开封市新型城镇化发展现状研究

（开封大学土木建筑工程学院，河南开封市，475001） 陈青萍

（开封市政工程有限公司，河南开封市，475001） 曹 涛

1 开封市基本情况

开封市作为中国中原城市群核心区的中心城市之一，地处中原腹地、黄河之滨，是我国著名的八朝古都，中国八大古都之一、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国菊花名城、中国书法名城、中国收藏文化名城、中国成语典故名城，中原经济区核心区城市、郑州航空港经济综合实验区主体城市之一、郑汴一体化发展的重要一翼[1]。开封市总面积6 266km2，全市下辖6 个区、4 个县，建成区面积151km2。

2 开封市新型城镇化发展现状

2.1 经济发展情况

根据开封市统计年鉴的相关数据，对开封市自2012 年至2020 年生产总值、第一产业产值、第二产业产值、第三产业产值开封市经济发展情况进行总结，得出开封市经济发展情况柱状图如图1 所示。从图1 可以看出来，生产总值在持续增长，2012 年～2019 年生产总值增长率大于7%，受疫情的影响2020 年生产总值增长为2%，开封市生产总值增幅见表1所示。十八大以来，仅用7年时间，就跨越了第二个“千亿元”大关，2018 年达到2002.23 亿元。其间年均增长8.2%，高于全国平均水平。产业结构方面，开封三次产业结构不断优化。从新中国成立初年的“一三二”结构（71.2:7.7:21.1），到改革开放初年的“二一三”结构（33.2:44.5:22.3）；从上世纪末的“三分天下”（33.2:34.0:32.8），到本世纪初的“二三一”结构（32.0:35.5:32.5），第三产业增加值占比首次超过第一产业增加值占比；到2018年实现“三二一”结构（15.2:43.1:46.3），第三产业成为第一大产业。服务业增加值对全市生产总值增长的贡献率高达50.6%。

表1 开封市生产总值增幅

图1 开封市经济发展情况

2017年4月1日，河南自贸试验区挂牌运行，这是国家设立的第三批7家自贸试验区之一。也是我国唯一一个以交通物流为战略特色的自贸区[2]。根据河南自贸区开封片区产业发展定位和功能布局，河南自贸区开封片区核心区域19.94km2，规划为中央商务中心、文创艺谷、健康乐谷、高新智造谷、创智孵化谷、国际物流港、国际商务信息港的“一心四谷两港”的产业布局。

开封市居民可支配平均收入见图2，从图2 数据可见，2012 年开封市的财政收入为6 191.75 百万，2020 年开封市的财政收入为16 030.19 百万，是2012 年市财政收入的2.59 倍，自2012 年至2019 年市财政收入都在稳步增长平均增幅达14%左右。居民人均可支配收入明显逐年增加，其中城镇居民人均可支配收入由2012 年的17144 元增加至2020年的31 868元，增加了1.85倍。开封市建立了防止返贫动态监测和帮扶机制，持续开展产业、就业及消费帮扶，农村居民人均可支配收入逐年上升，农村居民人均可支配收入2012 年为7 487 元，2016 年为11 166 元，2020 年为15 370 元，是2012 年的2.05倍，其增速高于镇居民人均可支配收入。2017年至2020 年城镇居民可支配收入与农村居民人均可支配收入比值λ见表2。从表上可以看出。城乡居民差距加大，但是差距也在逐年减少。从业人员平均工资情况见图3所示，2012年31 551元到2020年的60 034 元，工资水平增长了近一倍。从以上数据，可以看出开封市的经济情况在逐年进步，人民的生活水平也在同步提升。

表2 城镇居民可支配收入与农村居民人均可支配收入比值λ

图2 开封市居民可支配平均收入

图3 开封市从业人员平均工资

2.2 社会发展情况

2.2.1 教育和科学技术方面

开封市深入实施省委“创新驱动、科教兴省、人才强省”一号工程，全力支持高等教育办学，大力发展职业教育，深化市校合作，提升了全城教育资源。高等教育在校生人数规模不断增大，2020年高等教育在校生人数为149 434，是2012年的1.77倍，为开封市输出更多高水平技能型人才。同时开封市政府引进高层次人才，注重科学研究，规模以上工业企业办科技机构个数由2012年的44个增加值2020年的67个，其中2016年数量达到最多84个，不断改革创新，助力产业结构的优化升级，为实现经济增长提供有利条件。开封市高等教育在校生与科技机构数量具体分布情况见图4。大力培育和引进创新引领型企业、平台、人才和机构，2020年全市各类研发平台和机构达373 家，国家高新技术企业达126 家、增长23.5%，国家科技型中小企业备案数达220 家、增长30.2%，全市高新技术产业增加值占比达到35.5%。科技成果数量较2019年增加22项，新获得省科技进步奖三等奖1项。

图4 开封市高等教育在校生与科技机构数量

为了加快推进城市数字化、信息化、现代化进程，助力开封全面开启数字经济新时代，开封市高标准规划建设金明池“智慧岛”，建成科技成果展示中心、国际学术交流中心和智慧苑，集聚企业、人才、资本等科创要素，提供科技成果展示、商务学术交流、高端人才服务等功能，着力打造政产研共享服务平台和高端人才集聚区。

2.2.2 人民生活方面

近年来，开封市陆续出台了一系列扩大内需、促进消费的政策文件，通过挖掘消费潜力，完善消费环境，保护消费者权益等举措，不断增强消费者信心和消费能力[3-4]。开封市2012～2020 年商品零售价格总指数、居民消费价格总指数、社会消费品零售总额情况如图5。2019年社会消费品零售总额1 030.6 亿，是2012 年社会消费品零售总额的2.02倍，人民物质文化生活水平明显提高。2012～2020年居民消费价格总指数在101.3～103之前，波动约在2%以内，居民消费价格总指数波动也在2%以内，体现了开封市在扩大内需促进消费同时，注重稳定物价，为社会的稳定发展做出了一系列有效的举措，在提高人民生活水平的方面取得了很好的成效。

图5 开封市零售价格指数、消费指数、消费品零售总额

2.2.3 卫生健康

近年来，开封市深入开展“健康开封”18个专项行动，强化公共卫生服务体系建设和应急防控工作，加快市中心医院新院区等重大卫生项目建设，推进“智慧健康”发展；完善基层医疗卫生服务体系，促进医防融合发展；打造中医药强市。开封市2012～2021年卫生机构床位数（张）、卫生技术人员数（人）、医生数具体情况如图6 所示。从图上可以看出，开封市的医疗卫生情况在逐年稳步发展，其中2021 年的卫生机构床位数是2012 年的1.66 倍，2021 年的卫生技术人员数是2012 年的1.81 倍，2021 年的医生数是2012 年的1.72 倍，增幅明显。可见开封市政府大力推进全市医疗系统整合，使医疗资源进一步集中化的同时扩大了产业规模，让广大市民可以享受更为优质的医疗资源。

图6 开封市卫生机构床位、技术人员、医生

2.3 开封市城镇建设情况

近年来，开封市加快城市现代化建设步伐，中心城区基础设施不断完善。2015～2021 年开封市的城市道路密度、人均道路面积及人均体育场地面积情况如图7所示，开封市城市道路密度由2015年的4.24km/km2增长至2021年的5.76km/km2，增幅明显，使交通流均匀的分布在城市道路网中有利于分流干路交通压力。城市社区健身器材管理维护常态化、制度化，2021 年的人均体育场地面积达到2.31㎡。

图7 开封市城市道路、体育场地情况

3 结语

近年来开封市城镇化建设，经济稳步增长，居民收入明显增加，城市的基础在主城区与农村地区加大投入，提高人民的生活质量。建设有了较快发展，但与省内的经济发展较快的城市相比仍有较大的差距，在全国排名也比较靠后。因此，通过对开封市新型城镇化发展现状进行分析，才能从根本上采取有效的措施，比如说完善城镇基础设施、健全文化旅游市场、完善产业结构、引进专业化人才、做好环境保护、建立可持续的资金保障机制等，从而提升开封市城镇化建设，促进经济的快速发展。