德州市河湖长制管理工作实践与思考

崔金涛，王秀元，李 建

（1.德州市水利局，山东 德州 253000；2.山东省地质科学研究院，山东 济南 250013）

为全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，德州市河湖长制工作以生态优先为原则，坚持绿色高质量发展，以水事而定、量水情而行，按照实际水事水情，有针对性在不同水域、不同河湖实际采取的有效措施，不断加大监督管理力度。目前，德州市河湖管理保护取得显著成效。

1 措施及成效

1.1 德州市水系及水环境状况

德州市水系是海河流域南系的重要组成部分，漳卫南运河流经德州市的西北及北部边界区域，包括夏津县、武城县、德城区、宁津县、乐陵市、庆云县等8个县（市、区）；黄河流经齐河县；徒骇河、马颊河、德惠新河三干流纵贯该市。德州市气候受季风影响显著，四季比较分明，多年平均降水量570mm，降水受季节影响较大，时空分布不均，汛期降水占全年降水量的80%，呈现春旱、夏涝、秋冬又旱的气候特点。德州市整体水资源极其匮乏，人均水资源占有量211m3，仅为全省人均的61%。近年来，全市治理黑臭水体26条，全面完成市、县两级建成区黑臭水体整治任务。市控以上主要河流断面水质提高到地表水V类标准，其中COD、氨氮两项指标提高到省控要求，城区水生态环境质量显著改善。

1.2 河湖治理保护成效

德州市自全面推行河湖长制以来，系统推进水生态、水治理体系建设，将生态河湖纳入对各县（市、区）经济社会发展综合考核指标体系，逐步实现了河湖管理系统化和科学化。深入推进“清河行动”“清四乱”“无违河湖”等专项行动，将河湖清违清障工作重心由“集中治理”转变为“规范管理”，实现河湖治理管护常态化、规范化。通过自查自纠、引入第三方暗访督查等形式，对涉河湖违法问题开展检查督查，对巡查过程中发现的问题全部通过“一县一单”形式反馈给相关县（市、区）总河长，要求建立问题台账，明确整改时限，整改一处、销号一处，河湖问题在各方共同努力下实现动态“清零”。

1.3 亮点措施

1）注重监管、严格督导，强化河湖巡查管护。为切实满足新时期群众对水的高质量要求，打好河湖治理攻坚战，德州市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持问题导向，强化县乡联合、部门联动，保持河湖监管高压态势。制定并落实市级会议制度、督查督办、巡查检查、考核办法等制度，推动河湖长制工作有效开展。理清各级河湖长及有关单位职责，压实河湖长责任，严格按照标准对辖区内河湖开展巡查检查，根据河湖管护在不同季节存在的不同问题，因地制宜、因时制宜分别开展“河畅”“水清”“岸绿”“景美”“人和”5大主题巡查，制定巡查方案，强化巡查重点。针对河湖绿化、清违、污染治理、美丽河湖建设、防汛备汛等重点任务强化巡查，及时处置巡查中发现的河湖问题，切实提升河湖管护水平。联合检察院对全市清违清障工作实施法律监督，通过同抓共管，助推问题快速高效解决，各类涉河湖违法问题得到有效遏制。

2）开门治水、共建共享，引导全民参与。将提升群众河湖管护意识作为宣传工作重点，坚持“开门治水”，引导和鼓励群众积极众参与到河湖治理实践中来，充分利用“中国水周”“世界水日”推进河湖长制进企业、进校园、进社区、进农村，提高群众对河湖长制的认知，创立“党政河长+民间河长”的双河长制，累计选聘民间（义务）河长1056名，建立志愿服务队、义务护河队30个，队员969人。齐河县将划界公告牌创造性融入河道示意图、河道漫画等，起到了科普宣传的良好效果。陵城区加强农村河湖管理，在人员密集、跨河交通枢纽等河湖问题高发地段设置公示牌，引导全民监督。另外，护河志愿活动定期开展，马颊河水文化展馆全面开放，全社会关心支持河湖管理保护的浓厚氛围全面形成。

3）上下齐心、多措并举，推动河湖长制“有名有实”。为推动河湖长制“有名有实”，德州市提出全面建成无违、规范、生态、智慧、人文“五位一体”的美丽河湖。德州市水利局与德州市电视台深度合作，在德州市电视台《承诺热线》节目推出“美丽河湖建设在行动”系列宣传片，大力宣传美丽河湖创建工作。各县（市、区）积极作为，全面发力。庆云县将推行河长制与实施乡村振兴结合起来，对省级河道清理后的河滩地统一进行规划，由属地乡镇进行流转，积极引导群众种植油菜花、油葵、有机牡丹等观赏性经济作物，采用“村集体+农户”共同管理、共同受益的模式，销售收益由村集体和村民自由分配，既美化河道环境，又带动群众增收[1]，推进河湖长制工作与脱贫攻坚有机结合。夏津县围绕“跨界协同，网格全域”总目标，开辟基层水利管理新路径。通过水权与事权两分开、公益性与盈利性两结合，采取管理职权下放的方式，由乡级政府对所辖区域各项水利基础设施进行监管，在很大程度上激发了乡级水管单位水利基础设施运营维护方面的巨大潜力。合理划分管理区域，实行的“管区主任+水管员、河湖长+河管员、网格长+网格员”3网融合，从而实现管理效能提升。乐陵市针对水环境特点和水资源短缺现状，实行河湖联通、消滞活水，雨污分流、清源洁水，污染治理、正本治水的“三水共治”模式，全面加强水资源、水环境、水生态统筹管理，水环境质量显著提升。

2 存在问题及原因

2.1 河湖长制管理资金投入不足、投资渠道单一

各地缺乏总体统筹，专项资金投入力度不足，很多地方河湖长制工作的开展所需资金主要是依赖于政府财政资金的投入，来源较为单一。对于基层河湖长制工作来说，由于清理河道所用资金是一笔持续性支出，资金难以落实，成为制约河湖管护的主要瓶颈。

2.2 基层河湖管护力量薄弱，压力大

部分乡级河长制办公室由水利站工作人员兼顾河湖长制日常工作，没有专门工作人员，人员力量薄弱，工作量大的问题突出。农村河湖管护人员普遍年龄较大，人员素质参差不齐，对巡河软件使用不能熟练掌握。基层河湖管理工作还存在人员流失严重问题，不利于河湖管理保护的长期管理及河湖治理成果的有效巩固。

2.3 河湖管护突出问题整治任务重，难题多

在涉河湖违法问题整治过程中，各级河湖长积极查问题、促整改，但河湖整治问题销号时限短，各地整治压力大仍然是河湖管护中的难题。暗访发现，有的地方仍存在垃圾乱堆、种植阻碍行洪作物等问题，由于对发现的涉河湖违法问题都是实行清单管理，限时销号形式，但涉及到的有些历史遗留问题，短期落实较难，整改任务重，工作人员压力较大。

2.4 部门协作不够紧密，联动机制有待完善

部门协作问题一直是困扰各级河长制工作的主要问题。根据工作需要，在市河长制办公室的统一协调下，由市委组织部、发展改革委、公安局、自然资源局等28个单位组成河长制办公室成员单位。各成员单位之间承担的业务不同，分工也不同，由于各单位之间都有习惯性的本位主义，思考问题往往优先考虑本部门的利益，再考虑其做为成员单位的重要意义及所应承担的义务，各单位之间的协调配合有待进一步加强。

3 对策及建议

3.1 加强顶层设计，推进河湖治理管护优化升级

河湖管护应从健全河湖长制管护机制，细化管护标准等细微处着手，规范工作制度和监督考核机制。强化各级河湖长责任，适时召开河湖长专题会议，部署工作任务，协调解决重大问题。同时进一步强化暗访抽查和督察督办，进一步规范考核，明确考核的主要内容、采取方式以及考核结果运用，确保充分发挥考核“指挥棒”作用，推动河湖长制工作落实落地。不断完善涉水法律法规，注重立法修法的全局性考量，确保河湖长制的推动落实从政策层面上升到法律层面，为河湖长制的有效推行及河湖管理中的具体执法提供法律依据，形成持续可行的长效机制[2]。

3.2 加大资金投入，探索多元化投入机制

牢固树立新发展理念，积极落实惠民政策，创新河湖治理保护项目的融资渠道，构建多渠道的河湖治理融资机制。在政府部门的引导和规范下，创新思路，用好政府和市场“两只手”，建立多元支撑、市场运作的投入机制。各级水利部门采用足用好上级财政资金政策，落实好建设资金，要优先保障水利行业重大政策、重要改革、重点项目实施。同时，继续抓好地方政府专项债券申报使用，深化与金融机构合作，积极引导社会资本投入，多渠道落实水利建设资金，从而实现河湖治理管护良性循环，高效推进。

3.3 坚持问题导向，推进水利行业强监管

一是在河湖管理保护中强化监管，推动监管体系从平稳起步向全面完善转变，专项监管行动从“被动迎战”向“主动出击”转变，细化通报流程，完善沟通渠道，及时与通报方沟通处理方式，避免在整改期内出现反复通报现象[3]。二是不断完善体制机制，努力打造一整套务实高效的河湖监管体系，全面提升涉水事务监管水平，进一步明晰综合监管、专业监管、专职监管、日常监管4个层次的职责定位和任务分工[4]。三是以统筹优化涉河湖年度监管计划为重要抓手，改变“一布置一落实”的监管状态，推动河湖监管工作成为各级水利部门部署安排、推进工作、总结评价中的重要内容。四是强化对开展河湖监管工作中的经验总结，总结整改过程中遇到的难点及常见问题，统筹各方力量解难题，实现规范化监管。

3.4 引导全民参与，构建群防群治新格局

1）拓宽群众参与渠道。按照从行业监管为主向行业监管和社会监督并重转变的要求，充分利用德州市智慧河湖长综合信息管理平台，整合各项资源，采取线上与线下相结合的方式，利用手机客户端、报纸、网络等媒体开展各种形式的报道与宣传。建立河湖问题有奖举报制度，引导公众积极参与河湖管理保护监督。鼓励各地组建河湖管护队伍，推行民间河长、河湖志愿者注册制，探索设立巡河员、护河员公益岗位，动员社会各方力量积极参与河湖管理保护。继续深入开展河湖长制进学校、进机关等系列活动，积极营造人人关心河湖、人人爱护河湖的良好社会氛围。

2）以案示警，以案为戒，以案促改。通过加大对典型案例的宣传，让群众了解更多的涉河湖违法行为，从自身做起，以案示警，以案为戒，以案促改。以案示警，强化重大水事违法案件公开曝光，做好典型案例剖析，不断整合完善警示教育资源，常态化开展警示教育，注重运用网站、微信、微博、手机客户端等新媒体[5]，对涉河湖违法案例进行归纳整理，在各种自媒体上进行宣传教育，增强群众对涉河湖违法案件的了解，从而达到警示作用。以案为戒，引导群众摒弃侥幸、放纵、惯性和从众等心理，达到“查处一起教育一片”的社会效果，促使群众自觉抵制涉河湖违法行为。以案促改，要对照典型案例，举一反三，着力解决河湖管理保护中的共性问题和深层次问题，全面提升河湖管护水平。