关于事业单位加强全面预算管理的思考与建议

文/尹艳红（邢台市信都区财政局）

全面预算管理作为现代化管理方法，其具有系统性、全面性、全员性特征，主要是对事业单位财务、人力、实物等资源合理配置，以减少企业成本费用支出，获取良好的经济效益。相较于一般企业来说，事业单位具有一定的公益性，资金收入多源于政府财政部门，要基于全面预算管理对财政资金进行管理，对财政资金进行管理，以保证财政资金应用透明化、可控化，推动事业单位稳定、健康地发展。因此，要想保证事业单位资源合理配置、提高资金利用率，就必须注重全面预算管理，厘清全面预算管理中的问题，提出有效的解决措施和方法，以实现全面预算管理目标，帮助事业单位提高服务质量。

一、事业单位加强全面预算管理的作用

事业单位不是以盈利为最终目标，是一种以国有资产为基础进行公益性活动，如教育、文化、卫生等组织，实施全面预算管理，按照其财务基本标准，对从事服务的各项收入、支出进行计划，使得事业单位能够顺利开展各项活动。当前，事业单位在当前实务中，对全面预算管理具有较高的要求，将该项工作贯彻到位，具有多方面的作用：其一，严格把控财政资金支出，提高单位服务质量。对于事业单位来说，具有一定的公益性、服务性，通过增强全面预算管理，有助于按照不同职能部门业务、项目所需的资金额度、缓急程度，科学、合理配置资源，将资源逐步倾向于重点项目，使得每项资金费用支出更为严格、可控化。其二，逐层压实员工职责，提高运营管理水平。一些事业单位开展各环节工作实施的资金源于财政拨款，为了确保每笔资金支出合规、透明，能够通过全面预算管理，逐层压实各环节人员的职责，最大限度发挥人员主动性、积极性，通过有限的资源获取良好的经济效益，从根本上减少不必要资金支出，提高资金管理水平。其三，保证资源科学、合理配置。事业单位实施全面预算管理，就确保各项收入、支出具有明确的记录，帮助单位科学的经营和管理，以保证财政资金不出现浪费，从源头上缓解国家财政资金压力，做到财政资源合理利用。通过强化全面预算管理，还可以确保资金收支符合国家法律法规，还实现了资金合理配置，真正节约成本支出，使得单位稳定、健康地发展[1]。

二、事业单位全面预算管理问题分析

（一）人员思想理念滞后

目前，越来越多的事业单位注重全面预算管理，有利于配置资源、提高资金使用效益，帮助事业单位提高服务质量，真正将“过紧日子”要求落实落细。事业单位全面预算管理在实务过程中，思想理念是否先进、正确，关系着预算管理的实施效果，要求人员紧跟时代发展潮流，主动改变自身理念，才能将其融入实践活动中，以便于发挥预算管理的效用。由于部分事业单位管理层忽视全面预算管理，未能充分认识和学习预算管理理念，掌握其实施的重要价值，深究其成因，主要是管理层将重点放在提升服务质量等方面，忽视了全面预算管理，领导层不能树立先进的思想理念，无法为职工做好榜样，不能保证各部门通力合作贯彻全面预算工作。与此同时，事业单位未能加大宣传和教育力度，难以全方位阐述全面预算管理的主要内容、价值，使得职工思想认识不全面，各部门、人员间不能做好协调和沟通，无法形成通力参与到全面预算管理中，弱化预算管理效果，阻碍事业单位稳定发展。

（二）预算编制不科学、不准确

事业单位全面预算管理过程中，预算编制是否科学、合理，关乎着全面预算管理效果，应从思想层面高度重视预算编制，能够严格以相关基本原则、要求，有效编制全面预算，以便于实现预算管理精细化，推动事业单位提高服务质量。但实际上是，事业单位全面预算编制时，受诸多客观因素的影响，仍面临着一些不足，导致预算编制与执行呈现为“两张皮”，主要表现在：第一，未能基于战略规划编制全面预算。事业单位编制全面预算时，要确定战略规划，明确二者间的内在关联，以战略规划为基础编制全面预算，能够确保全面预算内容更加科学、合理。由于部分事业单位在实务过程中，没有综合性掌握内外部环境，确定单位战略规划，以此为基础编制全面预算，使得预算内容与战略规划相互脱节，导致全面预算管理流于形式，不能实现预期目标。第二，预算编制方法选用不恰当。对于当前实际现状分析可知，全面预算编制是否满足现实需求，与预算编制方法选用是否恰当相关，应预先分析运营特征、规模，合理选取全面预算编制方法，确保内容更符合实际，具体一定的操作性。但是，当前实际情况是，部分单位未能立足于自身实际现状，使得预算编制内容不具备适用性，难以实现预算精细化管理。第三，预算编制缺少全员参与。事业单位编制全面预算并不是财务部门的工作，要全体人员共同参与，结合不同职能部门需求完成编制，以确保全面预算编制内容科学、合理。但是，由于事业单位主要将这项工作交由财务部门，与其他部门缺少沟通和交流，不能掌握各部门实际需求，以至于在执行中仍存在调整或追加资金现象[2]。

（三）预算执行过程把控效果不理想

对于事业单位来说，将全面预算执行到位，有助于提高预算管理水平，实现预期目标。目前，由于预算执行力不足，难以将预算贯彻到位，核心根源是预算执行过程把控不到位，具体表现在：首先，预算执行监督不到位。事业单位预算执行过程中，没有结合实际现状和要求，设置科学、合理的监督机制，无法明确监督主体和范围，导致从业人员不能严格按照相关程序、制度落实预算管理监督，短期内不能明确预算执行的薄弱点，提出应对方法和措施，使得预算执行不到位。其次，预算执行过程把控方法较为单一。预算执行过程中，选取的管控方法较为单一，不能逐一将每项工作职责、任务落于实处，实现各责任部门、人员责权利明晰化，使得预算执行流于形式，难以展示全面预算管理的效果。最后，忽视预算差异分析。做好事业单位预算差异分析，可以深挖预算差异的数量、原因，有的放矢提出解决措施和方法，立即做好纠偏和调整。在实务过程中，忽视预算差异分析，不能掌握全面预算差异数量、原因，无法按照实际现状制定解决措施，导致预算执行流于形式。

（四）预算信息化建设滞后

为贯彻党中央、国务院决策部署，事业单位基于自身实际现状，参考优秀企业的经验，积极推进全面预算管理一体化建设，旨在于以系统化思维和信息化手段，逐步改革和创新预算管理，搭建现代化信息技术条件下的管理机制，进一步提高各级预算管理规范化、标准化、自动化。现如今，事业单位全面预算信息化建设滞后，主要是人员思想理念滞后，片面认为这项工作开展需较多的资源、资金，获得直观效益不突出，不能使用先进的信息技术，构建完善的预算信息化平台，难以真正打通各职能部门的壁垒，实现信息互联互通，不能保证各部门通力参与到预算管理信息化建设中。同时，缺少预算信息化平台，无法动态追踪预算执行全过程，将实际支出与目标进行比对，判定二者间的实际差异，导致预算执行不到位，难以展示预算管理信息化的优势。另外，未能主动将预算管理信息化系统与其他业务系统高度集成，导致各部门信息不能共享，无法为各层级、各部门工作开展提供信息支撑，全面预算管理开展效果不理想[3]。

三、事业单位加强全面预算管理的思考与建议

（一）增强人员思想认识和理念

职工思想意识的强弱，直接影响事业单位预算管理的效果，应加大宣传和教育力度，积极强化全员对预算管理的认识，主动转变自身观念，与时代发展接轨，具体表现在：第一，强化领导层预算管理意识。领导层是事业单位正常运营的引领者，应主动与市场接轨，创新和优化全面预算管理理念，充分学习和掌握先进的工作理念、模式，真正为广大职工做好示范和榜样，能够掌握全面预算管理的重要价值，将其理念融入实践活动中，实现预算管理目标。第二，注重人员思想理念。对于事业单位来说，全方位推行全面预算管理，需全体人员共同参与，所以要加大宣传、教育力度，能够将预算管理实施的内容、方法和作用阐述，保证全体职工能够全方位掌握，明确自身主要职责和定位，高质量开展全面预算管理，推动事业单位稳定、健康发展。

（二）提高预算编制科学性、合理性

全面预算编制内容是否科学、合理，关乎着事业单位预算管理的效果，结合自身实际现状，编制全面预算，才能将其贯彻到位，真正发挥预算管理的监督、控制效用，以提升事业单位服务质量。要想真正实现事业单位全面预算编制科学、合理，就应着重做好以下几方面：其一，基于战略规划编制全面预算。全面预算编制内容较多，要预先分析事业单位内外部环境，确定单位战略规划，编制完善的全面预算，保证预算执行为战略规划提供服务，使得二者相辅相成，获取较佳的预算管理效果。其二，保证全员参与。事业单位全面预算编制涉及多个部门、人员，要预先与各部门沟通和交流，按照不同职能部门的实际状况，有针对性编制全面预算，以保证预算编制更科学、合理，达成预期目标。其三，选用合理的预算编制方法。目前，事业单位预算编制方法较多，如滚动预算法、零基预算法等，不同方法的优势、不足存在较大的差异性，要按照事业单位业务开展特征，合理选择预算编制方法，使得全面预算编制科学、合理[4]。

例如，某事业单位在实践过程中，为了强化全面预算管理，应将重点放在预算编制方面，严格按照各部门职能和工作计划，遵循“量入为出、收支均衡”的基本原则，科学、合理编制全面预算，本单位2022 年1-5 余额营收共计3355.04 万元，预算执行率为26.5%,没有实现预期设定目标。要想确保预算制定更科学、合理，要求多维度、多层次分析预算执行偏差的核心因素，主要是受疫情的影响。与此同时，目前预算编制方法较多，如零基预算、滚动预算等，不同方法适用范围、优势具有一定的差异性，尤其是为有效贯彻2022-2024 年三年项目预算滚动规划编制，本单位编制完善的三年滚动预算，有效去除以往预算中不科学的数据信息，以便于全面预算内容更加科学、合理。

（三）注重预算执行过程控制和分析

事业单位全面预算管理过程中，要将其执行到位，才能发挥自身效用，需要对其高度重视，选取一系列措施和方法，强化预算执行刚性，明确各部门、人员职责，尽可能地发挥预算对各业务的监督、控制效用。为了从根本上强化预算执行力，建议着重做好以下几方面工作：首先，强化预算执行监督。全面预算执行过程中，事业单位要发挥自身主观能动性，设定预算执行监督机制，设置专业化监督人员，严格按照预算执行监督流程、制度实施，辨识预算执行中的误区，提出有效的解决措施，增强预算执行力，以获取较佳的预算管理效果。其次，创新预算执行过程方法。在预算执行过程中，要积极创新和优化过程控制方法，逐层将各项任务、职责贯彻到位，实现预算执行目标。

例如，某A 单位在实际运营中，2022 年1-5 月总营收为8105.56 万元，预算执行率为30.21%，缺口约为3163.09 万元，同比下降26.07%，针对其进行综合性分析，最为关键的是本单位下属包含多个分公司，受疫情的影响，出行量大大减少，营收也随之降低，即便有小幅度的提升，但是预算执行率差距较大，要从思想层面高度重视。对于成本把控方面，1-5月总成本耗损量为34594.5 万元，预算实际执行效率为35.07%，相较于上年度下降3.97%，环比上升0.63%达标。本单位以实际业务数据为核心，分析各类数据波动，掌握预算执行成果与预算目标间的差异，从源头上解决和处理各类问题。

（四）强化预算管理信息化建设

大数据时代下，多元化信息技术的应用，能够保证事业单位全面预算管理贯彻到位，实现预算管理信息化、智能化，处理一系列烦琐、复杂的工作，确保全面预算实现精细化管理。为了保证事业单位全面预算管理效率、质量较佳，要高效应用信息技术，搭建预算管理信息化平台，突破各部门壁垒，实现信息互通和共享，为各部门有效执行提供保障。借助预算管理信息化平台，能够动态追踪预算编制、执行和监督等现状，能够将实际支出与预算目标进行比对，评估二者间的偏差，制定有效的解决措施，立即做好纠偏和调整，以保证预算资金科学、合规实施。另外，预算管理信息化系统，要主动与事业单位各职能部门系统集成，打通横纵向信息，加快信息传输速度，逐步扩展系统应用功能，帮助事业单位稳定、健康地发展[5]。

例如，某事业单位在具体实践中，主动与市场发展接轨，严格依照我国财政部出台的《预算管理一体化规范（试行）》，能够为预算信息化建设提供新思路，利用人工智能、RPA 等技术，建立预算管理一体化平台，突破各部门信息孤岛，保证信息传输时效性，能够动态追踪预算编制、执行和监督等情况，能够将实际支出、预算目标做好动态比对，科学、全面评估两者间的差距，立即进行纠偏和调整，使得每项预算资金应用规范化、标准化。搭建预算一体化平台，坚持以单位实际经营数据管理为核心，提供多元化的功能，涉及预算管理、采购管理、资金管理等模块，将其与业务部门系统高质量集成，进一步加快信息传输的速度，可以为各部门、层级提供完整、准确的信息，能够及时掌握预算执行情况，真正摆脱对财务的依赖，帮助事业单位稳定、健康发展。

四、结束语

预算管理是事业单位管理重中之重，采取有效的方法和措施，将其落于实处，有助于科学配置资源、防范经营风险、提升资金应用效益，帮助单位稳定、健康地发展。但是，事业单位在全方位推进时，受多个因素的影响，仍面临着一些困境，阻碍预算管理目标的实现，导致预算管理效果不理想。因此，有必要结合市场发展趋势，事业单位分析全面预算管理中的问题，分析其形成主要原因，制定有效的解决措施，实现全面预算精细化管理，推动事业单位又快又好地发展。