“双循环”背景下澳门文旅产业发展机遇与路径研究

李晓楠 殷知行

摘 要：构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的“双循环”新发展格局是依据我国当前面临纷繁复杂的国际形势及生产能力显著提高的国内基础，既为应对短期新冠疫情的冲击，又为长期经济发展做出的重大战略决策。随着后疫情时代国家经济的恢复、大湾区政策的出台、内地中高端消费人群的增加及新国际关系时代发展中国家经济实力的提高，澳门特区应基于建设“一中心，一平台，一基地”的发展思路，积极融入大湾区发展战略，发挥社团社会的治理特点，深度挖掘本地特色文旅资源，提高非博彩经济比重，提升景区智能化水平，打造多元文化旅游目的地，构建新发展格局下的澳门文旅产业新形象。

关键词：双循环；澳门；社团社会；文旅产业；国内大循环

本文索引：李晓楠，殷知行.<变量 2>[J].中国商论，2023（14）：-092.

中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）07（b）--04

澳门是我国最早开埠通商和对外文化交流的城市，如今作为特别行政区与“一带一路”重要节点城市，成为“双循环”格局下“内循环”与“外循环”的交点。2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》强调了澳门特区建设中国与葡语国家商贸合作服务平台，以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，尤其是要提高文旅融合发展程度，促进经济适度多元发展，打造“世界旅游休闲文化中心”。

1 澳门文旅资源概况

1.1 中华底色，多元共融的中西文化交流基地

澳门最初系岭南沿海的一座半岛渔村，明清时期隶属于广东省香山县，其文化内核深受岭南文化和闽南文化的影响，以沿海捕鱼和海洋贸易为业，来自马来半岛、印度、欧美的财货前往广州贸易，皆先在中国澳门十字门港口屯集，再取道珠江前往广州。

澳门开埠后，大量葡萄牙人在今风顺堂区及花王堂区附近围岛建城，此后400年的中西融合碰撞给予了澳门独特的城市风貌，因而被人们称为“东西方文化融合的博物馆”。时至今日，葡式教堂、剧院、医院、行政机构、民居与本地华人及后续不断涌入的新华人移民所建岭南风格的骑楼、祠堂、庙观交织共存。饮食上不仅有正宗的粤菜与葡国菜，还有新移民带来的东南亚、南亚、拉美和港台风味饮食。

1.2 全国领先，日趋成型的国际旅游休闲中心

2019年，澳门共接待旅客3940万人次，较2018年增加360万人次，不过夜旅客人数较2018年增加346万人次。除了中国内地及港台地区外，亦有大量来自日韩、东南亚诸国和欧美的旅客，总人数达到306万。在旅游消费上，旅澳游客人均消费达1626澳门元（按2019年均汇率约1430元，以下皆采用该年汇率），较2019年1946澳门元有所降低，但仍远高于同年全国人均953元的旅游消费。

酒店业是澳门旅游的支柱产业，2023年澳门特区以22间国际五星级酒店被《福布斯旅游指南》评为全球最多五星酒店的旅游目的地。2019年，澳门有营业酒店及公寓123间，较上年增加7间，二星级酒店及公寓数量较2018年增加6间，且二星级酒店及公寓的入住率较2018年均有提高，四星级酒店入住率略有下降，五星级酒店入住率高达92.2%。旅游从业人员方面，2019年澳门地区酒店业就业人口为51859人，较2018年增加1060人；旅行社就业人口为4675人，较2018年增加142人；餐饮就业人口为34034人，较2018年增加411人，旅游总就业人口（不含博彩、博彩中介及会展行业）占当年总就业人口的19%，而同年全国旅游就业人口占总就业人口的比例仅为0.003%。

澳门的其他文旅资源同样丰富。餐饮经济方面，在2022年米其林餐厅指南中，澳门有34家餐厅上榜。会展方面，澳门特区2019年共举办国际性会议1459次，与会者291万人次；举办展览及奖励活动77次，其中不乏澳门国际贸易投资展览会（MIF）、澳门国际环保合作发展论坛及展览（MIECF）等永久性知名展览经济，该数据超过同期内地诸多10倍人口體量于澳门的城市。国际体育赛事方面，“格兰披治”大赛车、WTT冠军赛和澳门国际马拉松都已成为国内外知名的体育盛会。

当前，澳门正逐步保留高端旅游产业的同时，积极开拓平价与中端旅游市场，提升旅澳游客的结构多元化及拓宽旅游目的地，提高非博彩行业在旅游经济中的比例，努力打造中国澳门国际旅游休闲中心的城市经济。

1.3 既古又新，底蕴深厚的湾区现代中心城市

1842年香港开埠崛起前，澳门地区一直是联通中西远洋贸易的枢纽城市。繁荣的海洋贸易产业为澳门带来了丰富的历史文化遗产，澳门历史城区的22处建筑和8个广场前地于2015年7月15日被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，并成为我国第31处世界遗产和大湾区第一处世界遗产。

回归祖国后，澳门获得了新世纪快速发展的20年窗口期，生产总值由1999年的519亿澳门元增长至2019年的4347亿澳门元（约3500亿元），在我国337个城市中名列第60位；人均生产总值为661515澳门元（约53万元），以地区身份位列世界第2位。同年出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》将澳门地区与香港地区、广州和深圳共同列为大湾区中心城市，这是对澳门地区发达的产业经济与政治地位的高度肯定。

2 澳门文旅产业发展的局限性

2.1 地域面积狭小，城市承载力有限

澳门陆地面积仅32.9万平方公里，却要承接每年近4000万的入境旅客。澳门历史城区因城市规划较早等，城市道路及生活、公共空间较为狭窄，景区规模因土地资源不足而迟迟无法扩大。虽然近年来澳门不断填海造陆，路氹新城的建成为本岛旧城区分流了部分游客，但仍然无法从根本上解决城市土地承载力有限造成的景区拥挤、交通拥堵和游客满意度下降等问题。

2.2 博彩产业独大，文旅业结构失衡

澳门文旅产业的可持续发展面临的主要威胁是过度依赖博彩业实现经济增长。2019年，澳门的41间赌场贡献了367亿美元的博彩收入，是拉斯韦加斯全年博彩收入的6倍；同年澳门博彩及博彩中介业占本地产业结构的比例为51.02%，较2018年增长0.34%。文旅行业过度依赖博彩产业，易对其他与博彩业缺乏关联或关联度较低的新兴文旅产业形成“挤出”效应。

澳门产业适度多元化发展的路径是垂直多元化，即在发展博彩旅游业的同时，逐步延伸产业链条，发展综合性旅游业。在澳门整体的经济发展中，博彩业是垂直多元化的源头，除了与博彩相关或由博彩行业衍生的产业之外，其他文旅产业难以发展。迄今为止，澳门特区政府的大部分促进产业“适度多元化”的做法都仅是试图扩大文旅市场的边缘，或在边缘地带提供新的吸引力，而不是创造新的收入来源来降低博彩业的影响，使得澳门文旅产业适度多元化程度不足，整体结构失衡，长远来看缺乏稳定性。

2.3 活动内容单薄，旅游地形象塑造不足

2022年，中国澳门文化局举办了意在恢复经济、改善经营状况的“悠氹仔”旅游活动，但仅是以葡国复古文化为外衣打造传统消费。同年，在西湾湖公园举办了澳门美食节，扑面而来的却是摆放着“脆皮五花肉”“章鱼小丸子”等内地早已流行多时的网红美食摊位，澳门本土与葡国特色相关的美食在数量及摊位区域面积划分上远不及内地的网红食品。

澳门特别行政区有意在葡国文化和网红经济上着手构建新的城市旅游地形象，但始终停留在对内地已有网红营销手段的模仿上，创新亮点不足，使澳门的多元化旅游目的地形象塑造效果不佳。多数旅客对澳门的文旅目的地形象认知依旧停留在赌城的范畴，这与澳门特别行政区想要打造“世界休闲旅游中心”的目标相去甚远。

3 澳门文旅产业发展的机遇

3.1 后疫情时代，旅游市场缓步复苏

受新冠疫情影响，澳门旅游产业在短期内受到剧烈冲击，2020年入境旅客人数暴跌至589万人次，2021年略微回升至770万人次，2022年受防疫形势影响回跌至570万人次。入境游客的骤然减少直接重挫了澳门本地经济，2021年澳门本地生产总值仅为2394亿澳门元，仅及疫情前的55%。2023年1月，入境旅客达139万人次，较2022年增长超过100%。

2023年2月6日，内地正式恢复赴澳团队游，澳门人均内地旅客达10000人次。内地旅客的回归为澳门经济复苏注入了全新的动力。行政长官贺一诚当日表示，历经三年疫情之后，当前社会正在恢复之中，经济出现加快复苏势头。澳门社会各界亦对旅游经济充满信心，中国澳门旅游局局长文绮华表示，澳门经济复苏被打了一剂强心针，成为受益最大的城市。《澳门日报》对春节后的旅游业行情做出了“守得云开，赚到笑”的评价，不少澳门市民面对各旅游区人头涌动的景象不禁感慨此景系“三年未见过的景象”。

3.2 新媒体时代，网红经济提振消费

2022年10月，中国互联网络信息中心在北京发布第50次中国互联网络发展状况统计报告，报告显示我国网民规模达10.51亿，较2021年新增网民1919万人，以移动网络为主体的新媒体已然成为传播对象最广、信息量最大、表现手段最丰富、内容种类最繁多且最具互动性、趣味性和亲和力的宣传手段。

与互联网技术发展及网民数量激增相伴的是以网络流量变现为主导的网红经济的异军突起，中研普华研究咨询报告《2022—2027年中国直播电商行业深度分析及发展前景预测报告》显示，预计未来三年直播带货市场年均复合增速为58.3%，2023年直播电商规模将超4.9万亿元。通过对比2023年1月至2月25日的抖音巨量指数与百度指数，选取澳门与厦门、长沙、重庆、成都4个网红热门城市进行指数对比，在抖音巨量指数中澳门搜索平均值最低，却是5个城市搜索关联词中旅游词汇关联度最高的。这主要是在5个比较对象中，澳门体量最小，因此社会综合性话题搜索频率较低。在百度指数中，澳门的日均搜索值则与长沙、厦门相当，均在7000以上。最新的小红书指数显示，2023年1月热度榜前2位的话题分别是“美食”与“新年去哪玩”，热度值分别为5107万和4691万，澳门以1861万的综合热度及旅游出行相关搜索指数超过了99.99%的热搜词汇，其中澳门的美食、拍照打卡和购物等话题最受网民青睐，也表明网红经济是推动澳门城市文旅产业发展所应考虑的破圈机遇。

3.3 城市化时代，现代消费创造机遇

21世纪是城市化的时代，2022年中国城市化率突破65%，逼近高度城市化指数70%的界限。随着城市化率的不断上升，追求现代化消费的人口随之增长。2011—2019年，城市化率由51.3%增长至60.6%，城镇居民消费支出由17002元增长至28063元，食品类支出占比由32.03%下降为27.55%，教育文化娱乐服务及医疗保健类支出由16.74%上升为19.99%。

城镇人口的消费能力与消费欲望远高于农村人口，更乐于为中高端服务买单。2021年第七次全国人口普查数据显示，广东省以74.63%的城市化率位居榜首，粤港澳大湾区九市的平均城市化率更是接近90%。澳门毗邻中国城市化率最高的地区及最富裕的消费人群，随着2018年港珠澳大桥的通车、广州至珠海城市轨道的建成及2023年5月16日即将生效的内地与澳门驾驶证互认换领协议的签署，澳门联通内地都市的程度进一步提高，这将刺激新一轮的内地赴澳旅游消费热潮，并会使澳门文旅产业在发展過程中进一步享受城市化发展带来的红利。

3.4 新国际关系时代，中葡平台搭建桥梁

随着2008年金融危机和2009年欧债危机的相继爆发，欧美等西方发达国家内部的社会矛盾逐渐显现，2016年英国脱欧成为标志性事件，新冠疫情造成的全球经济衰退和地缘冲突进一步加剧了这种矛盾。Trading economic数据显示，2022年G20国家中，美国经济实际增长率为2.1%，号称“欧洲三驾马车”的德国增长率为0.9%，法国为0.5%，英国为0.4%，受俄乌冲突及国际制裁影响，俄罗斯经济出现了3.7%的负增长。亚洲的发达国家中，韩国增长率为1.4%，日本仅为0.6%，受美联储加息及日元贬值的双重影响，2022年日本人均生产总值跌至3.38万美元，首次低于韩国和中国台湾地区。而印度、阿根廷和印度尼西亚等发展中的地域大国都维持在5%以上的经济增长率，巴西、土耳其、墨西哥和中国同样维持在3%以上的经济增长率。

澳門是多元文化交汇的胜地，更是我国对接葡语国家2.6亿人口的桥梁。2003年，首届中国与葡语国家经贸合作论坛在澳门召开，此后澳门成为永久性中葡商贸合作平台，双方协定每3年举办一次中葡论坛部长级会议。平台一共对接9个葡语国家，除了葡萄牙唯一的发达国家外，2022年具有较大体量的葡语国家如巴西、安哥拉、莫桑比克等国的经济增长率分别为3.6%、3.9%和4.2%，均高于IMF预测的全球平均增长率。2022年11月亚洲唯一的葡语国家东帝汶加入东盟，中葡平台有机会成为沟通东盟的外交节点，澳门有希望获得更加多元和广阔的旅客市场，以“外循环”推动文旅产业更加长足的发展。

4 澳门地区文旅产业发展的路径

4.1 拥抱湾区，加快港珠澳融城发展

澳门是“一带一路”区域合作倡议中的重要地区，是珠三角的重要窗口，是大湾区的核心城市，是“一带一路”的前沿，澳门在整个“一带一路”倡议中发挥着联结内循环与外循环窗口的重要作用。

依据“双循环”新发展格局的理论指导，在本土可开发土地面积不足的现实背景下，澳门需积极推进“远交近融”发展理念，把横琴粤澳深度合作区作为融入“泛珠”及“大珠三角”的区域合作机遇，开展两地交通配套、旅游资源共享、亲子家庭旅游升级、旅游社区建设推进等方面的研究，加快澳门轻轨横琴线的建设进程，加强澳门与横琴的旅游一体化建设，利用粤澳深度合作区的先天优势，发挥横琴的空间优势和国际休闲旅游岛的品牌效应，促进横琴与澳门旅游业的协调发展，形成珠澳优势互补、资源共享的良好局面。随着香港旅游承载力趋近饱和与港珠澳大桥的通车，澳门应充分利用港珠澳大桥这一得天独厚的交通条件，承接香港地区旅游业外溢项目，成为珠三角地区短途“一程多站”式旅行的中心枢纽城市，促进文旅产业所需的人员、资金等在大湾区内部的流通和共享。

4.2 社团主导，促进结构适度多元

澳门特别行政区对文旅产业结构适度多元化的调控力量有限，必须依赖民间社团的主导力量，辅之以政府的政策引导才能有效缓解博彩行业对文旅产业多元化发展空间的进一步挤压。各工商类、文化类和教育类社团要形成集体促进文旅产业结构适度多元化的意识，通过政治参选、政策倡议、文化教导及产业推广的方式不断优化社会对文旅产业结构适度多元化的健康认识，促进相关政策的不断优化，提高非博彩旅游学科的教育质量。积极用政策引导博彩行业不断进行产业内部优化，提高赌场内酒店、餐饮、购物、大型休闲娱乐设施等非博彩文旅经济的经营比例，延长文旅产业链，实现澳门文旅产业结构的适度多元。

4.3 立足本土，塑造多元文化旅游地形象

文化是一座城市的根脉，多元的文化交融是澳门文旅产业的一张名片。作为“近代中西文化走廊”，澳门有大量蕴含葡国文化和岭南妈祖文化的建筑、民俗和人文典故。

澳门特区政府旅游局和社团组织需要与游客双向交流，提供更多官方真实的信息，如以澳门城市背景下的夜生活、表演文化活动的摄影组相片来丰富澳门文化休闲活动，以彰显澳门开放友好的主题氛围，还可以深度挖掘本地的多元文化，依托现有的中葡文化艺术节，进一步引入拉美、南亚、东南亚和非洲等地葡语国家的文化，举办巴西文化艺术节、东帝汶咖啡品鉴会和非洲葡语国家民俗展等活动，积极塑造澳门多元文化旅游地形象，吸引更多来自不同国家、不同兴趣群体、倾向文化休闲的非内地游客，促进旅澳游客的来源地向多元化发展。

同时，应从官方层面提出简洁明了且易于使人联想到澳门多元文化旅游地形象的宣传口号，并引入专业的文旅形象管理团队。另外，提升景区的智能化建设水平，建立基于游客行为的大数据实时监测评估系统，以追踪网上评论所显示的关于澳门地区旅游地形象的变化、趋势与预测，并通过数据分析评估本澳旅游品牌策略的有效性和可持续发展，以更好地塑造“世界休闲旅游中心”的形象。

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