公共图书馆建设现状及发展策略

任丹

摘 要：以2017年全国第六次公共图书馆评估为契机，对县级公共图书馆进行实地调查，找出长期制约县级图书馆发展的问题所在，并在精准扶贫思想的指导下提出发展策略，对于县级公共图书馆未来的建设发展、为本地居民更好的文化服务都具有重要意义。本文以县级图书馆为研究对象，调查研究该区域内县级图书馆发展中遇到的问题，然后提出有针对性的解决措施，以期对该区域县级图书馆的问题解决和持续发展有所裨益。

关键词：县级图书馆；图书馆评估；精准扶贫

面对基层公共图书馆存在的问题和发展机遇，对区域县级公共图书馆建设现状进行调查研究，能更准确的掌握该地区县级公共图书馆的建设情况，找出其存在的问题，以精准扶贫的思想更有针对性的解决其存在的问题，这不仅对该地区县级公共图书馆的发展具有推动作用，而且有助于我国公共文化服务体系的建设。

一、公共图书馆建设的相关概念

（一）县级公共图书馆

本研究采用的是“县级公共图书馆”广义的含义，即县级公共图书馆是我国县级政府、县级市政府或城市的区级政府建设、管理的，免费向本地公众提供信息服务的公共图书馆，是本地社会公众获取信息知识的重要机构[1]。

（二）城镇化为基层公共图书馆带来的机遇与挑战

基层公共图书馆的发展机遇：首先，在我国全面提倡建设新型城镇和创新城市的背景下，城镇经济的进一步发展对城镇产业结构的优化升级和城镇的高质量发展提出了要求，而这一切都离不开城镇文化的建設与支撑。文化不仅是城镇发展的必然结果，也是城镇竞争力的重要组成部分，更是城镇健康全面发展的应有之义。[2]其次，城镇进程的不断加快导致城镇居民数量的快速增加，从而带来了一系列的社会问题，如城镇失业人口再就业和农民工社会融入问题等等，农民工信息素养教育和失业人口再就业培训都需要强大的社会教育机制，而基层公共图书馆应该是唯一的公益型的社会公共教育机构，其在这个过程中能够发挥的能量不可小觑。

基层公共图书馆面临的挑战：基层政府长期以来“重经济轻文化”的执政理念和广大群众一味追求“富裕”而对于自身素质培养和提升的忽视，而农村贫困人口较多，文化消费比占日常生活消费支出的比重相对较低，再加上农村居民长期以来的生活生活习惯导致巨大多数村民不会主动获取和吸收知识，他们也并不能清楚认识到文化生活的重要性。造成了城镇经济文化发展不平衡和基层公共图书馆建设停滞不前，保持“标准水平”的现状。

二、县级公共图书馆建设现状及存在的问题

（一）县级公共图书馆建设现状

本文以“精准扶贫”思想为指导，以我的家乡县级公共图书馆为调查研究对象展开研究，主要包括辖区的县级图书馆、县级市图书馆和区级图书馆。截至2019年1月，县级图书馆保障条件部分下设四个指标，分别是：年财政拨款总额（万元）、年人均新增文献入藏量（册）、建筑面积（万平方米）以及信息基础设施；业务建设分设三个指标，分别为：本区域服务体系建设规划与共享共建（分）、业务统计分析（分）以及公共图书馆服务网点建设；服务效能分为三个指标，分别为：年文献外借量（万册次）、年每万人参加读者活动人次以及读者满意率（百分比）。地方政府的财政拨款是县级公共图书馆的主要经费来源，财政拨款主要覆盖了文献购置、日常运营以及员工和专项经费等四大块。

（二）县级公共图书馆建设存在的问题

1.经费短缺，馆藏资源贫乏

由于一些地区县级职能部门缺乏大局观念，把资源集中在经济建设上而忽视了图书馆的存在，并且之前国家一直没有出台相应的法律法规为图书馆发展所需的各项经费提供保障，因此对于文件中的要求能不能得到落实，上级的发放的专款能不能用到公共图书馆上，这些都无从得知。根据报道，专款不能专用的情况在基层图书馆的发展中时有发生，因此对于公共图书馆的经费保障问题不能简单认为文件的出台就能解决当下出现的困境。即使经费发放得到保证，图书馆经费问题也不能说得到了彻底解决。[3]

2.信息化建设进展缓慢

信息化使社会方方面面发生了深刻变革，这既给图书馆的发展带来了机遇，但同时也带来了挑战。在调查中发现，现阶段市各个县级图书馆已具备一定的信息化基础，但还很薄弱，如在计算机方面，各个馆基本都建有电子阅览室，但在计算机数量和质量上都得不到保障，一些计算机根本没法使用，严重老化。在电脑上对九个县级公共图书馆的门户网站进行搜索，发现80%的图书馆都建立了自己的主页，但在浏览时看到很多信息都未能及时更新，且存在不少栏目打开后无实质性内容的情况，在网站维护这方面有待加强。县级图书馆数字信息资源的建设要依托“门户网站”这个平台来完成，网站建设的好坏关乎数字信息资源共享共建的可操作性。在信息化、网络化逐渐走进百姓生活的今天，这些设施、设备不能建设到位，县级图书馆发展之路会越来越窄。

3.图书馆人力资源管理存在缺陷

当前国内的公共图书馆管理体制，主要是按行政区域来设置，划分为五个层级一国家、省、市、县、乡，行政和业务上属于当地政府及其行政主管部门管理。各级公共图书馆在行政和业务上没有隶属关系均为独立的机构，也不存在自上而下逐级负责的制度，馆与馆之间联系很少。依旧存在许多弊端，主要表现这两方面：

首先，人员流动不畅。当前公共图书馆实施严格的人员编制管理，个人只要获得了正式编制，成为公共图书馆的在编员工，不出现严重错误都能顺利工作到退休，进入图书馆工作也是一个较热门的职业选择。这样造成的后果就是图书馆人员流通缓慢，经济负担逐年加重。其次，人员结构不合理。由于目前县级图书馆现行的人事制度特点是缺少人事话语权，图书馆招谁主要由上级主管部门来决定，图书馆紧缺人才的编制就无法落实。

4.供给与需求差异较大

公共图书馆为其服务地区读者提供的基本服务包括文献资源的阅读和举办的各种文化活动。根据调查发现，对于各公共图书馆采购的书籍和举办的各种活动，书籍的借阅率和各种文化活动的参与度都比较低，只是得到了部分人的喜爱与参与，对于绝大多数人来说，图书馆书籍满足不了其需求各种活动也对其毫无吸引力，有些图书馆的文献外借量比较低，如宜阳县图书馆、洛宁县图书馆、洛龙区图书馆的文献外借量都在5万册次以下。[4]另外，人均文献馆藏量达到1册件以上的图书馆只有新安县图书馆和吉利区图书馆，而根据第六次评估标准达到人均馆藏量1册件才能得到基本分25分，说明大多数图书馆的藏书量不足，不能满足人民群众的阅读需求。

三、推动县级公共图书馆发展的策略

（一）政府对图书馆精准扶贫

公共图书馆的作用是为广大人民群众提供免费的获取知识的机会，而县级公共图书馆在其中承担着重要的责任和义务，这是由县级公共图书馆是直接面向基层群众的基础设施所决定的。社会群众不仅能够在其中获取各种各样的信息，同时也能够学习知识。可以说县级公共图书馆起着重要的知识普及和信息传播的作用，因此各级政府必须充分认识到县级公共图书馆的重要性，并采取措施大力推动图书馆事业的发展，只要这样才能从根源上帮助图书馆解决现阶段普遍存在的财务短缺等问题。县级公共图书馆每年只能接受匮乏的财政补贴，政府要对公共图书馆精准扶贫首先要确定图书馆的贫根是什么，如果是因为设施落后经费匮乏就加大财政补贴力度，如果是因为人员缺少，专业人才稀少就采取多种措施引进专业青年人才促进公共图书馆的发展。[5]

（二）贯彻落实公共图书馆法，推进图书馆事业新发展

一是要加强宣传的力度，各级图书馆应当积极利用其馆内宣传栏、图书馆官网、官微、官博等形式向广大读者朋友宣传公共图书馆法，做好普法工作，接受用户依据《公共图书馆法》对图书馆建设进行监督;要加大力度宣传《公共图书馆法》中鼓励私人建馆、鼓励社会力量参与图书馆建设。[6]

二是要以学习贯彻《公共图书馆法》为契机，改进图书馆服务，推动图书馆各项工作发展。要充分利用公共图书馆法带来的极好机遇，谋创新，谋发展。

（三）图书馆要加强人力资源管理，提高从业人员业务素质

级图书馆的主管部门应针对区域内图书馆管理人员的现状，组织举办短期业务培训班，使相关从业人员了解和学习图书馆的发展现状以及最新技能和技巧，开阔其视野，增加其知识储备，使其更能胜任本职工作。但是对图书馆员的培训不能一概而论，要分层次分级别进行，培训内容要有针对性：图书馆管理层的综合素质对图书馆事业的发展具有决定性作用。因此，对管理层如馆长和中层干部的培训不仅要加强专业知识的教育还要加强相关管理知识的教育。同时，加强图书馆人力资源管理的同时，还要对管理规范、服务评价好的先进图书馆、优秀图书馆员进行表彰并制定一个完备的干部储备计划，为县级公共图书馆培养一批业务骨干，储备一支适应基层工作和地区经济文化需要的图书馆人才队伍。

（四）推动图书馆供给侧改革

供给侧改革可以从以下四个方面来进行切入：其一是构建文化需求反馈机制。各图书馆应当实时掌握读者客户群体的各方面需求，并针对有意义的需求进行反馈。如通过网站和读者建议留言收集读者喜欢的书籍，通过调查了解群众喜欢的各种活动，使各图书馆举办的活动能更符合基层群众的需要，以此来充分调动基层群众参与活动的热情和积极性。其二是大力推动数字化建设。各个公共图书馆应当充分利用好互联网快速发展的优势，进一步构建全面完善的数字平台，以丰富读者了解文化、掌握信息以及学习知识的途径和手段。其三是各个图书馆也要进一步拓展活动的形式和方式，通过有针对性的组织丰富多样的活动，来满足社会不同群体的所需，以此来打造专属的图书馆活动，来进一步吸引广大社会群众的参与。

四、结论

本次论文研究，是在全国第六次公共图书馆评估的背景下，对的县级公共图书馆开展调研，在对调查结果进行深入分析的基础之上，从横纵向两个视角来进行对比，发现其中的不足和问题，进而提出有针对性的改善措施和方案，以推动县级公共图书馆事业的稳定发展。本文对县级图书馆建设现状的调查研究，属于区域县级公共图书馆研究，虽然调查范围有限，但针对性强，有利于对图书馆开展精准识贫和精准扶贫，帮助贫困图书馆脱贫，获得发展，这种方法具有一定的推广价值。

參考文献：

[1] Chevalier Morales Architectes;.激活城市 德拉蒙德维尔公共图书馆[J]. 室内设计与装修. 2020（06）

[2] 李圣昭.基于公共图书馆社会功用视角的现代公共图书馆空间设计策略[J].  农村.农业.农民（B版）. 2020（05）

[3] 庄洁，刘世欣，张颖.浅谈中小型公共图书馆建筑模式[J].  今日科苑. 2019（02）

[4] 周未隼.关于公共图书馆布局的思考[J].  浙江水利水电高等专科学校学报. 2019（01）

[5] 王曌伟，滕学荣.公共图书馆开放阅览空间形态设计研究[J]. 建筑与文化. 2020（01）

[6] 麦子.历史的朝圣 拜奥纳公共图书馆[J].  室内设计与装修. 2019（07）