基层护林防火存在的问题及解决对策

赵建民，汪克强

（眉县国有太白风景林场，陕西 宝鸡 721000）

0 引言

近年来，随着工业化进程的加快，雾霾、水污染、白色污染、温室效应等环境问题日益严重，对人类社会的可持续发展造成了极大的影响。环境问题也提上日程，保护和发展基本林业资源尤为重要。森林具有调节气候、净化空气、水土保持、改善和优化生态环境等功能。一直以来，森林资源保护管理是我国生态林业建设发展的重要工作。在深入分析全国各地生态环境保护现状基础上，采用科学的造林技术，加大退耕还林、封山育林等造林工程的实施力度，同时要建立健全系统的森林防火管理机制。林业工作者要将基本的森林管护措施与现代林业防火工作相结合，掌握森林防火工作的原理、实施要点，积极维护我国的生态平衡，从而更好地促进林业的可持续发展。

1 森林防火管理的价值分析

1.1 基层护林防火对林业战略发展的重要性

时代的发展和科技的进步，林业资源成为人们的生活共享资源之一。基层护林资源丰富，森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动植物和微生物。尤其林木资源相对短缺，社会对木材资源的日常需求大。如果基层护林资源保护工作不能得到很好的开展，战略资源的使用率就不会达到预期的效果，也就无形中降低了资源的应用效果[1]。

1.2 基层护林防火有助于保护生态环境

基层护林资源保护能促进自然环境改善。森林具有调节气候、保持水土流失、绿化美化环境、提供氧气，减少温室效应，净化水质等作用。然而火灾是森林大敌，其危害严重，破坏性大，如在基层护林资源中发生火灾，势必会导致大量树木的烧毁，一些动植物的毁灭，林分密度下降，甚至决定最终森林资源的生长，森林结构遭到破坏。对生态环境产生不利影响，使林地裸露和水土流失。种种情况表明，要避免基层森林火灾的发生。

2 基层护林防火管理问题及方向分析

2.1 问题分析

在市场经济发展的过程中，人们倾向于追求短期经济利益，忽视自然生态资源对我国长期经济的影响。当今经济快速发展与生态文明的发展不同步，为了提高森林资源保护效率和高质量预防火灾，加强执行预防机制，须系统分析现阶段林业资源保护的现状，并提出有效的对策[2]。目前我国在森林保护方面遇到的困难主要集中在：①我国基层护林资源管理水平和手段相对落后，缺乏适合我国现状的科学治理。正是这些相对较晚的管理机制和倡议，使森林资源的养护和开发没有反映出真正的相互发展关系，严重削弱了森林资源在国家生态建设系统中的重要作用。②中国森林资源保护薄弱。森林资源的保护一直是我国生态文明建设的主要内容，而在现阶段追求经济发展目标的过程中，忽视了森林资源的有效保护，未能及时在全社会建立共同保护森林资源的意识。③尚未形成相应的预防机制。改革开放以来，大兴安岭、四川凉山等森林火灾发生就是因为防火预防机制还未健全。④高新科技化程度不高。基层林区地形复杂，基础设施更新慢。生活条件艰苦，薪酬低，护林员以中老人员为主，专业技术人员少，数字林业技术应用推广、新型防火设备应用化程度不高。

经过调查，本地大部分林区防火道路平均在0.8～1.2m，连接林区的村道路也仅有4m，大型现代防火设备无法及时到达。新型防火设备配备较少，技术员专业化水平不高，因此引导地方加强防灭火工作显得极为重要。

2.2 方向分析

2.2.1 进一步优化森林经营结构

为推动森林资源保护管理事业的良好发展，克服当前管理过程中出现的问题。从目前森林资源结构的实际情况入手，激发人民群众对于森林资源保护的积极性。大力提高原材料供应机制数据库森林资源的比例，增加森林生态系统的数据库；围绕地方特色开展创新、有竞争力的林业建设项目，全面提高核心森林资源市场的竞争力。

2.2.2 创新林地资源利用管理体制

为提高林地资源利用的综合性水平，地方各级人民政府要强化对林地资源利用的有效监管。

（1）完善分级监管体系。①完善森林资源利用分级监督管理体系，逐步建立根据当地森林资源利用实际情况科学有效分配森林资源的标准体系。在明确区分公益森林和商业森林的基础上，以统一的方式制定控制不同森林资源使用的措施。②通过市场机制合理调控基层护林资源政策，促进森林生态系统的有效循环，提高基层护林资源效率[3]。

（2）继续做好机制改革和科技创新工作。①分片包保责任机制。由安徽省率先实行的林长制，在全国有21个省份不同地区进行了试点和应用。将森林（含草原）和湿地资源保护与发展的职责落实至各级党政主要领导，实行党政同责、一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员分片包保的责任制机制。②高新技术应用。随着信息化发展，传统林业也实现了数字化、智能化。智慧林长通APP、智慧森林防火预警系统使巡护、报告、预警、通知等一体化，落实护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五责”，推动生态空间治理、基层社会创新治理与林长制体系深度融合，使林长制工作在宝鸡市真正实现有名有实有效。

2.2.3 健全预防应急机制和加强林业高科技人才培训

各地结合本地区防火基础设施现状、防火薄弱环节和隐患排查等情况，组织编制地方各级林草防火规划，明确防火工作的目标和方向，细化任务和责任，健全预防应急管理机制。做到防患于未然，采取“预防为主，积极消灭”的方针。在中央预算内投资和其他中央财政补助引导下，地方各级政府在防火基础设施和装备建设方面要加大投资力度，进一步保障防火基础设施建设和基层部门对于日常运行、宣传教育、技术培训、防火演练、工资补贴等方面的经费需求。

3 基层护林防火的主要措施

火灾是林业发展的重大威胁。基层火灾一旦发生，很容易烧毁整个林场，给林场带来不可估量的经济损失，也会对当地环境造成巨大的破坏。因此，在造林同时，须高度重视森林防火工作。要加强基层火灾的监测、预防有效措施；在发生森林火灾时，能在第一时间被发现并加以控制和扑灭。

3.1 优化完善基层护林防火管理制度

林业行政部门要完善和优化基层护林资源防火管理制度，为生态文明建设和区域经济可持续发展奠定坚实基础。

（1）健全责任制度。林业行政主管部门不仅要强化自身的防火意识，还要严格遵循“基层护林防火第一”的原则和要求，强化各级领导干部的护林防火安全意识，建立县（区）级基层护林防火领导小组，县、乡、村级森林消防责任由具体责任人承担。

（2）优化奖惩制度。林业行政主管部门要不断优化奖惩制度，明确森林营地和造林工作中的处罚、激励措施及相关内容，调动工作人员参与森林营地管理的积极性和主动性，避免因管理人员工作失误造成基层护林火灾的发生[4]。

（3）健全值班制度。各级林长制办公室坚持24h 值班和“零”报告制度。做好监测和巡查，随时掌握林区和沿山人群活动、防火情况。各护林站在辖区内出入山口或林区设立了森林防火临时检查站，严格出入车辆及人员的登记，向入山人员宣传森林防火政策，实行人火分离，杜绝火源入山。

3.2 建立智慧型基层护林防火监测体系

火灾监测对预防对森林火灾十分重要。传统的基层护林监测措施主要依靠瞭望塔、望远镜等监测设备，这些监测手段落后，无法及时、有效、全面地监测基层护林区的情况，难以满足现代基层护林防火工作的要求。随着信息技术发展，基层护林防火工作中也注入科技力量。利用信息通信网络和监控摄像头，在基层护林区建立火灾监测系统，可以实现全面覆盖。现代基础林保火灾监测系统具有动态监测功能，一旦发生火灾，基层监控摄像头可以在第一时间发出火区的详细情况，以便迅速通知消防部门尽快控制火灾[5]。无人机生物防治技术在农林业中也广泛应用；2021 年陕西省在宝鸡眉县试点的智慧林长制、秦岭网格化管理、智慧森林防火预警系统，充分体现了数字林业新技术，实现了防火实时预警、监控、通知、交流，提升了工作效率，推动了基层的防灭火监测管理的发展。

3.3 层层落实护林防火责任

林业行政主管部门要树立基层护林防火责任、大局意识，把防火工作纳入日常管理工作，严格按照维护社会稳定、促进社会经济可持续发展的原则和要求，做好基层护林防火工作。既要细化基层护林防火职责，又要强化责任主体的防火意识，确保基层护林防火工作有序开展。落实林长责任制、网格化责任制，层层签订合同，人人落实责任。

基层火灾发生后，领导和负责人必须第一时间赶到现场，成立现场指挥部，组织人员和物资开展消防救援工作，尽量减少火灾造成的损失。

3.4 做好基层护林防火宣传

为有效降低基层护林火灾的发生概率，做好防火宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、互联网等多媒体，多渠道加强基层护林防火安全法律法规和相关知识的宣传教育，让人们充分意识到火灾的危害性，提高人们的防火意识。在基层护林火灾的高发季节，要加大基层护林防火的宣传和巡视力度，一旦发现野外生火、点火，要立即予以制止甚至处罚。张贴封山戒严令；宣传使用出入林区“防火码”；安装远红外感应语音播报设备，宣传进入林区注意事项。组装宣传车入村组；发放告公民一封信、护林防火公约，走村入户进行宣传；组织人员入学校、企业、公共场所宣传防火和火灾应急知识。确保森林防火意识深入基层人心，从根本上降低森林火灾发生的概率。

3.5 做好林区火源管理工作

在基层护林防火中，做好火源管理是防火的第一道防线。防火隔离带和清除林区杂草及林下可燃物是非常关键的防火措施，可以有效遏制火势的蔓延。防火带主要有生物防火带（生物隔离）和防火线（物理隔离）。生物防火隔离带是利用植物的耐火性。在基层护林保护领域，可以种植一些抗火性较强的植物，如木荷等不易燃植物。即使在发生火灾时，由于这些植物的可燃性较差，它们也能起到很好的防火隔离效果。物理防火隔离是一种防火屏障，需要完全移除某些地区的植物[6]。如果发生森林大火，缺少燃料可以防止火势蔓延。为了保证防火带的有效性，基本护林防火带的宽度通常保持在20～30m。如果基本的森林与农田或草地相连，防火带宽度将增加到30～50m。

大量的杂草生长在林区，不仅会影响树木的正常生长，还会间接导致火灾事故的发生。应按照要求清除林区杂草，防止林区杂草过度生长。在草木枯黄季要及时清除林下的枯枝落叶等可燃物。

3.6 加强基层森林消防队伍建设

基层护林防火工作不仅要及时发现火情，而且要能迅速扑灭大火。这就需要一支强大的专业基层护林消防队伍。林场部门组建本单位的消防队伍，对基层林保消防进行专业培训，确保每个队员都能掌握基层林保防灭火的知识和技能。在日常工作中，基层林保消防队伍要组织人员不定期对林地进行巡查，积极开展基层护林防火演练，同时制定可行性应急预案。

3.7 建立森林防火联防联治机制

森林防火联防联治工作是防火工作中的重要环节。①防火办充分联系辖区交界的相关乡镇和驻林单位，建立信息沟通平台，共同抓好辖区边缘的火灾联防工作。②各基层护林站必须深入走访沿山村组，落实村组联防打火队及村组负责人联系方式等，与沿山村组搞好联手协防工作。③防火办定期走访相邻的镇人民政府、镇教委及沿山各中小学，做好中小学生联防互动工作。

4 结语

火灾是破坏森林资源的一大敌。在造林、育林的同时，要落实好森林防灭火工作。对于整个社会来说，必须重视基层护林防灭火工作。加强防范意识，强化宣传力度，利用警示视频教育，充分认识到基层护林防火对人民生命安全和社会经济发展的重要性。同时，对基层护林火灾事故的原因进行综合分析和总结，采取积极有效的相应措施，做好森林火灾预防工作，实现林业产业健康可持续发展，全面协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。