“三高四新”战略背景下湖南省普通高校本科专业结构优化研究

胡黄

（1.湖南省教育科学研究院高等教育研究所；2.湖南省普通高等教育研究基地，湖南长沙 410001）

打造“三个高地”、践行“四新”使命是习近平总书记从战略和全局高度对湖南省作出的科学指引，构成了“十四五”乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领，这为新时代湖南发展确立了新坐标、锚定了新方位、赋予了新使命[1]。“三高”主要是指着力打造湖南重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。“四新”则为“在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”。

作为制造业大省，湖南省将在未来的发展中聚焦优势产业，重点发展战略性新兴产业，并有序推进产业结构优化升级，提高企业的自主创新能力。因此，湖南高等院校的任务便更加凸显出来——为“三高四新”战略的实施培养一大批高素质复合型人才。根据《湖南省普通高校本科教学质量分析报告（2020—2021学年）》可知，2021年，全省37所普通本科高校本科专业布点数最多的学科门类为工学，布点数为710，占比35.61%。其次为管理学和艺术学，布点数分别为289和217，占比14.49%和10.88%。工学作为学科布点数最多的学科门类，在“三高四新”战略实施过程中，他是制造业人才需求的核心关键支撑。

一、湖南省工业经济总体运行情况

2020年，全省规模工业增加值同比增长4.8%，比全国平均水平快2.0个百分点。全省规模工业高技术制造业增加值增长16.0%，工业产业整体向中高端转型升级。全省规模工业装备制造业增加值增长10.4%。全省规模以上工业企业实现营业收入38 339.93亿元，同比增长4.6%，比全国平均增速快3.8个百分点。实现利润总额2 032.66亿元，增长8.7%，比全国平均增速快4.6个百分点[2]。截至2019年底，湖南省省级及以上产业园区共有企业56 216个。国家级产业园区的企业数为31 303个，其中，制造业企业为12 778个，占比40.82%。省级产业园区企业为24 913个，其中，制造业企业有12 778个，占比51.29%。回望历史轨迹，2010年以来，全省规模工业增速分别为23.4%、20.1%、14.6%、11.6%、9.6%、7.8%、6.9%、7.3%、7.4%、8.3%。全省规模工业增速在“L”型右侧中低位波动运行，呈现下有底上有顶的平稳运行特征，详见图1。

图1 2010 年以来的全省规模工业增速

二、湖南省制造业产业发展方向及人才需求情况

按照“三高四新”战略部署，湖南省未来会把发展经济的着力点放在实体经济上，将着重推进先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能、食品医药创优、军民融合发展、品牌提升、产业链供应链提升、产业基础再造“八大工程”[2]。根据课题组对湖南省多家代表性制造业企业和两个国家级经济园区进行的调研，湖南省制造业企业未来将重点发展先进轨道交通装备、区块链、人工智能、生物技术+生命健康、大数据、智能制造、工业互联网、电子信息及移动互联网、新材料和汽车零部件等产业[3]。为了精准服务湖南省重点产业和工业新兴优势产业链，据课题组调研，未来3～5年，湖南省制造业的人才需求趋势如下。

（一）人才需求的高端化

虽然有不少企业表示对研发类人才有一定的储备，但缺口仍然较大。几家具有代表性的工程机械、新材料、航空航天、石油化工等企业均表示会继续坚持走自主创新、科技研发的道路。在科技研发上，企业根据产品条线普遍成立了研究院、事业部、生产车间。其中，研究院需要大量的高素质复合型工科人才从事新产品、新技术的研发。湖南两个国家级产业园区表示，未来五年将重点聚焦工程机械、汽车及零部件、电子信息、区块链+数字技术、生物技术+生命健康五大产业，重点引进智能装备制造、信息及芯片产业、增材制造、新材料、新能源汽车、云计算和大数据、生物医药等领域的技术研发人才。

（二）人才需求的跨界化

湖南省制造业产业不断优化升级，传统工科已不能满足市场对知识多元化的需求。与传统工科相比，新工科更强调交叉性和综合性。新工科人才要具备创新、跨界和开放三大能力。

为抢抓新一轮科技革命机遇和产业变革机遇，多家工程机械行业代表性企业均表示对人才的需求越来越跨界化，特别是5G、大数据、人工智能等新兴技术带来企业产品和业态的变化，需要大量的复合型人才。

（三）人才需求的技能化

随着湖南省制造业的快速发展，企业需要更多有精湛技艺的工匠。部分制造业企业纷纷表示，虽然企业能设计出新产品，却没有相对应的技术技能型人才能将新产品生产出来，导致企业不得不斥巨资从国外购置生产设备，大大增加了产品的生产成本。调研的几家智能制造型企业则表示，在未来，企业对人才的需求主要集中在焊工、钳工等方面。根据湖南省人力资源和社会保障厅编制的《2020—2022年湖南省技能岗位紧缺职业（工种）目录》可知，湖南省制造业企业对一线操作工人和技能型人才需求岗位涉及面广。按照湖南省“十四五”技能人才发展规划的统计数据，湖南省每年要新增高技能人才10万人。

三、“三高四新”战略背景下湖南省普通高校本科专业结构存在的问题

（一）地方特色不够明显，现有专业与地方经济发展契合度较低

《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》要求把先进制造业作为湖南省发展实体经济的主战场，要不断提高工程机械、先进轨道交通装备、航空航天、新一代信息技术、新材料等优势产业的竞争力，推动先进制造业与现代服务业、新一代信息技术深度融合，加快产业数字化、智能化转型，着力发展更多支撑作用强的支柱产业、带动作用大的先导产业。

湖南省“十四五”发展重点和目标离不开大量工科人才的支撑。通过“2021年湖南省普通本科专业布点数在23个及以上的专业”可知，英语、计算机科学与技术、视觉传达设计、国际经济与贸易、电子信息工程、汉语言文学等专业的布点数排在全省前十。由此可见，专业的布点与湖南省要实现国家重要先进制造业高地、建设现代化新湖南的目标有所差距，详见表1。

表1 全省37 所普通本科高校2021 年本科专业布点统计（23 个及以上）

（二）专业调整滞后，不能有效满足社会经济发展需求

教育部发布的《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》指出：“要深化高校本科专业供给侧结构性改革，建立健全专业动态调整机制，做好存量升级、增量优化、余量消减。”2021年8月，《湖南省“十四五”战略性新兴产业发展规划》出台，提出湖南省“十四五”期间将加快发展高端装备、新材料、航空航天、新一代信息技术、生物、节能环保、新能源及智能网联汽车、新兴服务业和未来产业9大产业。

目前，湖南高校有本科专业布点1 961个。2016年至2020年，新增专业点数量最多的五个专业分别是数据科学与大数据技术、机器人工程、风景园林、电子商务和智能制造工程[4]。从新增设的专业来看，高校对于新专业增设往往是跟风申报，缺乏对本土产业发展需求和政策状况的足够认识，导致学科专业针对性不强，与湖南省20个工业新兴优势产业链人才需求未充分对接。部分新建本科院校的办学资源较为匮乏，设置了一些投入较少的“软专业”，见表2。

表2 2016—2020 年湖南省普通高校新增本科专业点前10 位 单位：个

（三）专业教师的能力和素质有待提高

知识的传授不能仅限于某单一学科，单一学科背景的教师也不利于当前对复合型人才的培养。然而，传统的工科研究生导师大多只是某一专业领域的专家，对整个产业链的发展和相关前沿技术不太熟悉。教师队伍是由个体教师组成的，个体教师的素质直接决定教师队伍的整体质量。因此，针对专业教师队伍的建设，学校除了要招聘本专业领域的骨干教师，还要重视对具有多学科背景教师的培养。

四、优化湖南省普通高校本科专业结构

（一）对接“三高四新”战略需求建设急需学科专业

调研过程中，调研组发现有部分高校对湖南制造业产业发展急需和政策状况缺乏足够的认识，导致学科专业设置与当地产业经济发展需求存在一定的差距。例如，湖南省作为制造业大省，需要有液压专业知识背景的本科人才为制造业服务，但因湖南省还未设置液压专业，企业每年只能从外省引进相关人才。因此，学校要围绕“三高四新”，尤其是“三个高地”建设，并结合《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《湖南省“十四五”教育事业发展规划》，完善本科专业布局结构，加快焊接工程、液压专业等薄弱紧缺专业建设，加快人工智能、智能制造工程、数据科学与大数据技术、区块链工程、虚拟现实技术等新专业建设[5]。

（二）对接“三高四新”战略需求做强优势学科专业

面向制造业重点发展领域，高校要对接“三高四新”战略需求，实施“高新”学科专业建设计划。凡入选“高新”学科专业计划的学科和专业，高校要优先投入。高校要利用推进一流学科建设和一流专业建设的契机，在建设国家和省一流学科、国家和省一流专业的基础上，结合我省高校学科专业优势，找准发力点，建设一批能对接工程机械、先进轨道交通装备、航空航天、新一代信息技术、新材料等优势产业发展需求的优质学科和特色专业。

（三）对接“三高四新”战略需求调整欠科学的专业设置

目前，湖南省的本科高校共开设本科专业328个，专业布点1 994个，但高校专业布点与我省20个工业新兴优势产业链人才需求还未实现充分对接，我们需以“三高四新”战略需求为导向进行动态调整。尤其是部分新建本科院校的办学资源较为匮乏，设置了一些投入较少的“软专业”。新建本科院校应通过撤销或整合予以调整，使财力、物力更加集中于我省优势产业发展领域的“硬专业”。

（四）对接“三高四新”战略需求建立教学科研与校企合作共建共享平台

面对湖南省大力推进制造业创新发展，加速迈向制造强省的战略部署，高校虽然在教学理论方面经验丰富，但在实践教学方面，与企业相比，高校在设备、资金、技术、资讯等方面都相差甚远，导致教学内容与社会需求两张皮，培养出的学生与市场脱节。因此，与企业协同培养人才是高校的有效选择。高校要积极搭建“校企、校产、校地”合作平台，主动对接优势产业重点企业、行业协会、人力资源机构，共建实践实训基地。