如何促进中国人口可持续高质量发展

◎ 冯文猛

提 要: 人口是经济社会发展的基础性要素。人口发展既受经济社会发展的影响，其本身的变化也对经济社会发展产生深远影响。5 月5 日召开的二十届中央财经委员会第一次会议明确提出，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，从历史视角和战略高度进一步指出了人口发展的重要性；会议强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。那么，怎样看待我国人口发展新形势？如何推动“人口红利”向“人才红利”转变？促进人口高质量发展，未来将从哪些方面发力？如何支撑中国式现代化？围绕相关问题，本文作些分析。

一、中国人口发展已进入新常态

人口发展具有惯性。受经济社会环境、意识观念、生活方式等多重因素影响，人口发展的趋势一旦形成，将会在未来一段时期内长期延续，很难在短时期内改变。这意味着，对人口发展及其影响的判断，需要基于长周期视角，对人口相关政策的谋划，也需要考虑人口发展惯性的影响。

新中国成立后，人口发展对我国经济社会的快速发展做出了突出贡献，人口发展的未来趋势，也将深刻影响接下来中国式现代化的推进和第二个百年目标的实现。人口问题包括数量、质量、分布和结构四个维度。新中国成立后至今70 多年的发展中，我国人口总量持续增长、居民教育和健康水平不断提升、人口从乡到城的大规模流动以及大量年轻劳动力的出现等众多积极因素，为经济社会发展提供了强大的人口支持。在全力推进中国式现代化的未来30 年乃至更长的时期内，我国人口领域的趋势变化，将继续对经济社会发展产生长久的深远影响，需要认真对待，处理好人口自身发展以及人口同经济、社会、政治、文化、生态建设之间的关系。

人口发展对我国经济社会的快速发展做出了突出贡献，人口发展的未来趋势，也将深刻影响接下来中国式现代化的推进和第二个百年目标的实现。图/中新社

二、在新发展格局之下中国人口发展面临的新变化

中国发展进入了新时代，在向高收入国家迈进过程中，经济结构在逐步调整，产业结构也在进一步升级，人均预期寿命不断增长，就业模式也在发生新变化。

新发展格局下，劳动力成本在逐步上升，必须更强调自主创新，科技是第一生产力，创新是第一动力，人才成为第一资源。这意味着，在深入实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略中，人口发展也要转入新方向，需要为发展开辟新领域新赛道，不断为塑造发展新动能新优势提供基础性支持。

在构建新发展格局过程中，一方面，应着力提升人口整体素质，提供适应时代要求的充分而又高质量的人力资源供给，尽快实现从人口大国向人力资源强国的转变，成为新发展格局下人口发展的核心要务。另一方面，新发展格局下，经济社会发展也将更好地促进人口发展。通过贯彻新发展理念，依托新发展成效，人民生活品质将不断提升，人口的全面发展和全体人民共同富裕将有望更好实现。

三、新形势下谋求新的发展机遇

长期以来，人口基数大、增长速度快是我国人口领域的基本国情。人口领域的基本矛盾也一直集中在数量方面，如何避免过快的人口增长给经济社会发展和生态环境保护带来不可承受的负担，是人口领域需要解决的核心问题。但自20 世纪80 年代以来，在独生子女政策实施、城镇化快速推进、工作模式调整、生活方式变化、婚育观念转变等多重因素的共同作用下，我国迅速完成了从“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的人口转变过程，人口发展的形势发生了根本性变化。

在数量方面，总体生育率自20 世纪90 年代前期跌至2.1 的更替水平之下后继续下跌，到2022 年已降至1.075 的水平，出生人口数量也在2022 年降至956 万人，人口总量出现自1961 年之后的首次负增长。在分布上，城镇人口占比在从1978 年的17.92%增至2022 年的65.22%，人口进一步向经济活动活跃的城市群集聚的同时，包括东北三省大部分地区在内的一些区域近些年面临着日益凸显的人口持续减少问题。在素质方面，随着国家持续加大对教育事业的投入，我国接受高等教育人口已超过2.4 亿人，劳动年龄人口平均受教育年限达10.93 年，新增劳动力平均受教育年限达14 年，研发人员总量居世界首位，具备良好的人才资源基础。在结构方面，自2000 年我国进入老龄化社会以来，老年人群规模不断增长，在总人口中占比也持续增加。据统计数据显示，到2022 年底，我国60 岁及以上的高龄老人规模达到2.8 亿人，在总人口中占比达到19.8%。随着1962 年至1975 年第二次生育高峰期出生人口自2022 年逐步进入老年阶段，未来一段时期内，我国人口老龄化将迎来更为迅速的发展。到2050 年，我国60 岁及以上的老年人口在总人口中的占比预期将达到五分之二。

从人口发展的惯性出发，上述人口趋势性特征一旦形成，将很难在短期内改变。上述趋势性特征也反映出，我国人口形势已经发生了根本性变化。如果说20 世纪后半期我国人口发展面临的主要矛盾是数量问题，那么到21 世纪人口领域需要解决的核心问题已转变为结构问题。我国的人口发展已进入新常态，需要认识、适应、引领人口发展的新常态。在人口发展的新常态中，少子化、老龄化、区域人口增减分化已成为当前和今后一段时期内我国人口发展中需要重点关注的三大趋势性特征。

四、如何因应人口发展新形势

我国人口发展目前出现的少子化、老龄化以及区域人口增减分化并非是中国的独有现象，在本质上是经济发展和社会进步的表现，也是经济社会发展到一定阶段后出现的时期性特征。

少子化的出现，从根本上源于社会发展和技术进步带来对家庭功能依赖的弱化，传统上依靠家庭和子女才能完成的功能更多地以社会化和更加专业化的方式解决。健康长寿是人类追求的永恒主题，老龄化的发生，则是源自生活水平的提升、医疗技术的进步和社会支持体系的不断完善等带来的人均预期寿命的不断增长，是社会进步的集中体现。区域人口增减分化，则是源自在出生人口数量下降、人口流动自由度加大、区域发展潜力和社会环境差异等多因素共同作用下的个体自由流动的选择结果。

建议要在人口发展新形势下谋求新的发展机遇，本质上是顺应人口发展的趋势，从变化中寻找新的积极因素。出生人口数量的减少，有利于将对人的关注从之前的“量”更多地转到“质”上，通过深化教育卫生事业改革创新，全面提升人口的素质，促进人的全面发展，更好推动全体人民实现共同富裕。老龄化的出现和持续，则需要更多关注老年人的需求，彻底转变以消极态度观察老年人和认知老龄社会的做法，以更加积极的态度积极促进老年人的社会参与，在贯彻健康老龄化和积极老龄观中推动老年人在社会中扮演更为活跃的角色，同时根据老年需求变化积极发展银发经济，培训新的经济增长动力。区域人口增减分化，则需要推动各地立足本土人口变化趋势和自身资源禀赋特点，更大程度发挥比较优势，在积极推动不同区域间更好分工协作同时，推动本区域实现更高质量发展。同时，在国家整体发展规划和产业布局中，也需要更加注重均衡发展，积极培育多个增长极。

五、以人口质量优势助力中国式现代化

上述人口发展中出现的趋势性变化，是在我国积极推进中国式现代化建设的初始时期出现的。从目前的经济社会发展趋势和人口发展的惯性判断，上述人口发展中的趋势性特征将长期存在并极可能伴随我国推进中国式现代化的整个进程。在这个意义上讲，应对人口发展中出现的上述三个趋势性变化的过程同推进中国式现代化的时期是高度重合的。中国式现代化的特征之一是人口规模巨大的现代化。人口发展的态势不仅影响人口本身的长期均衡发展，也在很大程度上影响着中国式现代化的进展。因此，需要着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略。

总体而言，在数量不再成为主要优势的大背景下，人口发展的总体思路，要从发挥数量优势转为更多发挥质量优势，依托人口素质的全面提升和人力资源的充分利用，加快推进中国尽快从人口大国转为人力资源强国，以人口高质量发展为中国式现代化提供有力支撑。

人口高质量发展含义丰富，不仅意味着人口自身要实现长期均衡发展，也意味着人口作为发展要素为经济增长、社会进步、资源环境保护等提供有力支持，并形成彼此相互正向影响的良好格局。实现人口高质量发展，需要围绕“着力提高人口整体素质”、“努力保持适度生育水平和人口规模”以及“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源”三个重要方面发力。在具体方法上，需要“以系统观念谋划人口问题”和“以改革创新推动人口高质量发展”。还需要特别指出的是，人口高质量发展同中国式现代化关系紧密，二者相互影响，人口高质量发展在为中国式现代化提供支撑同时，也需要注重“把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕”。

六、促进中国人口高质量发展的具体措施和建议

在具体措施上，推动人口实现高质量发展涉及以下多个方面。

第一，着力提升人口整体素质。在人口增量优势不在的情况下，着力提升人口整体素质是推动人口实现高质量发展的重要着力点。在实施路径上，要通过改革创新教育卫生事业，把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，全面提高人口科学文化素质、健康素质和思想道德素质。在教育强国建设中，要全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心发展教育，面向未来、面向世界，主动超前布局，加快推动学前教育、基础教育、高等教育、职业教育、终身教育等全方位改革和发展，加快推进教育现代化，以教育之力为人口素质提升提供坚强支持。在健康水平提升上，全面推进健康中国建设，深入实施健康中国行动，以提升居民素养为抓手，积极培育居民健康行为，推动慢病干预和健康管理的广泛实施，让个人更好履行自己是自我健康“第一守门人”的职责；以提升基层医疗卫生机构和农村地区医疗卫生服务能力为重点，构建优质、高效的整合型医疗卫生服务体系，推动医防融合在全国范围内深入落地，促进医疗、医药、医保以及医教的更好融合发展。在以深化教育卫生事业改革创新实现科学文化素质和健康素质提升的同时，思想道德素质建设同等重要，是人口高质量发展的重要组成部分。科学文化素质的提升是一个系统工程，要继续坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国。基于我国人口中教育水平为初中及以下的依然接近60%的这一国情，建议建立终身学习机制，以全生命周期视角提高既有人口的技能水平和综合素质。

第二，努力推动人口长期均衡发展。努力保持适度生育水平和人口规模，既是实现现代化人力资源总量充裕的必要条件，也是实现人口长期均衡发展的基础。针对当前持续走低的生育率水平，需要从中长期视角出发，通过宣传引导等多种方式多措并举改变人们的婚育观念，进一步提升人们对婚姻、家庭和生育的重视，同时建立健全生育支持政策体系，依托设施建设和服务发展积极发展普惠托育服务体系，进一步加大各类投入补贴力度，显著减轻家庭生育养育教育负担，加快推动生育友好型社会建设，为人们安心生育创造良好的社会环境。

第三，加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率，加快培育素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。在劳动力总量预期持续下降的大背景下，稳定劳动参与率，改善劳动者同岗位的适配性，提升每个劳动者的生产率水平十分重要。随着国家创新驱动发展战略的实施和新技术的普及应用，产业转型升级加速，就业市场对专业技能人才、高端技术人才等需求大幅增加，具有专业技能的人员持续供给不足。另一方面，在大学扩招中学科结构配置失衡的问题日渐突出，在涉及未来核心竞争力的科学、技术、工程和数学领域的人才培育上，当前发展明显不足。此外，职业教育发展的不足，使我国应用型人才供给同发达国家之间存在明显差距。建议根据未来一段时期我国产业结构发展趋势，进一步深化大学教育改革，按照“四个面向”人才培养方向，建立更加紧密的市场结合机制，增加高校理工科类专业设置和招生规模，同时，以未来需求和市场化为导向推进职业教育更好发展。

第四，全面实施积极应对人口老龄化国家战略。一方面，推进基本养老服务体系建设，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，在努力实现老有所养、老有所为、老有所乐，构建完善的为老服务体系的同时，大力发展银发经济。另一方面，面对规模日益庞大的老年人群，全面推动健康老龄化和践履积极老龄观，在充分尊重老年人及家庭意愿的前提下，多渠道扩大老年人社会参与，努力做好老年人力资本的开发。

第五，更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，优化区域经济布局和国土空间体系，优化人口结构，维护人口安全。近些年，在区域分布上，西部地区的求人倍率一直高于东部和中部，但西部地区同时面临着人口减少风险。在行业分布上，传统行业劳动者供给过剩和新兴行业劳动力供给不足的问题并存。随着城市群发展潜力的进一步释放，未来我国预期还将面临核心城市群人口聚集和边远地区人口减少并存的现象。实现人力资源分布合理，需要更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，在优化区域经济布局和国土空间体系同时，优化人口结构，推动产业布局和劳动力供给空间集聚和深度融合，维护人口安全。同时，根据产业转型升级规划和产业景气周期，引导传统产业人员积极向新兴产业、新兴业态快速流动。

此外，还需要高度重视人口发展中的惯性，相比控制生育，鼓励生育中所能采取的措施相对有限。应对当前人口发展中呈现的少子化、老龄化以及区域人口增加分化，预期需要一个较长时期，对此需要做好长期准备，久久为功。