快递立法 最暖彭城烟火浓

☉沙泉 许金兰 房金树

“过去，炮车街道四王村的冰糖葫芦号称‘一柄红伞走天下’，老一辈走南闯北去赚钱。现在好了，咱们邳州卖炒货的家门口也能做生意，快递包裹发全国，方便得很，要是快递费能降些就更好了。”在徐州市人大常委会在县区征求意见时，一位经营炒货的创业女老板感慨道。

“响当当”的交通枢纽呼唤快递立法

徐州，古称彭城，位于黄淮海大平原，尽享交通便利。近年来，徐州的快递发展取得了不少成效，但与先进地区比，差距也不小。

“徐州作为交通枢纽，经过这么多年发展，并没有成为大型物流的集散地。小商品南有义乌，北有临沂，中间还有宿迁的京东，离咱都不远，徐州啥水平？”“要想富，先修路。路有铁公水，还要加一条，建好物流之路、快递之路，最暖彭城烟火浓。”在征求2023年度立法计划意见时，线上线下的留言、建议真挚且朴素。

民有所呼、我有所应，市人大财经委对快递立法进行了专项调研。调研报告认为，徐州作为综合交通枢纽，地理位置重要，交通网络发达，但枢纽经济发展缓慢，物流成本占GDP 的比重高于全省、高于周边，制定快递业促进条例很有必要。

2022年末，经表决，《徐州市快递条例》作为徐州市“地方立法精品制定项目”，被纳入徐州市人大常委会2023年立法制定项目。

小快递藏着大民生，小快递后面是产业链。徐州市人大常委会主任、党组书记王安顺指出，要聚焦党委关心、群众关注、社会关切，切实强化重点领域制度供给，充分发挥地方立法对全面深化改革的引领和推动作用。

当面锣对面鼓，“零距离”听取意见

2023 年春节刚过，负责快递立法一二审工作的市人大常委会预算工委和法工委联合对立法草案进行审查。

在立法座谈会上，相关工委研究完立法文本草案后直指三个“不够”：一是促进快递业发展，却没有快递业发展专项规划，促进的力度不够；二是快递的集聚效应发挥得不够，应加强全国性或区域性总部的招引力度，增强市场竞争力，否则促进力度难免打折扣；三是快递在农产品出村、工业品出城方面扮演重要角色，却没有专款专条，快递在乡村振兴中的作用发挥得还不够。

在办公室碰到问题，就到基层找办法解决。审查工委访企业、入农村、进社区、问群众，对立法文稿再完善。

“这个品牌洗面奶是从这儿发货的啊！”在新沂市进行立法调研时，有关同志从身边美妆货架上拿下一个包装规整的小盒子反复琢磨。旁边，一件件化妆品像流水一样在快递传输带上川流不息，自动分拣到“三通一达”、极兔、顺丰等快递公司柜点，再流转到四川、云南、湖北等全国各地。“目前，园区提供就业岗位约600个，带动供应链相关产业人数2000多人，实现年电子商务出港2500万件。”园区的同志介绍道。

快递发展，一头连着民生烟火，一头连着经济发展。相关工委在一次次园区调研中形成共识：编制快递业专项规划，纳入国土空间发展规划，与综合交通运输体系规划、物流业发展规划相衔接；鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业建立协同发展机制，推动快递业与电子商务融合发展。

“有些快递点就在小区门口，快递盒子堆得到处都是，既妨碍业主出行，又弄得乱糟糟。”在基层社区调研时，受访的物业管理者异口同声。

“现在新建的部分小区有智能信包箱，解决了投递问题，老旧小区原先建的铁皮邮政信报箱都多年没用了。”老小区的群众直言不讳。

指出问题容易，从立法角度解决问题并不简单，背后是反复、严谨的立法斟酌。眼睛看直了，书页翻得都卷边了，参加立法修改工作的同志自我调侃。

经论证，审查工委达成一致意见：明确新建住宅小区和住宅建筑工程应当配套建设融合邮件、快件投递接收功能于一体的智能信包箱；支持和引导已建成住宅小区和住宅建筑工程传统信报箱升级改造为智能信包箱。

在全国知名的物流之乡睢宁沙集，物流快递发展得红红火火，成为一方致富的源泉。“可是快递的运营信息统计不上来，要不全。他们提供的信息我们不想要，我们想要的信息他们又没有。”沙集镇书记说到此处显得有点无奈。基础数字不清不楚，行业发展就可能糊里糊涂。审查工委建议细化：经营快递业务的企业应当加强统计能力建设，按照邮政管理部门规定的项目收集、统计、分析运营信息等相关内容。

用送快递的劲头推进立法

二月末，天气乍暖还寒，在浙江义乌、建德，带队调研的徐州市人大常委会副主任赵立群一行围着乡镇快递三轮车细细打量、交流：三轮车有统一喷涂，便于标识；车盖上有个顶篷，便于携带不规则的大件物品，但是在道路上通行有一定的危险性；机动三轮车有车牌“户口”，解决了上路合法性困扰；密封的快递车厢侧向开门不好，容易造成道路阻塞，不如后侧开门更为科学；车辆通行难免有意外伤害，怎么办？运营企业应当为快递服务车辆投保第三者责任险。在浙江，立法工作者围绕着“快递车辆上路难”、快递末端网点建设、乡村共富驿站运营、快递用户权益与外地同行一条条展开调研、论证、修改、吸纳。

三月末四月初，为进一步保障各方利益诉求在立法过程中“能表达”“被听到”，人大立法者走进政协社会法制委，共话立法协商。邀请省、市、县三级政协委员，为修改完善草案建言献策。来自人社局就业促进处的委员一口气提了大大小小15个问题。在2个小时的立法协商会上，受邀的11位委员畅所欲言，围绕徐州国际邮件互换局作用发挥、交邮融合、绿色安全快递、快递从业人员权益保护、快递送货不上门、暴力分拣快件如何处罚等展开热烈讨论。

夜幕渐深，快递立法交流群里陆陆续续有人冒泡——“看了，这一稿有进步。”“这两条增加的快递支农内容不错：县（市、区）人民政府应当整合邮政、交通、供销、电商等资源，利用农村社区（村）综合服务中心、村邮站等公共设施，建设‘多点合一、一点多能’的村级寄递物流综合服务站。交通运输、邮政管理等部门应当推动交通运输与快递业融合发展，完善农村客运班车代运快件合作机制。”“赞同这一修改，语言精练、落地感更强。”忽然，群里蹦出个超大点赞的拇指。幽默的背后，凝聚着众多立法工作者的心血，也是全过程人民民主在地方立法中的生动实践。

“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”不知不觉间，时光已进入了丰收的季节，满眼金黄。徐州的快递立法也趋于完善，正一步步向群众走来！