新时代农村基层党组织思想引领的路径优化——基于湖北省16 个村的调查

曹 阳，左 睿

（中国地质大学（武汉）马克思主义学院，武汉 430074）

推动乡村文化振兴，加强农村思想道德建设和公共文化建设，是乡村振兴的重要动力和灵魂。习近平总书记指出，乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。在全面推进乡村振兴伟大进程中，农村基层党组织要不断增强思想创新、传播、疏导、转化的能力，面向广大农民群众宣传新时代党的创新思想、弘扬社会主义核心价值观，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，为乡村振兴提供思想保证、精神动力和智力支持。本研究实地调研了湖北省16 个乡村的农村基层党组织思想引领现状，探讨了农村基层党组织思想引领的困境，针对性提出对策建议，以期优化农村基层党组织思想引领的路径。

1 湖北省农村基层党组织思想引领现状调查

黄冈市H 镇位于湖北省东北部，曾获评湖北省2016年省级生态乡镇，是中国地质大学（武汉）“理论热点面对面”示范点。调研团队在湖北省H 镇16个村开展集中座谈和问卷调查，以期整体把握村民思想状况、基层党组织思想建设情况、基层党组织思想引领的现状。

1.1 H 镇基层党组织思想建设概况

加强思想建设是提高农村党员干部理论素养和思想觉悟的有效途径，是加强农村基层党组织思想引领的实践基础。H 镇狠抓思想阵地建设，开展多种形式的思想理论学习活动。

1.1.1 思想建设开展形式 H 镇各村基层党组织思想建设开展可以分为3 类：①理论学习类，具体包括主题党日、党员大会、党小组交流讨论会、党员读书班、理论学习讲座、新老党员座谈会等，党组织固定动作严格按照规范条例进行，党员大会固定“5+X”学习模式；②实践学习类，如游览参观红色景点或纪念馆、根据实际需要不定期展开日常志愿活动；③考察汇报类，包括微信学习群签到打卡、考核学习积分、考察学习心得笔记、提交思想汇报等，要求流动党员每次回村向支委书记汇报近期思想情况，一年至少提交一份手写思想汇报。

1.1.2 思想建设主要内容 学习内容主要包括3类：①理论学习类，以提高党员理论水平为目标，根据文件要求与实际情况安排学习内容，依靠材料辅助与理论宣讲进行专题学习，内容包括习近平新时代中国特色社会主义思想、中共十九大和十九届历次全会精神等；②工作安排类，以提升党员工作能力为目标，主要根据村中工作要求开展，会上汇报近期党组织工作情况并进行总结讨论，结合乡村振兴战略及与农村基层党组织工作联系紧密的政策文件进行下一阶段工作布置；③素养提升类，以提高党员思想觉悟为目标，组织参加各类志愿服务活动，督促党员在实践中贯彻全心全意为人民服务的宗旨，将为村民服务落到实处的同时锤炼党员品性修养，发挥好党员模范带头作用，增强党员身份意识、责任意识、纪律意识。

1.1.3 思想建设总体评价 从党员思想理论水平角度看，各村党支部思想建设效果良好，村民对于村中党员评价普遍较高。但也有村民反映，少部分党员身份意识不强，思想觉悟不够，一定程度上影响了村民对村支部的整体印象。从思想建设形式内容上看，开展情况良好，各项活动参与率在80%～90%。党员对活动开展质量评价较高，也有部分党员反映活动开展过程中存在的问题，认为村内大会、小会太多，尤其是在农忙季节耽误正常工作的开展。

1.2 H 镇基层党组织思想引领情况

要把农民团结起来，思想引领、凝聚共识必不可少。全面推进乡村振兴必须牢牢占据舆论引导、思想引领的传播制高点，发挥好基层党组织在思想上的导向作用、旗帜作用和引领作用。

1.2.1 工作内容覆盖较为全面 调查显示，94.59%的村民认为当地基层党组织开展了思想引领工作，内容包括乡村振兴相关安排、习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、党的重大会议内容及精神，以帮扶政策解读、生活困难解答、工作方法指导3 个方面为主，其中生活困难的解答及帮扶政策解读响应率和普及率明显较高。开展形式属于镇委规划、各村落实模式，主要包括党员分管、落实到户；道德讲堂、表彰模范；创业讲座、促农增收；村民积分、定期评比；农家书屋、增知增才等，内容与农民的生产生活实际需求较为符合。

1.2.2 村民认知配合情况良好 调研发现，村民对党支部抗洪工作（100%）、乡村振兴相关工作（83.78%）、环境美化工作（82.88%）的知晓率较高，配合意愿强烈，分别达到78.38%、87.39%、87.39%。基层干部表示，工作开展过程中得到村民的积极配合，也会存在群众不配合、有异议的情况，但大多数可以通过进一步的思想工作解决，很小部分难以做通的暂时搁置，面对涉及人身安全的重大问题时会强制执行。

1.2.3 工作实效性、针对性较强 村民对当地基层党组织思想引领工作的评价整体良好，偏低评价较少。调查显示，贴近生活、紧扣时事、村民关心的宣传教育活动更能吸引村民参与其中。在调研未来期望时，选择“增加乡村振兴政策解读”的人数占比达到90%，选择“加强基层党组织干部建设”的人数占比达到89.19%，反映了村民希望工作开展贴合实际、干部发挥模范带头作用的现实诉求。

1.3 H 镇基层党组织思想引领的工作经验

H 镇农村基层党组织积极履行组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用，在实践中更新知识观念、掌握过硬本领、擦亮精神底色，更好地适应了新形势、新任务的需要。

1.3.1 加强基层党建，发挥带头作用 H 镇作为党建优秀示范区，在把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒等方面积累了许多工作经验。一方面，高度重视思想建设，采取多种形式进行理论学习与实践教育。针对流动党员与在村党员设置不同培养教育方式，同时及时考察学习成果、教育效果，关注支部党员思想动态，保证基层党组织不变质、不变味、不变色。另一方面，坚持用行动说话，服务人民在平时、基层工作要踏实，面对疫情防控、防洪防汛，党员永远冲在一线，在实践中练就过硬本领、擦亮精神底色，切实履行组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，努力发挥先锋模范作用。

1.3.2 工作层层推进，责任落实到人 H 镇农村基层党组织思想引领方式主要依靠各个代表层层推进，将具体责任落实到人。在对党员进行管理及任务布置时，各村按照试点要求开展党员分类，并进一步发展出当地特色开展形式。一方面，充分把握示范区试点优势，采取党员分类管理，共分为在职党员、无职党员、流动党员和高龄党员四类，进行不同工作分配，采取月评议、季比赛、年定级的量化考评方式，制定一套完整全面的评分标准，评分结果在宣传栏公示，接受群众监督检查。另一方面，根据群众需要细化工作任务，组织党员围绕村民实际需要与生活诉求、结合村内工作安排和党员自身特点进行队伍划分。

1.3.3 乡风文明建设，环境氛围营造 H 镇高度重视乡风文明建设，以社会主义核心价值观为引领，进一步推进移风易俗、建设文明乡风，加强农村思想道德建设。一方面，推进思想引领形式多样化，采取普及度高的宣传栏公示、大喇叭广播播报、党员到户宣讲、农业技术讲座、村民代表大会等形式，及时根据上传下达的实际需要进行内容调整。另一方面，采取荣誉表彰激励办法，通过道德讲堂、文明户评选等激励措施，引导村民主动按照高要求、高标杆自觉约束自身言行，促进村集体共同进步，最终提高村民整体的思想道德素质。

2 新时代农村基层党组织思想引领的困境

当前，由于农村社会结构剧烈变动、利益格局深刻调整、社会思潮碰撞冲击，农村基层党组织的思想引领工作面临严峻挑战。

2.1 思想引领的主体能力有待增强

加强农村基层党组织思想引领对党员干部队伍的政治素质、业务能力、服务意识等提出了更高的标准和要求。H 镇农村青壮年人群大多外出务工，村内青年人口少、后备人才不足、精英人才外流，现有支部成员中青年党员占比很少，年龄结构老化、后备力量不足。有党员表示，年轻党员干部与年老党员干部的差异主要体现在思维差异和工作能力上，老党员责任心强、实干经验多，但工作以维稳为准绳，保证任期内不犯错就可以，年轻党员文化水平高、思维方式活跃，但社会经验和工作能力有待增强，这种差异造成的工作冲突，往往需要村支书或第三方介入调解，影响党员干部在思想引领工作中发挥模范带头作用。

同时，在调研中也发现，H 镇党支部存在着党员联系普通群众不足的现象。比如在精准扶贫上，党组织对低保、五保人群关注度高，但普通群众没有获得组织较多关注，存在党群联系不紧、普通村民难以感受到党组织照顾关怀等情况。

2.2 思想引领路径的黏合度不够

总体来看，农村基层党组织思想引领的工作开展偏向传统，不能充分与农民生产、生活需要的有效衔接。在思想引领的内容方面，农村基层党组织围绕习近平新时代中国特色社会主义思想开展思想引领工作的大众化、时代性还存在不足，在及时传达党中央最新理论方针政策、上级有关会议文件精神时与当地经济社会发展实际的黏合度不够，造成农民群众在理论学习时存在不真学、不真懂、不真信、不真用的理论武装虚化问题［1］，制约思想引领工作的实效性。

党组织开展思想引领的具体形式主要沿用传统途径，缺少信息化时代特点，未能利用好互联网传递的便捷高效。由于缺乏相关培训，农村党员干部对于现代网络媒体存在不想用、不会用、不能用、不适用的问题，导致村民反映渠道非常有限、反映后工作成效相对一般，制约了党的最新理论的传播学习，影响思想引领作用发挥。目前村级微信群基本用于村内通知公告、生活信息交流，去农家书屋的人很少，村民都爱用手机看新闻。村支部在解疑释惑、化解矛盾、正面引领的作用不明显。许多村民在访谈时也表示，各类学习讲座活动主要面向党员，有时包括村民代表、村民小组组长等，但面向全体村民的教育活动非常少，群众的学习渠道只有宣传栏、广播、党员到户通知、休闲讨论交流等传统形式，部分群众空闲之余借助互联网自学，导致学习内容零散不完整。

2.3 思想引领的制度保障有待完善

一是缺少充裕的资金保障。农村基层党组织的思想引领工作往往需要一定的资金支持，但又难以在短时间内产生直接经济效益，容易引起部分村民不满，导致“没钱投、不敢投”的现象。没有具体的制度要求与资金保障，制约着基层思想引领工作的顺利开展。二是检查监督机制不完善。农村基层党组织的思想建设与思想引领工作主要在基层党组织内部进行检查与讨论，往往缺少上级党组织的监督与检查。对党员的思想状况和学习情况有考核，包括提交思想汇报、记录学习时长、提交学习笔记、核定学习强国积分等多种方式，但缺乏对村民学习效果的考核，导致党员与群众间的思想水平差距不断扩大。三是激励机制不健全。基层党支部评估考核主要是年度集中各村支书统一做工作汇报、年终述职并进行打分，但基层工作的评定指标主要围绕经济发展情况、基础设施修建情况、支部建设活动开展情况，缺少对思想层面的考察衡量，探索推行的党员积分兑换物质奖励措施也尚未普及开来，导致思想引领工作开展的内生动力不强。

3 新时代农村基层党组织思想引领的对策建议

习近平总书记强调，解决好思想问题需要强化教育引导、实践养成、制度保障［2］。因此，加强新时代农村基层党组织思想引领工作必须同时重视主体建设和外部环境建设，发挥制度效能，不断提升农村基层党组织的思想引领效力。

3.1 提高思想引领主体能力，创新教育内容方式

“理论是发展着的理论，而不是必须背得烂熟并机械地加以重复的教条［3］。”农村基层党组织作为思想引领的主体，必须不断提高思想引领主体能力，做到懂理论、会宣传、能落实、切实际。

首先，加强思想建设，提高理论水平。农村基层党组织应积极组织形式多样、丰富内容的理论学习活动，定期邀请专家学者开展理论讲座，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想开展内容解读与意义阐释，帮助党员学习正确理论、掌握正确理论，将党的方针政策落实在基层，将党的战略主张贯彻在基层，将党的思想理论宣传在基层。其次，转变发展观念，增强主体意识。在迈向乡村振兴的衔接阶段，要通过思想理论传播和价值引导，帮助村民“富口袋”的同时也要重视“富脑袋”，通过思想工作消除封建思想残余、宗族主义和小农意识，发挥社会主义核心价值观对村民教育、乡风文明塑造的引领作用，使民众认知、理解、认同和信奉其政治价值观、目标、纲领、路线、政策，进而对其产生强大向心力和认同力［4］。最后，密切党群联系，发挥带头作用。党员在生活中应当主动关心群众、了解村民的生活需要与实际诉求，随时关注村民的思想变化，对于村民的合理诉求与意见建议给予及时解决与吸收采纳，对于不合理、不正当的利益诉求加以正确引导，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

3.2 完善相关制度法规，提供思想引领制度保障

习近平强调，坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中［5］。思想引领工作需要与制度保障协同发力、统一部署。

首先，规范党支部内部监督机制，督促党员学习落实，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制。在现行党员积分考评制基础上增加党员互评打分制，切实开展批评与自我批评，督促党员及时发现自身思想问题及能力短板，从而对症下药、加强自身建设。其次，设立上级党组织考评制度，构建一套更为合理的上级党组织考评制度，通过工作成果量化、实地走访考察、随机访问村民等形式，深入了解党组织思想引领工作开展情况，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，在受监督和约束的环境中工作生活。最后，丰富奖励激励方式，激发组织工作热情。探索形成一套完整详细的优秀党员、优秀党支部鼓励机制，制定合理判定标准，对有本领、有作为、办实事、出成效的先进党员和先进党支部加以表彰奖励，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部鼓劲。

3.3 推动各项设施建设，营造思想引领客观环境

首先，完善文娱设施，打造平台保障。农村公共基础设施是提升思想引领效果的物质基础。要积极改善当地基础设施、文化设施，开展地方特色集体活动，丰富村民文娱生活，为开展思想理论宣传教育提供平台保障。其次，创新宣传形式，转变话语体系。充分利用新时代技术优势，利用互联网、多媒体开展思想引领，借助新媒体技术让党的创新理论深入百姓家；增设面向村民的理论微宣讲小队，改变只重视教育党员、不注重教育群众的工作不足；借助当地民俗活动，将红色文化、红色精神注入其中，以特色表演、文艺活动为载体进行宣传教育；继承当地优秀传统文化，充分挖掘历史故事、提炼传统美德，与社会主义核心价值观相结合，将本土特色优秀文化发扬光大。最后，汇聚乡村人才，提供智力支撑。一方面，加快本土人才培养，提高当地教育条件、完善教育设施、充实师资力量，培养一批正在家乡地、具有家乡情、怀有振兴志的本土新人才；另一方面，积极引进外来人才，加大鼓励力量，提供更多落地优惠政策，为外来人才的落地生根提供政策保障。