队。建筑施工企业应该建立专门的管理团队，组织专业的劳动力管理员进行劳务分包合同管理。通过这种方式，能够提高管理人员的专业素质，并提高企业的管理水平。其次，培训和学习机制。建筑施工企业应该建立完善的培训和学习机制，提供各种培训和学习资源，包括课程、教材、专家讲座、经验交流等。培训和学习内容应该涵盖分包合同管理的各个方面，例如法律法规、技术标准、合同管理、财务管理等。再次，建立绩效评价机制。企业应该建立绩效评价机制，对管理人员的工作进行评价和考核，激励管理人员不断提高自己的专业素质和工作能力。绩效评价机制可以包括工作量、质量、效率、服务水平等方面的考核。最后，建立专业化的管理标准和规范。企业应该建立专业化的管理标准和规范，明确：总承包企业项目经理工作职责、劳务分包企业施工队长工作职责、总承包企业劳动力管理员工作职责、劳务分包企业劳动力管理员工作职责，规范劳务分包合同管理流程，确保管理人员的工作符合标准和规范要求。持续提升管理人员的专业素质和工作能力，为企业的发展提供有力支持。