广州高质量建设现代农业产业园思考

曾敏灵

[摘要] 建设现代农业产业园是促进乡村产业振兴的重要抓手。广州市通过优化生产布局、融合产业链、培育新型经营主体，已初步构建起现代农业产业发展体系，但依然存在产业园同质化严重、土地流转制约、产业链关联度偏差等问题。破解这些问题，要坚持产业园姓农、为农、兴农的宗旨，强化体制保障，依靠科技创新，发展特色产业筑牢兴农根基，从而推动乡村产业高质量发展。

[关键词] 乡村振兴；乡村产业；现代农业产业园

[作者单位] 中共广州市委党校

党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出了深刻论述和全面部署，强调“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。2023年中央一号文件明确提出要“推动乡村产业高质量发展”。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。高质量建设现代化农业产业园是乡村产业振兴的重要抓手。

广州特色现代农业产业园建设实践

近年来，在现代农业产业园建设中，广州始终坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府引导作用，落实责任主体、实施主体、监督主体职责，提高现代农业产业园经营规模化、特色化、科技化水平，建构具有广州特色的现代农业产业园建设模式。各区、镇、村努力拓宽资金渠道，积极引入社会资源参与，集中力量支持新型农业经营主体发展，不断壮大产业园建设规模，形成以龙头企业为引领、多元主体协同发力的产业新格局。

一是培育新型经营主体，构建现代农业发展体系。“十三五”期间，广州打造以现代种业、数字农业、农产品加工等为主的功能性产业园、特色产业园和集群产业园，创建省级现代农业产业园15个，其中，从化区现代农业产业园纳入国家创建管理体系。自2019年创建省级现代农业产业园以来，产业园主导产业总产值238亿元，为乡村振兴高质量发展打下了坚实的物质基础。此外，获评国家级“一村一品”示范镇1个、示范村5个，省级专业镇12个、专业村102个，市级专业镇12个、专业村108个。初步形成了乡村产业发展的完整体系。

二是优化农业生产布局，提高精品农业产能。2021年1月，广州市出台的《广州市2021—2023年省级现代农业产业园建设工作方案》提出，围绕服务农业主导产业，按照“核心技术+产业融合+场景实践+示范推广+产业服务”要求，探索建设现代种业、加工服务、设施装备、数字农业、品牌培育等功能性产业园；围绕优品丝苗米、绿色蔬菜、特色水果、精品花卉、生态畜禽、现代渔业等优势特色产业，支持新建3—5个省级特色产业园，为农业产业转型升级提供有力支撑，提升主导产业发展能级。市辖各区立足资源优势，合理进行产业布局，积极培育区域品牌，以优良丝苗米、绿色环保蔬菜、优质特色水果、现代渔业水产等优势特色产业，提升主导产业发展能级，为农业产业园提质增效。如特色产业园、集群产业园引领产业带动能力更加凸显，特色产业园养殖业和种植业类的主导产业综合产值将分别达到20亿元、10亿元以上；集群产业园种植业和养殖业类主导产业综合产值将分别达到20亿元、40亿元以上。

三是打造深度融合的现代农业产业链。现代农业融合产业链是提升乡村产业竞争力的关键。广州实施“穗农强链”措施，着力培育龙头引领、主产鲜明、品牌知名、核心竞争、联农带农、效益优良的现代农业产业链，打造了一批高质量、高水平、高标准的示范园区和有岭南特色的农业产业链体系，突出延伸现代渔业产业链、特色精品花卉全产业链、生态畜禽全产业链等6条具有广州特色的现代农业产业链。2021年，全市农业全产业链产值约7800亿元、增加值约2900亿元，实现都市农业总收入近3000亿元。

四是规划用地凸显特色，用地指标专项专用。市级及以上现代农业产业园新增建设用地指标纳入全市乡村振兴项目用地计划，由市农业农村部门在年度1000亩专项指标中统筹安排。相关部门编制印发广州市年度土地利用计划，將各区现代农业产业园用地指标予以专项保障。2020年至今，广州市规划和自然资源局通过预留规模管理、编制村庄规划等方式共保障5宗现代农业产业园项目用地规模。如增城区特色水果产业园项目所需建设用地总面积28.34亩，按程序申请使用安排市级预留建设用地规模。

广州现代农业产业园存在的问题

近年来，广州市以建设特色现代农业产业园为抓手，不断优化农业产业结构，持续增强农业经济实力，更加有力地保障了国家中心城市主要农产品供给，取得了初步成效。但因现代农业产业园是新兴农业发展模式，对标国际国内农业发展先进地区，广州在发展过程中仍存在一些问题需要破解。

一是产业园同质化严重，品牌效应有限。在园区建设上侧重选择主导产业以乡村旅游项目为主，且“农业+旅游”的融合较少。产业园区内一二三产业发展不平衡，关联度不高，品牌化建设、市场化运作、多元化发展方面做得不够，园区内休闲、生态、文化产业存在同质化，导致市场知名度不高、市场竞争力不强。

二是土地资源分散，利用土地难。由于土地利用的调控机制不健全，缺乏对农业发展土地资源的专项规划，制约农村土地规模化流转，政府又不能及时调整而导致整个土地流转措施不到位。如花都区的广州空港花世界现代农业产业园创建工作存在建设用地短缺问题，该区可利用开发的土地资源十分稀缺，用于农业发展的建设用地更是少之又少，产业园建设用地短缺也成为制约发展最突出的短板。

三是体制机制不健全，主责主业不到位。部门之间的沟通协作、上下联动、整体推进的工作机制缺乏统筹考虑、统一部署。一些规章制度执行力度弱、落实不到位，有些制度复杂流程繁琐。过度依赖政策红利，虽具备完善的政策制度体系也难以支撑现代农业产园区高质量发展。对市场体系制度规则认识不全面，忽略了一二三产业融合发展对资源配置效应、要素流动效率的影响。如引智引技机制有待建立，部分产业园在引智入园、引智创业、成果转化等方面尚未形成有效机制。个别产业园农业科技与产业融合有限，制约科技成果转化成生产应用，农业科技转化率提升空间还有待加强。

四是产业链关联度有偏差。目前，广州市现代农业产业园发展全产业链建设仍处于起步阶段，部分产业园初级产品多，产业链延伸不足，面临农业产业链条过短、产业模式简单等因素制约。

促进现代农业产业园良性发展的对策

党的二十大首次将“农业强国”写进报告中，农业强则国家强，乡村产业振兴是农业强的前提和基础，现代农业产业振兴必须走农业强农、农业兴农、农业富农的“三农”之路，牢记产业园要姓农、务农、为农、兴农宗旨，最终实现乡村的全面振兴。

一是构建制度保障体系，谋定农业强农基石。以《中华人民共和国乡村振兴促进法》为依据，不断完善对农业法制、农业综合执法体系、财政支农投入保障、人才流动保障体系、农业农村发展用地保障等体制机制建设。全面落实依法行政各项要求，为各地“三农”发展提供制度和法治保障。如浙江省制定了《乡村振兴支持政策二十条》，建立用地保障机制，确保农业重大产业项目的土地使用。建立农业支持保护体系，确保财政扶持乡村产业发展目标任务相适应。启动“千项万亿”工程，并建立农业农村重大项目投资激励机制，其中特别重大项目省级激励资金最高為5000万元。

二是发展特色产业，筑牢农业兴农根基。建设特色现代农业产业园是乡村产业振兴的关键。产业园建设需要加强引导和示范，在优化空间布局上，实现错位发展、优势互补。要发挥市场资源配置作用，围绕农村一二三产业深度融合发展，推动农业产业转型升级，打造契合区域生态自然资源禀赋和特色优势产业的特色产业集群。如华东和华南地区，充分发挥沿海区域优势，以日本、韩国和东南亚、欧美市场为主，通过建立标准化、智能化、设施化栽培以及工厂化生态规模养殖为主的特色农业示范基地，主要以蔬菜、水果、花卉、名特优水产养殖等主导产业的规模化生产。

三是依托科技手段助力农业富农路径。科学技术是第一生产力，是打造现代农业园的重要支撑。国家历来重视以农业科技力量引领乡村振兴发展，使科技成果造福于农民。突出科技支撑，以科技兴农、科技强农、科技富农为目的，利用大数据、人工智能、5G、物联网等创新生产模式；主动加强与科研院校的对接合作，加强基础前沿技术研究，提高成果转化率；建设农业产业技术团队，以支持骨干农业龙头企业的技术研发，主导优势产业技术推广。创新合作让农民成为产业园建设的参与者、受益者，让农民更多分享二三产业增值收益。