新时代发展壮大农村集体经济的路径研究

2023-08-10李纯

新农民 2023年20期

李纯

（贵州省金沙县农业农村局，贵州金沙 551800）

在乡村振兴战略提出之后，作为发展过程中建立起的农村集体经济体系，可以帮助农业增收，推动新农村的建成。但是由于农村经济水平较低的原因，人口外流现象时有发生，对生活水平的进一步提升造成限制。因此，仍然需要在结合实际情况的基础上，探索更科学的发展道路，为集体经济的发展与壮大工作提供便利条件。

1 发展农村集体经济重要性

一是通过农村集体经济的发展与壮大，对社会主义新农村建设起到推动作用。也就是通过农村集体经济的发展，在农村开办特色产业，包括旅游业，提升经济收入，使其能够有足够的物质基础建设新农村。

二是通过农村集体经济的发展与壮大，加速农村现代化建设进程。除去日常所需，大部分农村的财政实力都不足以支撑经济发展的需求。通过对农村集体经济的完善，增加财政投入，改善生活环境，帮助农村有足够的资金完善技术设施，为集体经济的规模化运行奠定物质基础，加快现代化发展脚步[1]。

三是通过农村集体经济的发展与壮大，增强基层党组织建设的活力。部分基层党组织没有在结合实际情况的基础上带领群众去发展集体经济，导致群众没有获得实际利益，致使农村在发展过程中受到限制。而通过农村集体经济的进一步发展，可以增加农民收入，切实感受到基层党组织对其带来的优惠，使得人民群众更加积极响应党组织决策。

2 当前农村集体经济问题

2.1 缺乏专业性人才

集体经济的具体发展过程中，也需要专业性更强的人员领导集体经济的完善与进一步发展。但是，目前农村地区的人员大多文化水平较低，思想方面较为落后，容易质疑新的思想决策，加之部分人员不愿意接受新事物进行创新，守旧的思想对于新时代下农村集体经济的发展容易起到限制作用。还有部分领导人在工作过程中不愿意接受他人所提出的建议，让领导人在决策过程中出现分派现象，导致实际过程得不到理想的发展效果。另外，人才的缺乏也导致没有技术水平较高的人才为农村集体经济的规模化进行提供人才支撑，农村集体经济在发展道路上过于依赖农民种植，而没有其他专业性人员的参与[2]。

2.2 不同地区发展水平不一

不同地区发展水平不一，主要指的是区域间的发展不平衡问题，例如，城乡发展差距较大，导致发展资源上存在不平衡。首先，地域间发展不平衡。调查发现，我国东部的经济发展水平与中西部相比明显较高，最新数据更是表明，东部地区平均每个村庄集体资产总额超过727万，而中部仅仅只有44.14万。2018年我国农村集体经济总收入中，广东省、山东省和浙江省的村集体经济总收入占比已经达到40.6%，由此数据可以很明显看出我国农村集体经济在发展上存在不同地区发展水平不一的情况。

其次，城乡间发展不平衡主要指的是经济水平较高的农村一般是位置较好、交通便利的行政村，而对于偏僻的农村来说，由于没有良好的交通条件，也没有可以支撑村庄发展的集体经济产业，则发展水平较低。所以，城乡发展不平衡也是会对农村集体经济发展起到重要影响的。

最后，资源发展不平衡主要指的是我国部分农村并没有可供本村集体经济发展的自然资源和能源资源。以天津市某村为例，有着适宜度假的优势，便通过发展旅游业实现村庄发展，而部分地区没有自然环境支撑导致资源匮乏，影响集体经济进一步发展与规划。

2.3 监管体系有待完善

一是在集体经济相关体制下，管理者对于实际发展情况不够了解。二是技术水平不足，导致管理水平较低，没有达到理想的管理效果。三是过于重视工业发展，对农村集体经济发展有所忽略。四是农产品交易市场管理水平较低，导致市场容易出现混乱。

这些问题的出现很大程度上源于监管体系不够健全，目前我国目前农村经济体制的发展都是由居民委员会进行管理，这一部分人管理水平较低，对于先进的管理手段不够了解。除此之外，这一部分的管理者综合专业水平较低，且管理思想没有跟随时代发展而进步，对于集体经济发展的重要性也没有深入了解。

2.4 市场经济适应能力不足

市场经济适应能力存在不足，主要是受到以往家庭承包制的不利影响，导致大部分集体经济的服务能力较低。也不能为农村相关服务建设提供帮助，个体经济、技术水平等方面都处于待完善中，加上当前市场环境愈加复杂多样，农村集体经济的发展道路也受到一定的阻碍[3]。

3 新时代发展壮大农村集体经济具体路径

3.1 加强人才队伍建设

一方面，不断优化农民的培养体系，给予农村集体经济从业者提供必需的理论知识培训和实践训练，并通过奖惩制度的建立，鼓励从业者树立不断学习的精神。各个组织或村民个人之间可以定期开展沟通大会，通过交流提升管理层的技术水平，及时解决各项问题。也可以通过高薪聘请，吸引更多专业水平较高的高校优秀毕业生回乡创业。然后，树立模范人物，起到带头作用，建立合理竞争环境。努力加大资金扶持引进商业项目，吸引外商投资，提高农民信心。最后，通过培养高素质农民为主，提升种植户的文化素质水平，进而实现劳动力生产效率和质量提升目标。

另一方面，开展各项培养计划。一是“大学生定向培养计划”，在了解村内贫困生实际家庭情况后，对其进行定向扶持，保证大学生可以在毕业后返乡创业，为农村集体经济发展提供人才支持。二是推行人才引进机制，利用定向发展、鼓励扶持、培养大学生村官等方式吸引高素质的专业化人才，拓宽人才引进渠道。

3.2 尊重农村差异性

尊重农村差异性，其实指的就是因地制宜发展农村集体经济。针对发展历史较久的乡村，可以在了解实际情况下总结历史经验，并积极响应国家优惠政策，积极创新集体经济发展模式，实现全面化发展。而对于发展水平较低的地区，则需要充分利用地区优势，利用其优质资源，构建起更具农村特色的集体经济体系，充分发挥自身优势。另外，经济水平较高且稳步发展的部分地区，可以通过带动作用帮助其他发展缓慢的地区寻求更加科学有效的发展体系。政府部门也要鼓励不同农村地区之间构建沟通桥梁，积极开展合作，实现资源共享，进一步完善整体农村集体经济发展体系。

3.3 健全运营管理体系

健全运营管理体系主要分为四个步骤，分别是健全相关法律、完善集体经济组织管理体制、健全“三资”监管体制、优化收益分配机制。

首先，建立健全组织相关法律。主要是由于目前集体经济发展与市场的融入度逐渐提升，对于法律需求也在增强，因此，法律体系的健全，可以为其发展提供法律支持。第一，明确农村集体经济组织的功能定位，并充分发挥其管理功能。能够通过法律手段维护其重要价值。第二，制定科学、合理的认定和丧失成员资格标准，对于无法解决的争议问题，应该通过仲裁手段进行解决。第三，在了解农户需求、遵循组织法人基本规则的双重前提下，允许多样化集体经济的设立，并通过法律明确其权利和义务。第四，通过集体经济组织明确其资产所有权，并对资产的分割、转让、担保、继承等各项事务进行规范。第五，充分发挥农村集体经济组织对资产的管理功能作用，鼓励村委会和集体经济组织进行职能、财务、管理上的分离[4]。

其次，一是鼓励各组织机构增强独立性，积极获得市场经营资格，自主性开展活动。二是赋予其经济活力，各级政府部门也应该权责分明共同负担起对农村公共产品的供给。三是将集体经济组织、村委会、村党支部分别作为领导者、支持者、监督者的角色，循序渐进进行规范化、科学化管理运作。四是建立健全“三会”架构和“四权”结构，让各个环节都能发挥其应有的作用和价值，确保农村集体经济发展道路上的民主决策能够顺利进行。五是完善内部管理机制，引导管理者积极树立竞争意识，学习现代化管理制度。如“一人一票”、成本核算、岗位责任制、人事管理制度、多样化融资渠道机制等，避免以往农村集体经济在运营管理上的弊端对其产生的不利影响。

再次，健全“三资”监管机制。一方面，加强财务管理，落实各项制度，真正做到财务公开。可以通过设立统一账户、专人管理票据、严格规定报账程序等方法。加大监督力度，通过加强法治建设和舆论宣传等方式，增强村民对财务管理的了解程度。另一方面，加强“三资”监督管理。通过培训增强监管人员的责任意识。然后，通过民主决定管控资金支出。与此同时，通过智慧平台的建立，实时运行监管系统，利用现代化技术更新管理信息，并赋予实时查询、分析、监管的权利，避免腐败现象的发生。

最后，对收益分配机制进行优化，可以有效提高资金利用率，并构建起合理的连接机制，积极调动农户积极性，激发新型发展活力。因此，收益分配机制的合理优化需要在遵循相关原则的前提下进行。一是多主体利益诉求原则，实现主体共享，二是保障共享收益和集体收益并重原则，三是在集体所有权基础上，根据实际情况的不同，实行差异化分配原则。四是坚持村民自治，实现基层民主，五是实行比例法定原则，避免利益争夺带来的不利影响。与此同时，收益分配机制的过程要保持公正、公开，并将分配结果及时在村委会公告栏中张贴出来，接受全体村民的监督。

3.4 坚持市场导向机制

坚持市场为导向机制进行改革，可以帮助农业集体经济走向规模化、集约化，不仅可以最大化提高农业生产效率，也可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高农业集体经济的发展活力。

首先，需要加强对农户的培训，提升其对农业集体经济的认知程度，增强经济意识，并通过经验学习，了解集体经济的发展意义，促使农民可以全身心地投入到集体经济发展过程中。

其次，开展多项培训活动，提高从业人员的素质水平，使其能够积极学习农业生产知识和相关的生产技术，能够更加适应在新时代下农村集体经济的发展。

最后，调查了解市场情况，在遵循市场需求的前提下，选择产业道路并树立品牌意识，使农业生产更具规模化、科学化。然后，利用互联网平台扩大销售渠道和销售规模，提高交易率，顺应新时代开拓网络化产品营销途径[5]。

3.5 创新发展形式

当前信息化、智能化时代不断发展，农村集体经济也可以通过“互联网+”实现创新性发展。例如，我国某村利用电商发展创建示范村，提升农民收入，增加发展模式，该村还通过科技建立高产水稻种植村，通过这一多样化渠道实现农村集体经济长远性发展。因此，农业集体经济也可以对互联网平台进行充分利用，在线上打造农产品交易平台，鼓励农民通过电商销售农产品，而基层领导人则需要大力投入资金和先进技术，为农户提供技术、管理上的指导，帮助他们扩大收入渠道，实现利益的逐步提升。

3.6 深化集体经济产权改革

要想深化农村集体经济产权改革，使其为农村集体经济发展起到促进作用，必须做到三点：一是保证农村集体产权制度的基础得到奠定，就是确定成员资格，政府部门要根据实际情况，参考户籍所在地和承包关系制定相关资格标准，并对其所要履行的义务和责任进行明确规定，实行统一管理。二是建立资产清查小组，对各项资产进行仔细核查，记录账目，保证与实际情况相符。三是实行股份合作制，确定合作产业前就应该通过股份分配，构建登记股权机制，并完善相关手续。

3.7 积极落实乡村振兴战略

一是科学规划农业经营体系，从生态、文明等各个方面落实乡村振兴战略。例如，跟随时代发展脚步，对发展规划进行科学合理布局，构建起现代化产业体系，并依靠乡村特色建立农村集体经济发展模式，实现产业链发展。其中需要注意的是，在发展过程中要提高对贫困地区集体经济发展的重视程度，对发展水平较低的西部地区，可以通过特色养殖合作社的成立对其进行规范管理，带动贫困地区进一步发展集体经济。

二是以人民为中心，让人民掌握自主权，并充分发挥其主观能动性，积极参与到农村集体经济发展道路建设中，实现多主体的合作性发展。

三是通过农业现代化，为农村集体经济发展壮大提供保障。就是帮助其形成统一的产业链和行业规模，改变原有的发展模式，对农村资源的充分性利用。最后，通过建立现代化发展道路，实现对生产、运营、监管、销售等多个环节的统一管理，在提升管理水平的同时促进农业集体经济发展建设，也在一定程度上推动乡村振兴战略的落实。