为黄河流域（河南段）生态保护治理建言献策

苏君丽?王东阳

首先阐述推进黄河流域（河南段）生态保护治理的现实价值，焦作市积极响应国家提出的政策与制度创建完善的保护治理系统，积极与其他城镇建立黄河流域协同治理体系，以科学的理论构建人与自然和谐相处的关系，带动公众积极参与到黄河流域生态的保护与治理中，加快黄河流域的生态保护与治理进程；接着分析黄河流域（河南段）生态保护治理的现状，立足于水污染相对严重、黄河流域生态系统敏感脆弱、焦作生态保护措施有待优化的问题寻找解决对策；最后通过立足于生态美学理论强化黄河流域的生态保护意识，构建绿色的城市发展系统，提升产业引导管控，坚持以自然修复与治理修复相结合的形式科学规划区域生态，完成经济转型，达到推进黄河流域河南段生态保护的目的。

黄河作为我国第二大河流，落实生态保护与治理措施对黄河流域的经济发展具有重要作用。政府曾在会议上指出，黄河流域是我国重要的生态屏障，必须切实根据地域特色、地理位置及资源开展黄河流域的生态保护。而河南焦作是黄河流经的省辖市之一，其生态功能与经济发展都较为突出，焦作市有关部门应严格按照政府的战略部署，贯彻落实绿色发展理念，积极实现水资源管理，科学划分区域，带领公众参与其中，引导公众突出主体地位，发挥自身价值，从而加快焦作生态保护治理进程。

推进黄河流域（河南段）生态保护治理的现实价值

研究黄河流域生态保护治理。立足于焦作的实际状况，分别从空间规划、产业创新、建设产业链、完善管控机制等方面积极建设绿色城市，对焦作的经济发展与生态环境优化有着较强的现实意义与时代价值。

有利于构建人与自然的和谐关系

生态理念是一种相对先进的生态智慧，其主张反对人类中心主义，不赞同人与自然相处过程中人的绝对主体地位，主张人类尊重自然的独立价值。黄河流域作为北方重要的河流生态系统，在我国的生态安全战略布局中处于重要地位，黄河流域的生态保护治理直接影响着北方地区乃至整个国家的生态安全，影响着“两屏三带”战略部署的实施效果。相关部门在座谈会中指出，必须积极推进黄河流域的生态保护治理，坚持“绿水青山就是金山银山”的生态价值观，要学会尊重自然、保护自然以及顺应自然，一切开发计划以遵循自然发展规律为前提，构建生态惠民与生态利民的关系，将和谐作为阐述人与自然关系的核心，以人与自然相互作用为发展的主旋律，明确人与自然是互相影响、共同发展的。

有利于响应国家提出的政策制度

黄河自西向东流淌，而河南是黄河流经的省份之一，甚至横贯河南全省。2019年，郑州召开以“黄河流域生态保护治理”为主题的座谈会，有关人员明确对黄河流域生态文明的建设提出部署计划。基于河南焦作的地理位置、历史资源以及人文信息等角度开展的生态保护与治理是我国整个战略部署计划中的重要支点，焦作是实践黄河流域生态保护治理的主要阵地之一，理应引起相关省市的重视。发挥自身丰富的黄河历史文化资源优势，基于国家发展协同效应，将生态哲学看作指导思想，根据焦作市的区域特征科学布局黄河流域生态发展，弘扬与宣传黄河文化，采取多样化的措施推动经济绿色发展，形成人与自然和谐共赢的局面。

有利于实现黄河流域的协同治理

黄河流域中下游的分界线位于河南段生态保护治理示范区内，在区域内太行山脉和黄河上段形成交汇，黄河中段的滩区面积相对较大，黄河下段则形成悬河。黄河流域不同河段的地理条件、生态环境以及地形样貌都存在差异，导致落实生态保护治理较为困难，因此，河南省需要建立协同治理体系，共同推进黄河流域生态保护措施的实施。近几年，河南焦作主动携手郑州、开封等城市共同开展黄河流域生态工程建设，从社会效益、环境变化、水资源变化等多种角度来看，其战略部署取得初步成效。之后，进一步促进黄河流域沿线的生态保护治理，根据生态的自然修复与治理修复、滩区规划、滩区移民以及重大生态建设等构建跨区域协同发展体系，提出新的发展机制，为其他省市黄河流域生态保护治理的协同机制建设提供经验。焦作根据黄河流域的地质、水质、生态条件以及地形，坚持因地制宜的原则，将“以水定地、以水定产”作为调整生态保护治理机制的基本理念，引进基础设施，统筹布局、调整计划，积极打造黄河流域生态保护治理的典型。

推进黄河流域（河南段）生态保护治理的现状

黄河流域河南段的生态环境较差，虽然在落实一系列政策后其生态环境有所改善，但河南焦作的生态环境问题仍较为突出。地域滩区造成的水污染、环境污染问题不容小觑，河南焦作应正确认知生态保护治理与城市经济发展之间的矛盾，直面生态保护问题。

生态保护水平有待提升

近几年，河南省焦作市提出应该掌握黄河流域的生态特征及资源优势，积极建设沿黄地区的生态文明系统，应用多种技术，率先在焦作树立标杆。河南焦作的水土流失问题相对严重，生态保护意識较为薄弱，焦作市的管理人员与各个部门应形成黄河流域生态保护与生态治理的主观意识，明确保护与治理生态环境的现实意义，落实湿地生态保护、滩区治理等战略，提高黄河流域生态环境质量。

水污染较严重

焦作市推进的保护与治理黄河流域的生态政策可以将水安全、水环境以及水文化等作为着力点，主动防治焦作市的水患灾害，确保公众的生命安全与财产安全，持续性提供相对优质的水资源。但河南焦作的一些地方政府不具备较好的污水处理能力，管网建设尚未健全，部分地区的污水没有经过统一处理就直接排入黄河。2019年发布的《河南省生态环境状况公报》显示，当前黄河流域的水质处于轻度污染状态，传统粗放式的开发方式对水资源、土地资源以及大气资源都造成了不同程度的污染，甚至焦作市的一些土壤还存在重金属超标的现象。水资源衰减幅度与公众日常用水刚需严重不平衡，二者矛盾突出，导致黄河流域河南段的生态保护与生态治理率相对偏低，水污染颇为严重。

生态系统敏感脆弱

黄河流域河南段生态系统较为脆弱，普遍出现了荒漠化、水土流失严重等问题。黄河流域受气候变化的影响，草原系统急剧退化，再加上人类因只看重经济利益而产生的过度开发行为，导致黄河流域河南段一些区域的水源涵养功能下降，生态环境遭到严重破坏。当前，焦作市在经济发展与生态保护治理方面的矛盾日益扩大，解决水土流失问题的难度相对较大；另外，焦作市一些地域的发展受到水沙量减少的直接影响，生态系统破碎现象加剧，地区河口的湿地开始萎缩，无法为人们提供健康的生态环境。

尚未形成绿色观念

随着绿色发展理念逐渐融入城市建设，有关政府围绕时代需求与黄河流域的生态保护现状落实乡村振兴、宜居、宜玩的生态环境建设。而相关数据显示，焦作市一些公众对綠色建设的认知仍存在误区，多数个体认为绿色城市建设即扩大城市的绿植范围，这是在外观形象上宣传绿色建设的噱头，多数公众并未了解到节约资源、减少污染和环境保护对建设绿色城市所能产生的社会效应。当前，城乡建设资源不平衡、难以进行持续性发展等问题仍然存在，由于开发的低星级项目较多，设计标识项目面积大且数量多，因此难以实现绿色城市建设的最大化。

推进黄河流域（河南段）生态保护治理的策略研究

要想解决黄河流域河南段生态保护与治理的多重问题，推动河南焦作高质量发展，就必须将党提出的理论作为指导思想，结合焦作市的地理位置、经济发展状况、自然资源以及可循环利用的资源完成顶层设计，以集约使用水资源，结合对黄河流域的保护、治理及修复，推动焦作市生态与经济协调发展，实现焦作城市建设的稳步推进。

强化生态保护意识，坚持修复环境

黄河流域河南段坚持以治理修复与自然修复相结合的形式进行生态保护治理，优化黄河流域的生态环境。焦作市政府全面创新生态环境治理系统，突出统筹协调的特征，根据相关政策或发放的文件划定保护范围及河湖的管理范围，构建政府党政负责、推动公众主动参与其中的管理体系，各个部门要明确自身责任，加大对生产与生活中产生的污水与垃圾的治理力度，严禁垃圾倒入黄河的不良行为，积极整合多方主体的力量，共同治理与修复黄河流域的生态环境。有关部门还应加强对焦作市的河道治理，健全防洪管理系统。为了提高防洪能力，以较为完善的水沙调控机制实现对其的治理，理应借助有淤地坝的拦沙特性，在水土流失的地域积极种植绿植，强化焦作生态环境的储水与固沙功能，加强建设地域的防护大堤。有关政府在焦作市落实退耕还湿及退养还滩的措施，循序渐进地扩大绿植的覆盖范围，优化滩区环境，加快区域自然修复的速度，为发展生态旅游产业奠定基础。

构建绿色发展体系，完成经济转型

将绿色发展理念作为推进黄河流域河南段生态保护与治理的指导，从源头实现社会经济的绿色转型，减少开发项目过程中的资源消耗，加大对排放污染物的控制，构建绿色城市。焦作市的有关管理人员要推动黄河流域的能源消耗及生产技术改革，创建低碳且安全可靠的能源系统，采取多元手段扩大清洁能源及节能环保产业的影响力，有针对性地建设符合黄河流域及焦作市的生态治理与生态保护现状的市场，以此作为发展主体提升经济的增长点。黄河流域河南段组织开展资源节约与循环利用的活动，号召公众主动应用生活实践中一切可重复利用的自然资源，带领公众营造低碳、绿色、节约的生活环境，以绿色可持续发展观作为焦作市公众的责任，积极开展绿色债券等多种金融模式，更好地实现对黄河流域河南段的生态保护。另一方面，焦作市还应根据国土空间规划调整生态保护计划，全面升级黄河生态廊道质量，开展森林公园或生态领带的搭建工程，加快对黄河河滩的生态治理和保护，突出生态特色，实现黄河、焦作市以及公众的相互依存、共同发展。

提升产业引导管控，探索特色路径

基于生态保护与治理，深入研究河南焦作的地域资源，从因地制宜的发展角度建设特色产业、探索特色路径，提升焦作经济韧性与发展动力，促进焦作市的可持续发展。河南焦作将“党的领导”作为推动黄河流域生态保护与治理的坚实保障，作为精准解决创新驱动难题的渠道，作为解决绿色转型问题、促进河南焦作高质量发展的策略。河南省焦作市围绕黄河流域的资源文化，与全国甚至全世界的相关行业进行对标，根据区域的现实基础创新开展“产业图谱+数据招商”，明确焦作的区域优势，科学绘制符合黄河流域河南段生态保护与生态治理现状的产业图谱；完成云计算指标设置，借助大数据技术处理信息，做好项目的准备工作，高效完成全产业链的招商工作。积极整合产业链所需的创新资源，产生新的产业动力和科技创新驱动力，助力黄河流域河南段产业升级和焦作市新兴产业落地。根据黄河流域与河南焦作的发展状况创新开展“数字经济+绿色低碳”，聚焦焦作市的绿色产业，引进国内的数字经济技术，围绕黄河流域河南段的绿色低碳发展情况明确建设指标，推动“绿色低碳”向“金山银山”转变。河南省焦作市利用大数据技术，借助水沙调控监控技术实时监控水沙调控数据，根据监控信息及时调节、加强建设防洪减灾系统，探索符合焦作市生态保护与治理现状的特色路径。

立足于生态美学理论，规划区域生态

黄河流域河南段的生态保护是建设生态文明的一个重要现实载体，需要重新审视人与自然之间的关系，尽可能借助先进的生态伦理学与生态美学知识对黄河流域的生态保护与治理做出精准判断。所以，为了实现黄河流域的生态保护治理目标，就必须坚持整体论立场，立足于新时代生态文明建设的具体需求，从人与自然共生的立场出发，探索生态美学下生态保护的核心价值，挖掘并利用焦作市整个地域的生态资源与文化资源，充分发挥资源优势，构建科学合理的区域生态经济体系，建立特色化生态经济区。如考虑地理位置、开发的难易程度以及可开发的具体项目等多个方面，在区域内选择适合开发的山区，建立山水优美、林木绿色的度假区，在接近河岸或滩区湿地处建立绿色长廊、湿地自然生态区等可以呈现人与自然和谐相处的景观，设立骑行、徒步等多种观光形式，在焦作打造历史文化景点，在其他地区开展特色化生态经济活动，促进黄河流域的生态保护治理。

综上所述，黄河作为保护与治理难度最大的河流之一，为了推进黄河流域河南段的生态保护和治理，理应挖掘河南省焦作市黄河保护治理进程中的问题，将发展短板作为问题导向，利用资源优势形成崭新的保护治理模式。在我国当前的生态文明建设过程中，国家政策及相关生态美学理论为河南焦作提供了保护自然、尊重自然、建设绿色城市的价值伦理判断。焦作市政府应积极探索黄河流域生态保护的新思路、新策略与新模式，以坚持生态优先、建设绿色文明城市为基本路径，提升黄河流域的治理效率。

2023年度焦作市政府决策研究招标课题“焦作市推进黄河流域生态保护治理的对策研究”（立项文件：焦政招〔2023〕3 号-89号）；河南科技智库调研课题项目“数据有序共享助推黄河流域（河南段）生态保护和高质量发展的对策研究”（课题编号：HNKJZK-2023-15B）。

（作者单位：1.焦作师范高等专科学校初等教育学院；2.商丘师范学院外语学院）