奏响生态环境专题询问“四部曲”

☉姜文湘 龚贺

近年来，泰州市人大常委会坚持以习近平生态文明思想为指引，始终将生态环境保护作为年度监督工作的重点议题，以多种法定监督形式延伸监督深度，结合听取和审议年度环境报告并开展专题询问；以创新监督方式拓宽监督广度，依据审议意见逐级制定并实施市人大常委会审议意见问题清单、处理清单、督查清单“三张清单”制度；开展“四不两直”专题督查，制作《泰州生态环境保护问题警示片》，首次以专题微视频的形式在专题询问现场播放，为常委会审议提供参考，以此推动突出环境问题整改到位，促进全市生态环境质量持续向好。

“点对点”调研：“问题清单”察实情

“最近家前屋后的河道有没有返臭现象？河道里的漂浮物有没有及时打捞？”“你们小区有没有垃圾桶分类、垃圾不分类的现象？”今年3 月下旬，泰州人大调研组带着课题走进村镇、社区，就身边环境问题唠起了家常。

采用“点对点”随机抽样的方式进行调研，这是泰州人大的“家常便饭”，调研组成员定期不定期地直插企业、农村河道、乡镇污水处理厂、水产养殖点、码头、岸线、排污口、湿地等现场开展“四不两直”明察暗访。紧盯中央环保督察、长江生态环境警示片中反映的部分河道返黑返臭、污水管网不健全、港口码头污染等问题，以及市人大常委会在近年监督中持续关注的违法占用河湖岸线、污水处理能力不足、雨污混接、农业面源污染防治等问题的进展情况，全面了解、摸排全市生态环境保护工作的基本状况及短板问题。市人大常委会听取和审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，常委会组成人员在审议中提出具体问题和重点建议，经过汇总梳理，形成问题清单，以审议意见附件方式印发市政府研究处理。“问题清单”条目式列出了年度环境状况存在的主要问题以及重点建议，不仅是审议意见形式上的一次延伸，更是为政府及相关部门落实人大常委会审议意见明确了目标任务，指明了办理方向。

“背靠背”交流：基层调研听民声

“我镇区污水处理厂的运行能力还有待提高，不能忽视撤并老集镇区的管网建设。”

“我们感到空气环境质量方面还要加大监管力度。”

“秸秆还田过量后，夏熟作物单产效益降低。”……

这是今年3 月17 日，泰州人大赴各市（区）进行调研走访的一幕，现场多方面听取当地企业负责人、市镇人大代表、村（居）书记对生态环境保护的意见建议。

近年来，市（区）、镇两级政府在生态环境治理方面做了大量而富有成效的工作，但这项工作是一项系统工程，只有“进行时”，没有“休止符”。为准确把握生态环境治理实情，泰州人大注重通过各种渠道方式，深入基层、沉到一线，采取“背靠背”方式听取意见建议，鼓励基层代表和群众从实际出发，放下包袱，敞开思路，畅所欲言，让基层的民声民意充分释放。

“面对面”测评：专题询问动真格

“每到夏收秋收季节，农村秸秆乱抛现象依然存在。请问市农业农村局，我们将如何坚持‘疏’‘堵’结合，提高秸秆综合利用率？”

“请问市住房城乡建设局，城区范围的河道什么时候能够实现水清的目标，你们采取什么样的措施来保障这一目标的实现？目前实施的雨污分流工程是否能实现小区及沿街单位全覆盖？”

“请问市城管局，在硬件基础设施逐步到位的情况下，如何更科学更有效地把垃圾分类的要求落实到位？”……

面对市人大常委会组成人员和人大代表的“穷追不舍”、抛出的一个个“咄咄逼人”的问题，市政府及相关部门不回避、不推诿，有的娓娓道来、对答如流，有思路、有观点，也有极个别“红脸出汗”，底气不足。

专题询问不是目的，解决问题才是关键。今年，泰州人大创新开展“生态环保专题询问+现场满意度测评”，从“开卷”转变为“闭卷”，事先不告知问题、不预设答案，“面对面”开展满意度测评，现场公布测评结果，充分体现了人大监督的严肃性和权威性；从“宽泛”转变为“精准”，所有询问的问题都有明确指向，每个问题都现场播放生态环保问题微视频，晒出市政府及相关部门交出的成绩单，更加有的放矢、一针见血；从“单独应询”转变为“联合应询”，询问中设置了综合性问题，由1个部门主答、若干部门补充，确保回答更加全面、更加系统，更好回应人民群众关切。正如与会部门负责人所言，每一次询问和测评，就是一场“赶考”，不敢有丝毫的懈怠和马虎，虽然压力较大，但更多看到了自身的不足。

如果说市人大常委会的专题询问和“问题清单”是围绕监督议题形成的考试提纲和试卷，那么“处理清单”则是政府牵头答题，相关职能部门单独答题或协作配合。至于答题的态度怎么样，问题答得是否全面准确，还需要在“督查清单”中寻找答案。“问题清单”与“处理清单”的双向互动，有力促进了人大与政府及其职能部门同心同向同力，找准了各自定位，审议意见的办理更加有序、到位，办理质量得到了进一步提升，凝聚起共同推动生态文明建设的强大合力。

“一对一”监督：“督查清单”促整改

开展专项督查是推动人大常委会审议意见落实到位的有效手段之一。强化审议意见“问题清单”和政府“处理清单”的跟踪督查必须及时有力，第三张“督查清单”的作用不可或缺。督查“施工现场浮尘比较严重”问题办理时，泰州市人大常委会相关工委严格对照“处理清单”提出的三条具体措施，分别赴市生态环境局、住建局、交通局、城管局等部门开展专题督办。通过组织代表进行视察、发动辖区内基层人大代表开展现场督察等方式，实地检查施工现场，重点督查“建筑工地扬尘防治标准化管理”“工业污水集中处理设施建设”“雨污分流工程及污水管网建设”等措施落实情况，详细记载督查时间、方式和成效，形成“督查清单”，全面核查前两张清单办理工作的进度和实际效果。对未能在规定时限内办结的措施，及时督促政府加强工作力度，优化办理方式，提高办理质量。对暂时不能完成或者需要长期坚持的项目，要求政府及时制定施工图、时间表、任务书，尽最大努力加以解决，相关工委同步跟进监督，做到问题不解决监督不停步。

专题询问生态环境议题，推出三张清单，由询问提出问题始，以解决问题终，形成一种“闭环”式、“螺旋”式监督结构，对于生态环境保护这一重点监督议题，显得尤为重要。三张清单的创新尝试，“三关四部”的严格把控，持续多次的滚动督办，全市生态环境高质量发展成效明显。实践表明，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，泰州市人大常委会将通过持续跟踪问效，切实推动实现“绿色发展”现代化，促进人与自然和谐共生，为奋力谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章贡献力量。