高速公路在设计阶段的造价控制探讨★

刘 真

(甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司,甘肃 兰州 730010)

0 引言

高速公路是一项建设周期长、投资大、参与方多、涉及面广的系统工程,也是带动沿线经济,服务于农业、旅游、资源、物流等其他产业,巩固脱贫攻坚成果的民生工程。“技术可靠、经济合理”是高速公路设计最重要的原则。然而,影响高速公路造价的因素错综复杂,做到“经济合理”并非易事,课题通过统计近年来设计的诸多项目,对设计阶段影响造价的主要因素进行系统整理,分析规律,力争找到合理控制造价的对策措施,供项目决策者、造价管理者和造价编制人员参考。

1 材料价格对工程造价的影响

公路工程建安费按照构成要素划分为人工费、材料费(含设备费)、机械费、措施费、企业管理费、利润、规费和税金。通过统计项目造价各组成要素占比(如图1所示)发现,材料费占建安费的比例约50%,占比最大。而材料费中占比较大的是钢材(钢筋、钢板、钢管、型钢、钢材制品和铁件制品)水泥、沥青、能源(重油、汽油、柴油、煤、电、水)、地材。其中,钢材约占材料费的33%,水泥约占14%,沥青约占5%,石灰约占1%,能源约占11%,地材约占22%。钢材价格在2021年—2022年经历了过山车式的涨跌变化,以甘肃省交通建设质量安全造价中心发布的主要外购材料指导价格信息中的HPB300钢筋为例,从2021年3月的4 363元/t涨到9月份的5 434元/t,再回落至2022年12月份的3 802元/t。假设一条高速公路建安费为100亿元,钢材费多达16.5亿元,按照2021年3月—9月的涨幅,钢材将上涨4亿元。可见,材料价格变化对公路工程造价的影响是很大的,这对于项目投资者和施工方是极其不利的[1-3]。

其次,近年来由于环保政策的影响,大量地材料场进行整顿,地材市场相对混乱,地材价格差异很大,这对于工程造价也是极具风险性的因素。在设计阶段编制造价的过程中,经常会出现初步设计阶段调查的料场在施工图设计阶段就已经关停了,或者出现地材价格大幅上涨的情况,这种情况很容易导致决算超预算、预算超概算、概算超估算的情况。

对于材料价格变化引起的造价变化问题首先需要行业主管部门大力监管,对材料供应商、地材料场广泛调研,建立信用评价系统,稳定材料价格、防止哄抬价格,扰乱市场,为项目投资者和建设者营造一个良好的市场环境。其次,项目设计方要加强调查,尤其对于地材料场,统计地材储量、单价、运距等信息,建立数据库并适时更新,为造价编制人员提供最准确的材料价格信息。第三,施工方在进场后要对设计单位提供的料场信息和材料单价进行复核,及时了解国家宏观政策和主要材料价格的变化趋势,分析材料价格变化可能对建设成本的影响,对即将面临的风险做到心中有数,并且在合同中明确材料价格调整的相关条款,对于没有明确价格调整条款的项目,在实施过程中确因材料价格上涨超出了施工单位所能承受的范围,可与建设单位充分沟通,通过签订补充协议解决。

2 编办、定额、省补充规定对工程造价的影响

2018年交通部相继颁布了《公路工程建设项目投资估算编制办法》《公路工程建设项目概算、预算编制办法》及《公路工程估算指标》《公路工程概算定额》《公路工程预算定额》《公路工程机械台班费用定额》。2020年甘肃省发布了《甘肃省执行交通运输部〈公路工程建设项目投资估算编制办法〉〈公路工程建设项目概算预算编制办法〉的补充规定》,这为公路工程造价编制提供了最重要也最明确的依据。时至今日,在使用编办、定额和省补充规定的过程中还是出现了这样那样的问题,而出现最多的是概算超估的问题。经过诸多项目的对比发现,临时工程、交安工程、房建工程、绿化工程容易因估算指标费用不足而无法满足概预算阶段费用要求。课题选取了G312傅苦路、G30清忠段(主线)、安临路、S44康略路(主线)4个项目在同等取费和同期材料单价下进行了估算与概算对比分析,因估算指标费用不足导致概算超估算的项目如表1所示。究其原因,估算指标、概预算定额是消耗量定额,归根结底是人工、材料、机械的消耗,对于临时工程、交安工程、房建工程等估算指标,综合了该专业所有人、材、机的消耗量,远低于实际设计值,所以会出现概算超估的情况。类似的情况还有Ⅴ级及以上围岩等级的隧道指标、钢结构桥梁指标和连续刚构估算指标,都会出现概算超估算的情况。对于绿化工程,由于我国不同地域绿化指标差别较大,部颁估算指标中没有统一规定绿化指标,部分省份结合自身实际和地域特点补充了绿化指标,甘肃省因地域狭长,气候、地貌差别大,暂未公布绿化指标,一般参考相同地域已实施项目经验计列绿化费用,难免出现偏差的情况[4-6]。

表1 概算超估算项目统计对比表

对于估算指标费用不足造成的概算超估等问题,应该从人、材、机的消耗量着手,与设计值接轨,通过计算设计消耗量调整估算指标中的消耗量来解决。其次,要建立造价数据库,分地域统计项目各分项工程造价指标,作为指导和造价控制的依据,防止过度设计、豪华设计和设计不足导致费用偏差较大的情况。

3 征地政策对工程造价的影响

征地费用包括永久占地费和临时占地费,永久占地费包括土地补偿费、安置补助费、耕地开垦费(耕地占补平衡费)、失地农民养老保险费、耕地占用税、用地图编制费和勘界费、水土保持补偿费,占用林地的还需缴纳森林植被恢复费,占用草地的需要缴纳草地植被恢复费,占用建设用地的需要缴纳建设用地有偿使用税。

通过诸多项目征地费用的统计分析,一般征地费用占项目总投资的6.4%左右,平均每千米约700万元,当然,不同项目桥隧比不同,所在市州的征地标准不同,导致征地费用单公里指标差别较大,规律性不强。经对比(见图2),征地费用概算超估算的现象也比较普遍,一部分项目是因为征地标准发生了变化,比如G30连霍高速清忠段估算采用甘肃省2017年征地标准,而概预算依据甘肃省人民政府2020年8月12日发布的《甘肃省人民政府关于公布甘肃省征收农用地区片综合地价标准的通知》(甘政发[2020]41号),导致征地费用增加14 628万元。一部分项目是工可阶段与设计阶段地类的划分偏差较大,导致费用估计不准的情况。而造成超概、超估最多的是失地农民养老保险和耕地占补平衡费偏差较大。失地农民养老保险依据甘政发[2018]18号《甘肃省人民政府关于印发甘肃省被征地农民参加基本养老保险实施办法的通知》,每次征地参保缴费补贴资金标准为上年度全省在岗职工年平均工资乘以征收土地比例,征收土地比例为本次征地亩数除以现有承包土地亩数。当地社保局要根据实际征地边界统计失地比例,这项工作要等到施工图设计批复后,征地红线确定后才能开展,在此之前很难取得准确的数据,一般只能参考相同县区类似项目计取费用,难免出现偏差。对于耕地占补平衡费,近年来,甘肃省大多数县区占用耕地指标已经用完,需要异地购买,而此项工作属于市场行为,等真正交易后才能知道购买价格,在此之前也很难取得准确的数据,目前,耕地异地购买标准主要依据甘资字[2022]27号文《甘肃省自然资源厅 甘肃省财政厅关于明确全省耕地占补平衡指标调剂指导价格的通知》计取,按照耕地质量等别,每亩数量指标和标准粮食产能指标合并调剂指导价格为:8等4.2万元,9等4.1万元,10等4.0万元,11等3.9万元,12等3.8万元,13等3.7万元,14等3.6万元。

对于征地标准的变化,一般是政策原因引起,很难避免,可用预备费或者申请重新批复估算或概算来解决。对于用地类别导致的差别,需要经调人员在现场调查阶段积极与当地政府相关部门沟通,准确掌握地类划分资料。失地养老保险和耕地占补平衡费用造成的偏差需要行业主管部门加强监管和审查,地方政府相关部门应出具费用函件,设计单位需要按照文件规定的计算方法进行测算、校正。

4 拆迁协议对工程造价的影响

通过对研究项目的统计分析,拆迁费用约占项目总投资的2.3%,平均每千米400万元左右。经过对比分析(如图3所示),几乎所有的项目都出现概算超估算的现象。拆迁补偿费主要包括被征用或占用土地上的房屋及附属构筑物、电力电讯设施、苗木等。有的项目还会涉及到厂房、加油站、鱼塘、矿产、各种小型企业、地下管线等。对于小型构筑物、建筑物,一般各市州会发布地上附着物及构筑物拆迁标准,但对于电力、电讯设施、厂矿、企业,在项目实施过程中,一般由第三方评估单位进行估值,签订打包协议价进行补偿,此项工作一般在施工图设计批复后才开展,在估算阶段,对拆迁规模和价格很难准确估计,概算阶段,一般按照与产权单位签订的初步协议价计费,这是拆迁费用概算超估的主要原因[7-9]。

对于拆迁费用的控制,最重要的是要加强调查深度，提前与相关产权单位沟通,取得初步产前协议,若无法取得拆迁协议价,应该参考类似项目经验计取费用。

5 结语

课题从设计阶段分析了影响造价的主要因素,探讨了造价控制的一些思路和方法。设计单位和设计人员应严格树立经济意识,将合理控制工程造价贯穿于工作的始终。其次,公路工程造价的控制和管理是一个动态的过程,应始终贯穿于项目的全过程,项目参与各方都应积极参与进来,共同为有效控制工程造价,提高公路工程项目的经济效益和社会效益,保障各方利益做出应有的贡献。