关于“四好农村路”的财务管控研究

余丽萍

摘要：随着乡村振兴战略的有力实施和农村经济的发展，我国不断加大配套资金投入力度，织牢“农村四好公路”建设、管理、养护、运营保障网，切实增强交通惠民的获得感、幸福感，“四好农村公路”建设成效显著。然而，目前“四好农村路”建设的财务管控方面存在一定的问题，本文以湖口县为例，从湖口县“四好农村路”财务管控情况出发，分析了当前湖口县关于“四好农村路”财务管控存在的问题，并提出相应的优化对策，以期提升“四好农村路”建设质量，推动“四好农村路”迈向高质量发展。

关键词：“四好农村路”；财务管控；资金管理

文章编号：1674-7437（2023）01-0063-03        中国图书分類号：F810.6        文章标识码：A

“四好农村路”，也就是把农村公路建好、管好、护好、运营好，是习近平总书记亲自总结提出、亲自部署推进的一项重要民生工程、民心工程、德政工程。湖北各地通过找准群众需求，以共同缔造的理念，推进“四好农村路”的建设。虽然部分地区已经取得了一定的成果，但是仍然存在一些问题，通过对湖口县的“四好农村路”财务管控进行研究，分析其中存在的问题并提出针对性的优化对策助力我国农村交通运输整体改善，提高群众生活品质[1]。

1 湖口县“四好农村路”财务管控情况

1.1 建立财务管控工作领导小组

“四好农村路”建设取得了实实在在的成效湖口县农村公路总里程达到1 281.87km，自然村沥青路、水泥路比例100%，危桥改造比例100%，乡道以上等级道路生命防护工程完成比例100%，农村公路列养率100%，乡镇和建制村通客车率及城乡运输一体化水平100%，荣获了全省“四好农村路”示范县。在此基础上，湖口县为建设“四好农村路”建立财务管控工作领导小组，财政部门积极加强与相关预算单位、承建商和其他有关部门的沟通协调，对处于不同阶段的建设项目采取“滚动操作、分步实施”的方式加快项目推进，同时，对已完工的项目，配合业主单位积极做好项目资金的结算审核工作，按照要求和工程进度及时拨付资金，加快资金拨付进度，确保全县“四好农村路”建设任务顺利完成，助力湖口县美丽乡村建设和乡村振兴战略的实施。

1.2 多向协同参与财务管控

湖口县鼓励多方协同参与财务管控，按照党委主导、政府负责、部门齐抓、群众参与、综合治理的工作思路，实行“巡查-处置-督查-通报-反馈”五步走工作法，对巡查中发现的问题以及交办的事项，实行“联职联责、联抓联管”处理方式，确保问题整改到位。充分利用5G通信技术，投资200多万元打造综合性智慧交通综合财务管理平台，涵盖农村公路“建、管、养、运”全流程，对全县综合交通运输运行状况实行可视化监测，有效解决道路难管、人手不足等难题，实现部门、乡镇之间的联动互通、协同共治，为高效管理养护提供了重要保障。同时，湖口县健全以公共财政投入为主的经费保障机制，每年在县级财政预算中按照新标准足额落实农村公路日常养护资金，2022年县级配套资金列入财政预算425.28万元，乡镇统筹120万元。探索“三个统一”公路养护管理新模式，统一管理养护机构、养护标准、考核管理，成立12个专业化养护队伍，实行“月巡查、季考核、季通报”常态化工作机制，对乡村道路实施集中养护，推动全县农村公路管理养护工作步入规范化、标准化、精细化轨道，全面达到“有路必管、管必到位、有路必养、养必优良”的目标。

2 关于“四好农村路”财务管控存在的问题

2.1 资金管理不完善

由于建设农村道路需要投入大量建设资金，这就会加大“四好农村路”工程的资金管理难度，湖口县目前对于“四好农村路”建设的资金管理不完善，财政管控落实不到位[2]。“十四五”期间，湖口县建设公路总里程达1 054km，其中建制村通双车道公路137.5 km，自然村通硬化路、联网公路560km，生命安全防护工程 356.6km。由于公路建设工程量大面广，上级补助资金不能满足需要，本级财政投入不足，导致湖口县公路建设存在较大的资金缺口。同时，土地要素保障难，拆迁补偿压力大，建设任务繁重。湖口县向财政局申请并征求资金，但是财政局需要对道路建设工程的各项资金进行筛选和比对，这个过程需要较长的时间，同时缺乏有效的制度和政策解读，就会导致资金管理在落实方面存在不足[3]。

2.2 财务管控公开化程度不高

湖口县在建设“四好农村路”过程中，存在财务管控公开化程度不高的问题，“四好农村路”建设财务信息不公开，导致“跑冒滴漏”现象出现[4]。一方面，在“四好农村路”的建设过程中，出现财务管控体系管控不到位、运行不透明、信息孤岛化、资源分散化、预警滞后化等问题，主要在于财务信息公开的相关法规和政策不完善，监管部门在实际的工作中缺乏责任意识，并不能在规定的时间将“四好农村路”财务管控方面的信息进行公开，且公开的财务信息具有选择性，往往对不合理或是存在问题的信息不公开，这就导致湖口县“四好农村路”财务管控质量不高。另一方面，湖口县“四好农村路”财务管控缺乏网络监督平台，对互联网进行财务信息公开的手段缺乏了解和应用，不能很好地保障村民对“四好农村路”财务管控工作的知情权、决策权、参与权和监督权。

2.3 财务管控执行力不强

湖口县在“四好农村路”建设工程实施过程中，缺乏长效全周期的内部控制理念，缺乏健全的财务内控体系，无法立足于“四好农村路”工程项目监控企业经营活动全流程。更确切地说，缺乏精细化、动态化、全覆盖的风险管理机制，很大程度影响了内部控制工作的开展。湖口县财务内控管理缺乏严密的内控管理制度，财务信息系统并不能对应收款项提供提示和控制功能，影响了“四好农村路”建设的经济效益提升。

2.4 会计核算工作基础不熟练

“四好农村路”的财务管理工作包括财务审计、会计数据核算、财务监督等内容，基于此，“四好农村路”建设财务管理部门与其他部门的协调合作对财务管理工作的实际落实情况具有重要影响。目前，湖口县财务管理部门与其他部门缺乏合作与交流，且仅仅对已经完成的项目进行会计核算，导致“四好农村路”财务管理风险预测和控制方面的功能未能有效发挥。建立有效的资金管控机制和内部审计机制，基于会计准则记录“四好农村路”建设发生的经济活动，分析项目存在的财务风险，对未发生的危机进行科学预警，是财务管控工作的重要内容。这就要求会计核算人员和财政管控人员具有一定的责任心，但是，由于湖口县“四好农村路”建设存在财务机制、人才储备、组织架构等方面的问题，导致无法实现有效的财务管理分析。同时，会计核算人员参与度不足，对建立的档案数据和账目数据了解不够全面，没有按照相关的规范进行工作，在重大项目进行决策时容易出现风险。虽然湖口县“四好农村路”建设设置了专门的财务管理部门，但是缺乏完善的会计核算制度，对会计核算人员的专业水平和综合素质缺乏重视，这也影响了财务管理工作的整体效果，不利于湖口县“四好农村路”财务管控工作的顺利开展。

3 关于“四好农村路”的财务管控对策

3.1 加强资金管理，提高资金使用效益

湖口县在“四好农村路”建设方面，应该加强资金管理，拓宽投资渠道，提升资金使用效益，满足“四好农村路”工程的资金需求。一方面，湖口县应结合政策，积极申报项目，争取上级资金，加大财政投入，多措并举解决农村道路建设资金问题。将公路建设项目打捆上报，力争纳入中央、省重点工程规划，以保障公路建设项目用地[5]。建立以积极申请上级专项补助资金为主，加大本级财政资金投入为辅的农村公路建设资金筹措机制，稳定农村公路养护管理资金的来源渠道。另一方面，加强“四好农村路”工程建设的融资管理。湖口县地方政府应加强对“四好农村路”工程的支持，创新融资方式。通过推广“乡村游”融资模式，银行投放贷款支持湖口县“四好农村路”提升改造建设项目，通过修复损毁道路，提升道路质量和车流承载量，在保障当地居民日常出行的同时，增加游客数量和景区收益。将农村公路建设与沿线配套设施完善、产业园区开发一体推进，以运营期内停车场、广告牌、综合运输服务站等经营收入作为还款来源，实现公路盘活资源、资源变身资本、资本促进发展。

3.2 加大公开力度，实现财务透明化

湖口县加强“四好农村路”财务管控工作，需要加大公开力度，实现财务管控公开透明。一方面，健全“四好农村路”财务公开制度，要求“四好农村路”项目实施单位主动公开项目概况、项目资金安排、使用进度等关键信息，主动接受社会监督。坚持公开内容制度化、公开程序规范化、公开形式标准化，通过规范公开程序、健全“立体式”公开渠道，同步整合完善监督服务微信群，实现“四好农村路”财务公开透明化、最大化，确保村民知情权、决策权、参与权和监督权。另一方面，可以用好互联网+监督平台，深化湖口县“四好农村路”财务工作建设，大力提升“四好农村路”财务管理水平。通过互联网+监督平台，利用互联网、大数据分析技术等有效实现“四好农村路”财务监管的信息化、智慧化。对“四好农村路”财务管控工作进行监管，用光纤将实时画面传送至监控大屏，实现对“四好农村路”财务工作的24小时无死角监控。透过监控大屏，可以实现远程可视监督、风险智能监测预判、监管应急指挥等功能。“互联网+智慧财务监管综合平台”随时可供电子查看，监管人员通过平台对人员着装、财务管理过程、操作过程等进行实时监控，结合AI智能预警信息，对违规操作及时喊话提示，从而实现社会监督、社会共治的目标。透过平台的大数据分析，能够自动识别、自动判断、自动跟踪、自动反馈、自动抓拍违规行为，使监管更具靶向性，倒逼湖口县“四好农村路”财务管控工作不断自律，强化财务管控人员自身操作规范。

3.3 加大检查力度，强化财务管控执行力

湖口县建设“四好农村路”财务管控工作，应加大检查力度，设立合理财务管控目标，严格财务管控评价，强化财务管控执行力。第一，加强“四好农村路”财务日常工作监督，实时掌握资金收支执行情况和项目台账，对已下达的养护资金支出进度进行全方位跟踪监控，确保每笔资金流向明确，账目可查，保障“四好农村路”财政资金安全、合理、有效使用，促进农村公路建设发展。第二，湖口县应建立完善的应收款项内控管理制度，明确“四好农村路”项目建设签订合同、项目实施和项目结算的流程，要求财务管理人员和业务人员对应收款项进行及时催收。第三，湖口县应加强“四好农村路”财务信息化内控系统的数据管理。系统各业务数据整体规划设计，基础数据“一数一源”、业务数据环环相扣，资金支出依据年初预算、会计凭证基本通过支付数据自动生成，决算报表和财务报告使用核算数据自动生成。第四，加强“四好农村路”财务预算管理工作，秉持厉行节约的原则，围绕集团工程项目投资、运营等业务性支出，明确资金使用需求，科学编排年度、月度资金使用计划，做到资金安排合理可控。

3.4 强化责任意识，狠抓会计核算工作

对于湖口县“四好农村路”会计核算方面存在的问题，需要强化会计核算人员的责任意识，狠抓会计核算工作。首先，湖口县应不断提高财务管理效能，积极组织会计核算人员参加财务管理信息化系统培训，为建设“四好农村路”高质量财务管理信息化系统提供优质高效服务。培训旨在进一步加强“四好农村路”财务管理工作的规范化，提升财务管理信息化水平，使财务人员对业务和财务结合建立正确的认知。可以通过外部招聘引进专业且具有信息化技术基础的财务管理人员，或是邀请财务管理信息化建设方面的专家开展培训或讲座，加快建设一支结构合理、素质过硬、执行高效、专兼结合的信息化财务管理队伍，为“四好农村路”财务管理信息化体系建设打下良好基础。其次，应努力提升会计核算人员的综合素质。可以通过定期加强对会计核算人员的技能训练，完善其知识储备。同时在这个过程中设置考核机制，对会计核算人员的培训成果进行评价，使其认识到自身的不足并进行改善，从而提升湖口县“四好农村路”会计核算人员的业务能力和水平。最后，将区块链技术应用于“四好农村路”会计业务核算，实现时间戳的链式区块结构、分布式节点的共识机制等核心点技术的创新，借助数据层、网络层等模型，在互不信任的主体间形成公认的价值，實现最大限度的共识。可以在一定程度上，大幅度提高“四好农村路”财务管理工作效率和协作性，保证财务报表数据的最高安全性，为“四好农村路”建设的财务安全管理提供有力的技术保障；同时，在“四好农村路”会计核算中应用区块链技术，分散收集共享状态的财务信息，参与者可以随时查看分布式账本，并将其进行对比和公开，提升数据信息的精确性。

4 结束语

总而言之，湖口县在前期实施提级延伸联网、农村道路畅通、新改建农村公路等项目基础上，推进“四好农村路”建设提质增效，推动农村交通基础设施提档升级，农村公路通达深度和质量持续提升。然而，湖口县“四好农村路”建设财务管控方面存在财务绩效管理不完善、财务管控公开化程度不高、财务管控执行力不强、会计核算工作基础不熟练等问题。应通过加强财务绩效管理、加大公开力度、强化财务管控执行力、狠抓会计核算工作等途径加强“四好农村路”的财务管控工作，助力新时代新农村升腾新希望、焕发新活力，谱写新篇章。

参考文献：

[1]褚美辰.基于绩效评价视角的财政支农专项资金管理问题研究——以重庆市“四好农村路”建设项目为例[J].绿色财会，2022（07）：28-33.

[2]江婷.“四好农村路”建设背景下农村公路建设规划方案研究[J].运输经理世界，2022（16）：166-168.

[3]朱旺.“四好农村路”建设工作要点研究——以贵安新区创建省级示范区为例[J].运输经理世界，2022（09）：40-42.

[4]刘春.“四好农村公路”建设管理方法[J].运输经理世界，2020（06）：16-18.

[5]湖南省人民政府关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见[J].湖南省人民政府公报，2019（08）：2-6.