乡村振兴战略下河南省农村人居环境整治困境及对策研究

种惟一

摘要：自开展农村人居环境整治以来，农村人居环境发生了巨大的变化，但在推进过程中存在一些共性和个性问题。文章以河南省为例，结合国内外经典案例，探讨了在乡村振兴背景下农村人居环境整治所面临的困境，并提出相应的对策，为乡村振兴战略下河南省农村发展提供良好的人居环境，推动河南省农村经济社会的全面发展，为乡村振兴战略下的农村发展提供有益的借鉴和指导。

关键词：乡村振兴；农村人居环境；河南省

文章编号：1674-7437（2023）05-0030-03        中国图书分类号：D422.6  文章标识码：A

乡村振兴战略作为新时代我国的重要战略，旨在推动农村经济发展、改善农民生活水平、推动农村社会进步、构建美丽宜居的乡村环境。党的十九大报告提出“开展农村人居环境整治行动”[1]。党的二十大报告强调了“提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治”[2]。农村人居环境的改善直接关系到广大农民群众的获得感和幸福感，是乡村振兴战略取得成功的基础。在此背景下，河南省作为我国人口大省和农业大省，其农村人居环境整治工作显得尤为关键。同时，在开展农村人居环境整治工作过程中，需要政府、社会各界以及广大农民的共同努力，形成合力，确保对策的有效落实和乡村振兴战略的顺利实施，实现农村人居环境整治与乡村振兴战略相互促进的良好局面。

1 河南省农村概况及农村人居环境整治现状

1.1 河南省农村概况

河南省位与我国中部，是我国人口最多的省份之一。据2022年河南省统计年鉴可知，，河南省共划分为1 772个乡镇，其中包括1 178个镇和594个乡，44 700个村民委员会[3]。同时，河南省农村在农业资源丰富的基础上，仍面临着农村经济发展滞后、农民收入水平不高等问题。未来，随着乡村振兴战略的深入实施，河南省农村经济得到进一步发展，农民生活水平有望逐步提高。

1.2 河南省农村人居环境整治现状

1.2.1 农村垃圾治理情况

河南省农村基本实现了垃圾集中处理全覆盖，在河南省地方经济社会调查队调研的115个村中，99.0%的村生活垃圾集中处理；99.0%的村有生活垃圾收集、转运、处置设施；35.7%的村建筑垃圾没有就地就近处理；94.9%的村实施了“三清一改”。在笔者调研的2 300个村民中，94.2%的人知道垃圾分类[4]。

1.2.2 农村生活污水治理情况

河南省在农村生活污水治理方面已经取得了一定的进展，具体情况如下：第一，河南省在农村地区建设了一批污水处理设施，包括生活污水处理厂和农村污水分散式小型处理设施。这些设施有助于将处理生活污水，减少其对环境的污染；第二，河南省积极推进农村生活污水管网建设，将农户的生活污水接入到污水处理设施。然而，由于农村地区人口分散、污水管网建设成本高等因素的影响，河南省农村部分地区的污水管网建设仍然存在困难。农村生活污水治理需要大量的资金投入，用于污水处理设施的建设、污水管网的铺设和维护等方面。河南省在农村污水治理方面的资金投入不足，制约了农村生活污水治理工作的进展。

1.2.3 农村厕所改造情况

河南省政府将农村厕所改造列为重点工作，并提供经济补贴和技术支持，鼓励农民进行厕所改造。同时，政府加大了对农村厕所改造的资金投入，通过财政资金、农村卫生专项资金等渠道提供资金支持。这些资金用于修建改造厕所，包括改建卫生厕所、安装污水处理设备等。根据家庭条件和经济能力，可以选择改建室内卫生厕所、改造粪池、建设集中式公共厕所等不同形式的改造方式。

1.2.4 村容村貌治理情况

通过农村人居环境整治工作，河南省村庄的基础设施得到了改善，村庄的整体环境得到了提升。组织实施农村绿化、美化工作，大力发展园林绿化和花草种植，让村庄的景观更加优美，增加了居民的幸福感。

2 国内外农村人居环境整治典型案例

通过对国内外的典型案例进行分析研究，可以更好地找出河南省在推进农村人居环境建设过程中所存在的不足，并提出河南省农村人居环境的优化路径。

2.1 国外农村人居环境整治典型案例——韩国

2.1.1 村容村貌提升

韩国新村运动是在20世纪60年代至70年代期间实施的一项计划，旨在改善农村地区的村容村貌。据统计，1970年韓国全国250多万农户中，约有80%居住茅草屋，饮用井水，生活条件、卫生条件较为落后，整个农村呈现出凌乱、破乱的景象。鉴于此，同年11月，韩国政府首先拨款20亿美元启动“新村运动”，免费向全国3万余个村庄发放水泥用于村里公共事业；韩国政府向农民普遍提供长达30年的低息贷款并推荐12种标准住宅图纸，让农民改造住房[5]。

2.1.2 农村生活垃圾处理

韩国从1995年开始就在城市地区实行 “基于量的垃圾分类收费”政策，市民需要购买一定规格的、不同种类的垃圾袋才能进行垃圾分类排放。然而，在农村地区，由于房屋分散，私自焚烧处理垃圾而不使用垃圾袋的现象十分常见。为有效处理农村垃圾和防止私自焚烧，韩国政府于2002年7月推行了“基于量的村级垃圾收费制度”，在50户以下的村或者不属于垃圾管理区的乡村实行以垃圾收集箱的垃圾集中转运，替代垃圾袋的使用。2018年，韩国农村垃圾分类比例达到了81.25%，私自焚烧或填埋垃圾的比重仅有14.5%，农村垃圾分类推行进程较快。

2.2 国内农村人居环境整治典型案例——江西省湖塘村

2.2.1 湖塘村基本概况

弋阳县漆工镇湖塘村共有108户、438人，村庄分类属于特色保护类村庄。2018年来，湖塘村紧紧围绕“方志敏精神”开展人居环境整治工作，方志敏是中国共产党的优秀党员，他为人民服务的精神被湖塘村运用到人居环境整治工作中。湖塘村始终以村民的利益为重，在规划和实施整治项目时，积极倾听群众意见，树立以红色主题文化为核心的乡村振兴典范，村民的幸福感、获得感不断提升。

2.2.2 农村生活污水治理

江西省湖塘村使用兼氧膜生物反应器技术（FMBR）全自动污水处理系统。该技术能够同时处理污水和污泥，并且利用复合菌群和控制条件进行处理，同时避免产生异味，确保排出的每一滴水达标。湖塘村现有生态氧化池约2 200m2，污水管网长约1 000m，湖塘村日均生活污水产生量约为48t，经污水管网收集至生态塘，利用生态氧化池中微生物及藻类植物对废水进行生物处理，通过废水中有机物的氧化降解以达到水体的净化。

2.2.3 村容村貌整治

以建设“英雄的湖塘、宜居的湖塘、创造的湖塘”为目标，开展村容村貌整治。湖塘村围绕特色保护建筑“方志敏故居”，打造出一条绿色生态交通走廊，实现红色文化与田园风光的有机结合。

3 河南省农村人居环境整治的困境

通过对韩国“新村运动”以及江西省湖塘村的特色保护类村庄人居环境整治典型分析可知，要想切实推进农村人居环境质量提升，要有合理的规划与设计、大量的资金支持、合适的模式以及后期的长效管理。从分析出的制约因素来看，河南省农村人居环境整治可能面临以下几个困境。

3.1 区域发展不均衡

河南省城市地区相对于农村地区在基础设施建设、环境治理等方面具备更好的条件和资源。城市地区人居环境整治力度较大，改善效果较为显著，而农村地区由于经济发展水平相对较低，整治力度不足，导致人居环境问题突出。各地区经济发展水平存在明显差异，例如，郑州、洛阳等城市经济相对发达，而河南省部分中西部地区经济相对滞后。经济发展水平的不均衡直接影响了农村人居环境整治的力度和投入，导致一些地区的人居环境问题得不到有效解决。资源分配不均是导致农村人居环境整治区域发展不均衡的重要因素之一。

3.2 整治资金不充足

河南省农村人居环境整治资金仅依赖政府财政拨款，缺乏多元化的资金来源。然而，中央财政对于各省份的人居环境整治资金补助有限，地方财政压力较大，很难拿出大量的资金用于人居环境整治；往往不能满足实际需求。一旦政府财政出现紧张或其他突发情况，就可能导致资金供给不稳定，制约了农村人居环境整治的进展[6]。

3.3 模式选择不恰当

河南省农村人居环境整治模式单一，过于依赖传统的治理手段，缺乏创新和多元化。整治模式没有充分进行科学规划和综合考虑，未对人居环境问题进行全面的分析和评估。这将导致整治工作出现盲目性和不确定性，无法在短期内取得明显的效果，导致对整治效果的期望降低，削弱了推动整治工作的积极性和主动性。

3.4 管护机制不完善

当前，河南省在农村人居环境整治方面的监管力量相对薄弱。一方面，缺乏专门的监管机构或部门负责农村人居环境整治工作，导致监管职责分散、协调性不足；另一方面，对于农村人居环境整治相关法规政策的监督和执行力度还不够，缺乏有效的执法手段和措施。同时，大多数工作还处于短期治理和应急处理的阶段，缺乏长效机制的建立和推动，特别是在保障资金、人员、技术等方面的持续投入和支持上，还存在不足，导致整治效果不佳。

4 破解河南省农村人居环境整治困境的对策

针对河南省农村人居环境整治所面临的困境，结合国内外的经验启示，可以通过推进落后地区农村人居环境整治建设、加大农村人居环境整治财政投入力度、探索以人为本的农村人居环境整治模式、建立长效农村人居环境运行管护机制等方面的努力来解决问题。

4.1 推进落后地区农村人居环境整治建设

加大对经济欠发达地区的支持力度，优先安排资源用于这些地区的人居环境整治。通过资金和技术的扶持，提升这些地区的整治能力，推动人居环境的改善。制定相应的政策措施，鼓励和引导外部投资进入经济欠发达地区，提升其经济发展水平。通过经济的发展，为人居环境整治提供更多的资源保障。加强区域间合作与交流，借鉴各地优秀的整治经验和做法，促进人居环境整治的良性竞争和互相借鉴，推动整体水平的提升。

4.2 加大农村人居环境整治财政投入力度

首先，加大政府对人居环境整治工作的资金投入，一是通过增加财政拨款或者发行专项债券等方式，提高整治资金的筹措能力。二是积极探索创新融资模式，如开展绿色金融服务、积极引入第三方机构，通过融资租赁、市場化运作等方式解决资金问题。其次，在资金分配上，要注重均衡，根据各地的实际情况和整治需求，合理确定资金分配比例，确保各地区都能得到一定的资金支持。最后，建立健全的资金监管机制，确保整治资金的合理使用。加强项目规划和评估，优先支持具有较高整治效益和可持续发展的项目，确保资金的高效利用。

4.3 探索以人为本农村人居环境整治模式

河南省应当结合实际情况，采取多种整治模式的综合应用，包括管理整治、行为整治等，通过多方面的手段解决农村人居环境问题。在整治工作前，进行科学的规划和评估，了解问题的根源和影响因素，制定全面有效的整治策略和方案。积极引导和鼓励社会组织、专家学者和广大民众参与整治工作，形成共治格局，提高整治工作的可持续性和效果。通过宣传和教育活动，提高民众的环境保护意识和参与意愿，培养环境意识，推动整治工作的顺利进行。积极探索创新的整治机制，引入先进的科技手段和技术应用，提高整治工作的效率和效果。

4.4 建立长效农村人居环境运行管护机制

政府应加强监管力量建设，设立专门的农村人居环境整治管理部门，明确职责，并加强与其它相关部门的协调合作，形成合力。建立长效机制，加大对农村人居环境整治工作的投入力度，确保资金、人员和技术的持续供给；同时，建立定期评估和监测机制，及时了解整治效果，加强跟踪和调整，以确保整治成果的巩固和可持续发展。多项措施的综合推进，可以逐步完善河南省人居环境整治管护机制，提升整治工作的效果和可持续性。

5 结束语

河南省作为我国的农业大省，农村人居环境整治对于乡村振兴战略的顺利实施至关重要，文章对河南省农村人居环境整治困境进行了深入研究，并提出了一系列可行的对策。以期通过文章的研究能够为河南省乃至全国范围内的农村人居环境整治工作提供有益的参考和指导，促进我国农村的繁荣发展，让广大农民群众在美丽宜居的乡村中享受到更好的生活。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022．

[3]河南省统计局，国家统计局河南调查总队.河南统计年鉴2022[M].北京：中国统计出版社，2023.

[4]河南省人民政府.农村人居环境持续改善 农民幸福指数大幅提升——河南省农村人居环境整治情况调研报告[/OL].（2022-07-

12）[2022-07-12].https：//www.henan.gov.cn/2022/07-12/2485375.html.

[5]农业农村部对外经济合作中心，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所.农村人居环境整治模式与政策体系研究[M].北京：中国农业出版社，2021.

[6]于法稳，胡梅梅，王广梁.面向2035年远景目标的农村人居环境整治提升路径及对策研究[J].中国软科学，2022（07）：17-27.