强化执法监管 助力农机安全

山东省曲阜市农业农村局

□ 路伟

悠悠神农情，郁郁粟稷丰。近年来，曲阜市农业农村局高度重视农机安全监管工作，认真贯彻《安全生产法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，积极推动“法制宣传、联推联动、督导整改、行政处罚”“四位一体”的农机安全执法监管行动，创新实施农机监管工作“宣、改、罚”闭环式管理路径，着力提升农机安全执法监管水平，全市农机安全生产保持平稳态势。

一是强化法制宣传，提升法制意识。在原有基础上，加大对农机所有人及驾驶操作人员的培训力度，通过举办培训班、发放法制宣传材料等方式，深入宣传《安全生产法》《道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》等农机安全管理的法律法规，尤其在农业机械及驾驶人约束性条款和处罚罚则方面，全面提高农机所有人及驾驶操作人员的法制意识。三年以来，年均举办培训班15 次，培训农机从业人员2000 余人，发放法制宣传材料3000 余份。极大地提高了农机从业人员对安全隐患整改和农机违章处罚的正确理解，彻底扭转了多年来形成的农机监理就是挂牌办证的简单认识。

二是加强联推联动，形成执法合力。机构改革以来，由于职能分割和人员分流，农机监管工作受到一定程度的影响，曲阜市农业农村部门立足实际，主动担当，创新发展，理清监管职能，整合执法力量，突出监管重点，强化执法力度。首先是制定农机执法监管清单，把涉及农机管理的权力清单及处罚清单逐条理清，让每一名农机执法队员熟练掌握。其次是整合执法力量，根据基层工作实际，创新实施农机管理和农机执法协调开展，共同推进的模式，同时明确工作重点，特别是“三夏”“三秋”等机械使用较多的农忙季节，农业综合执法大队把人员、车辆往农机执法倾斜，确保执法力量稳中有升。形成与公安交警联合执法制度，每月至少开展一次联合执法行动。今年以来，共出动农业综合执法人员300余人，开展执法行动70 余次，联合执法12 次，累计现场整改及限期责令整改各类违法行为、安全隐患20 余处，查处违法行为6 起，立案2 起，处罚2 人。通过联推联动，凝聚了执法合力，提高了执法频次，促使农机执法监管常态化。

三是推进督导整改，落实监管效能。鉴于多数的农机安全隐患和违法行为在处罚之前可以限期整改，同时考虑到农忙时机抢收抢种及基层农机手进城办手续难的实际情况，曲阜市农业农村部门把督导整改提前进行，每年“三夏”前，联合行政审批服务局、各镇街农业服务站联合开展农机安全进村、进社“送牌下乡”“送检下乡”活动，到农机手家中现场办理年检、挂牌以及驾驶证申请手续，对于不能现场整改的一律登记在册，限期整改，跟踪落实。今年共开展安全监管下乡入社13 次，检查、检验拖拉机和联合收割机500 余台，整改各类安全隐患13 处，列入重点督导整改事项3 起，均已整改到位。

四是适时开展处罚，提升执法力度。落实农机执法监管职能，加强“三夏”“三秋”农忙季节执法检查，对于执法检查中未携带证件、未按照规定安装号牌、安全警示标识不全等轻微违法行为，开展现场整改和批评教育。对于无证驾驶、机证不符、无牌行驶、未按时年检等，以及前期督导仍未整改的违法行为，即刻进行录像、拍照、制作《现场勘查笔录》等执法取证，同时下达责令整改通知书，更换有资质的驾驶员或限期补办牌证等手续。对于拒不整改、整改不到位或者责令停止使用拒不停止使用的，进行立案调查，依法通知当事人到农业综合执法大队接受处理，填写询问笔录，制作行政处罚决定书，开展行政处罚。今年“三夏”执法行动中，发现某镇村民朱某无证驾驶联合收割机，执法人员对其进行批评教育，及时勘查取证，另发现朱某在去年曾有过无证驾驶行为，属于责令整改仍未整改到位的情况，执法人员立即启动立案调查，依法通知朱某到农业综合执法大队接受处理，按规定给予朱某200 元的行政处罚，并督导朱某在规定期限内办理了联合收割机驾驶证。近两年以来，查处农机违法行为10 余起，罚款0.2 万元，起到了明显的执法威慑效果。

农机安全执法监管是农机监理工作的重要职能，更是促进农机安全生产的重要手段。执法中要充分考虑农忙季节农机使用量大面广、分散作业的现状，更要考虑基层抢收抢种、关系民生的实际。在工作中，从源头提高农机手法制意识是关键，找准突破口，对重大农机安全隐患，适时开展行政处罚，形成多部门联推联动，强化服务，跟踪督导的执法模式，将“宣、改、罚”结合起来，不断促进农机安全生产良性发展。