在汲取民意中践行全过程人民民主

☉徐超琼 赵敬敬

建成全省首家全过程人民民主实践中心、设立228 个基层联系点、完善495 个代表工作联络站（室）、组织3900多名五级人大代表走基层……近年来，镇江市人大常委会以政治建设为统领，不断拓宽民意表达渠道，在汲取民意中深入践行全过程人民民主。

开门立法吸纳民声

“先把短斤少两的情况治理好。”“农贸市场管理条例中应该增加在市场中强制性配备‘公平秤’的章节表述，农贸市场必须在主要通道设置‘公平秤’，让消费者放心、安心购物。”“先明确‘农贸市场周边’的范围，这样才可以确定责任主体。”今年5 月，《镇江市农贸市场管理条例（征求意见第三稿）》公开征求意见的公告在“0511 梦溪论坛”引起热议，众多网友跟帖留言，镇江市人大法工委也与大家实时互动，反馈意见收集情况。

线上意见“一键直达”的同时，地方立法线下听取民意同样深入广泛。《镇江市房屋安全条例》制定过程中，镇江市人大常委会面向社会发出《关于参与房屋安全条例立法座谈会的邀请函》，赴各市、区和21 个基层立法联系点征集两轮意见，开展立法协商，专题召开市场主体和市民代表座谈会等，共征集意见建议637 条，先后进行4次集中修改，对其中412 条予以采纳，尤其对群众反映集中的“属地和部门管理职责”问题进行了专门的研究吸纳，并在各章相关条款中进一步规定各级政府、各部门、各行业管理职能，要求建立联合执法机制，织密纵横监管网络，特别在第四条新增市、县两级住房和城乡建设部门的具体职责，强化条例可实施性。一网友回复道：“人大这工作做到位了。”

为最大限度地听取民意、汇聚民智，镇江市人大常委会始终坚持问计于民，确保制定出台“立得住、行得通、真管用”的“良法”。在全省率先出台《镇江市人民代表大会常务委员会关于在立法中深入推进全过程人民民主的实施意见》，建机制、明举措、重落实，保证参与主体更加多元化、参与渠道更加便捷有保障，打造开门立法的“镇江品牌”；修订《关于开展立法联系点工作的意见》，更加充分发挥立法联系点“接地气”的直通车作用，不断完善全市民主立法工作机制。换届以来出台的地方性法规都在镇江人大网、微信平台、0511 梦溪论坛全文征求意见，共征集到意见建议1076 条，对其中595 条予以采纳，保证每一部法规都体现人民的智慧与意愿。

精准监督顺应民心

“12.3%的被访农户对农田周围机耕道路表示不满意，反映道路存在破损坑洼和道窄、机械难通行等问题。15.1%的被访农户对农田周边水利设施建设表示不满意，反映农田水利存在沟渠淤积、老旧破损缺维护、排涝不畅、灌溉抗旱能力不足等一系列问题。”今年3 月，镇江市人大常委会走访调研了行政村、种粮大户、专业合作社、蔬菜种植基地等100 家农情联系点，发放调查问卷近千份，深入了解春耕备耕和农民就业情况，并形成调研报告。

◎镇江市人大代表调研美丽乡村建设。

“建议加快开发区工程建设项目审批全链条精准赋权落实到位，市级层面主抓10 亿元以上项目和工业地产项目产业评估，其他项目下放给各地自行实施。”3 月29 日，镇江市人大常委会经济监督联系点镇江沃尔夫重工提出建议。

去年以来，镇江市人大常委会先后制定出台《镇江市人大常委会经济监督联系点建设工作方案》《镇江市人大常委会农情联系点名录》，分别设立71 家经济监督联系点、100 家农情联系点，为广泛听取民声搭建“直通车”。同时，坚持将民意贯穿监督工作全过程，保证民意充分表达。

坚持监督内容由人民出题，向社会公开征集监督议题，将重大项目建设、教育、环保等确定为重点监督项目，立足镇江实际、聚焦社会关切，让监督更有温度。

坚持监督过程有人民参与，邀请人大代表和人民群众深度参与人大监督，在各环节广泛听取群众意见。在“帮项目攻坚，让企业敢干”专项工作中，6 个工作组分赴6 个市（区）和镇江新区、镇江高新区深入调研，分层级听取意见建议，汇总梳理形成54 项问题清单。“18 部法规回头看”活动中，赴板块、进企业、访社区，先后开展执法检查、调研和座谈近30 场次，多次通过基层联系点征集市民群众意见。

坚持监督效果请人民评判。建立了涵盖测评依据、对象、程序、结果运用等全流程的满意度测评方式。连续多年邀请人大代表参与专项评议、专题询问满意度双测评，以解决问题的成效体现全过程人民民主的成果。

代表履职承载民意

“和平路街道朱方花苑小区地处朱方路72 号与镇江润康冷冻食品批发市场之间，有22 幢居民楼、586户、近2000 人左右。从小区门口到朱方路辅路没有出口，很不方便。”

“润州区现有的公交站台设施陈旧，仅有部分城区的站台具有简单的智能化功能，我觉得润州区需要在火车站、旅游景区、主城区加强智能公交站台建设，提升润州形象。”

4 月，镇江市西津渡全过程人民民主实践中心开馆，同时设立西津渡民情联系点，广泛收集民情民意。

换届以来，为打通人大联系群众、听取民意的“最后一米”，镇江市人大常委会扎实开展“代表小组建支部、党旗引领迈新步”活动，以高质量党建引领人大代表高标准履职，全市共成立市、县、乡三级功能型党支部244 个，将3035 名五级党员人大代表全部纳入党组织双重管理，一年来走访企业578 家，接待选民6952人，收集意见5700 多件；制定印发《民情联系点建设工作方案》，明确建立36 家“民情联系点”，同步提档升级全市495 个代表工作联络站（室），形成群众参与全过程人民民主的“始发站”和“枢纽站”；持续实施“五级人大代表统一接待日”活动，创新开展“请代表监督、让人民满意”法检两院行、“五级人大代表走基层”活动，上线“人大代表履职平台”等，深入了解掌握最基层、最前沿、最直接的群众诉求；出台《关于完善“提、办、督、评”全链条机制，推动代表议案建议工作高质量发展的实施意见》，使一条条意见建议不断转化为看得见、摸得着的民生福祉，让广大人民群众收获满满的幸福感。

从大政方针到衣食住行，人民的期盼、希望和诉求，有了地方说、说了有人听、听了有反馈，镇江将不断畅通民意反映渠道，让人大工作始终建立在坚实的民意基础之上，在磅礴的民意中书写全过程人民民主镇江故事。