安徽：建立专项编制周转池全面加强渔政机构队伍能力建设

安徽省长江禁捕退捕范围包括长江干流安徽段及其8 条重要支流，44 个水生生物保护区，禁渔执法监管任务艰巨。省委、省政府坚决贯彻习近平总书记关于长江十年禁渔重要指示批示精神，在全国率先出台《加强沿江市县渔政管理执法机构人员编制工作方案》，积极推进长江禁渔执法监管规范化高效化建设，确保机构队伍、能力素质与禁捕职责任务相匹配，为打赢长江十年禁渔持久战提供了有力支撑和保障。

加强组织领导 高位推动渔政管理执法体系建设

安徽省委、省政府高度重视长江禁捕退捕工作，针对基层渔政机构不健全、工作力量弱，与八百里皖江的执法监管不相适应等问题，2020 年6 月，省委先后召开常委会和打赢长江禁捕退捕攻坚战工作推进会，明确要求建立沿江市县渔政管理编制动态调整机制，加强渔政执法机构队伍和执法能力建设，强化装备和执法力量经费保障，为长期监管创造条件。省政府办公厅《关于切实做好长江（安徽段）禁捕退捕有关工作的通知》，对“增加沿江重点市县渔政执法编制，加快配备禁捕执法装备设施，做到人防与技防相结合，将专项执法经费纳入同级财政预算”等提出具体要求。省委编委成立工作专班，从体系化、制度化、长效化三个方面实地调研、务实谋划，出台工作方案，建立禁捕退捕专项编制周转池制度，全面加强禁捕退捕工作力量，绘制出八百里皖江、千公里岸线，超1000 名编制落地，2000 多名渔政管理、执法和协护人员在位在岗的保障蓝图，构建起纵向贯通、横向联动的禁捕退捕网格化监管体系。

突出协同高效 科学配置渔政管理执法机构编制

围绕人员力量与职责任务相匹配的部署要求，沿江市县全面加强渔政管理、执法、服务机构编制，强化渔政管理执法职能，落实乡村两级人员力量，实现了政策措施落地见效。一是加强机构设置。农业农村局内设禁捕退捕工作机构或挂牌，加强渔政日常监管；沿江农业综合行政执法支队（大队）全部加挂渔政执法支队（大队）牌子，4 个县区单独设置渔政执法大队，禁捕任务重的水域或乡镇派驻渔政执法中队，合理分布执法基地，提高执法快速反应能力；沿江乡镇（街道）农业综合服务机构加挂禁捕退捕工作服务机构牌子，协助开展执法工作。同时，依法合规调剂增加农业农村部门和执法机构1 名副职领导职数。二是保障人员编制。全省统筹85 名行政编制、522 名事业编制，增加沿江5 市各5 名行政编制，20 个沿江县（市、区）各3 名行政编制，加强渔政管理工作力量；按照“市县标配，省级兜底”思路，实行长江岸线平均每1.5公里1 名编制标准配备渔政执法人员，沿江市县按市级支队不少于20 名、县级大队不少于15 名的标准，落实渔政执法基本人员编制，省级兜底解决与长江岸线标准配备所缺额编制；在县域编制内，调剂增加沿江乡镇（街道）农业综合服务机构2 ～3 名事业编制，沿江村区配备3 ～5 名护渔员，加强禁捕退捕协助配合。三是完善工作职责。突出省级统筹协调和监督指导、市县渔政管理执法具体实施和乡村管理末梢及执法探头作用，健全渔政管理执法联防联控机制，确保完成禁捕退捕工作任务。

强化队伍建设 努力确保渔政管理执法规范高效

坚持内外同向发力，锻造过硬渔政队伍，夯实执法管理根基。在制度建设方面，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项”制度，推动落实《渔政执法工作规范》，建立执法人员“日常考核+执法考评”机制，严格24 小时值班值守，确保渔政执法过程实体和程序公正。在技能培训方面，多层次举办渔政执法能力、执法安全等培训班，组织渔政执法典型案例研讨会，邀请知名专家现场授课、以案释法，开展以“学本领、练技能、当标兵”为目标的执法演练、比武活动，推行“导师带徒”等传帮带模式，有效提升了执法人员能力素质和渔政队伍专业化、正规化水平。3 月10 日，安徽省在安庆市举办2023 年长江禁渔春季攻势联合演练，取得良好效果。马鞍山市大力推进“长江禁捕执法规范化体系建设”，上榜中央依法治国办发布的全国法治政府建设示范项目。

下一步，安徽省将进一步强化渔政管理执法队伍建设，完善执法管理网格化体系，健全执法监管长效机制，持续开展长江禁渔专项执法行动，确保长江十年禁渔铁令生威、行稳致远。