化繁为简 数智赋能

杜成磊

“实施‘多测合一改革后，只需委托一家测绘单位便可完成所有测绘业务，不仅缩短了时间，而且降低了成本，极大地提升了办事企业的幸福感。”3 月23日上午，在襄城县自然资源局调研组到兰考县考察学习“多测合一”改革座谈会上，兰考县自然资源局党组副书记、局长程远锋说。

近年来，为进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，兰考县自然资源局主动作为，积极创新，多措并举，扎实推进“多测合一”改革，实现了“一次委托、综合测绘、成果共享”，避免了多头测绘、重复测绘， 有力助推了全县经济社会高质量发展。

优化测绘事项

“‘多测合一改革对我们来说是一个全新的工作，流程如何规范？平台怎么建？都需要我们结合自身实际进行摸索实践。”说起刚启动“多测合一”改革时的情景，程远锋记忆犹新。2022 年12 月，兰考县自然资源局正式启动“多测合一”改革，为加强组织领导，该局成立了“多测合一”改革工作领导小组，由党组副书记、局长任组长，主管业务的副局长任副组长，并抽调技术骨干组成工作专班，加压推进。为顺利推进“多测合一”改革，工作专班主动钻研学习《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《关于印发河南省建设工程项目联合测绘技术导则（试行）的通知》《关于全面推进河南省工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》等文件，并到开封市自然资源和规划局等单位调研，学习经验做法。为加强调查成果应用，该局结合兰考县测绘市場的现状，梳理各阶段测绘事项，将工程建设项目审批中的立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段的测绘事项进行合并，由原来的4 个阶段减少为3 个阶段。合并后每个阶段的测绘事项只需要委托一家测绘单位承担，也可以全流程委托一家测绘单位承担，切实减轻了企业负担。

“改革之前，一个工程建设项目涉及十余项测绘业务，根据每个测绘单位的服务侧重点不同，一个建设项目一般会选择多个测绘单位，从业务对接、测绘服务合同签订，到测绘业务开展、成果使用，浪费大量的人力物力。现在，我们将测绘业务都委托给一家测绘单位，测绘时间大幅缩减。‘多测合一改革真正为我们带来了便利。”兰考县文体传媒中心建设项目负责人高兴地说。

规范流程管理

“实行联合测绘后，项目从开工到登记发证，只需委托一家测绘单位，就可实现全流程管理。”程远锋介绍。

根据兰考县联合测绘业务现状，该局组织专家经过数次讨论研究，对“多测合一”流程进行细致的、多层次的优化，形成以立项用地规划许可和建设工程规划许可、施工许可、竣工验收3 个阶段为基础，以建设方需求发布、测绘服务机构委托受理、测绘成果上传入库、管理单位成果审核管理、成果平台共享为流程的“多测合一”实施管理办法。

在优化“多测合一”流程的同时，该局依托兰考县“多测合一”服务平台，以项目为管理单元，植入联合测绘流程，通过项目的在线需求发布、在线测绘服务机构委托、成果上传等全流程服务，真正实现项目的全程监管。同时，该局进一步梳理测绘成果目录，构建测绘成果“一张蓝图”，实现了各类测绘数据的空间位置浏览、测绘成果空间分析。

打破行业壁垒

测绘基准是一切测绘工作的基础，不同测绘技术服务单位使用不同的坐标基准，容易造成成果格式不统一、经常转换坐标等问题。为此，该局基于《河南省建设工程项目联合测绘技术导则》，结合兰考县的测绘市场环境，统一了测绘数据目录、坐标基准，不断优化营商环境。

为加快推进“多测合一”成果共享，该局以“打破信息孤岛，实现数据共享”为目标，利用兰考县“多测合一”服务平台，进一步整合土地、规划等多方数据，优化成果资料共享流程，打破行业壁垒。目前，县住房和城乡建设管理局、县人防办等部门通过政务外网，登录兰考县“多测合一”服务平台，即可查询浏览服务平台中的各类项目信息、测绘成果。

“过去在测绘开始前，我们至少要跑3 个部门，现在通过平台可以随时下载，真正实现了一次都不跑。”县住房和城乡建设管理局负责人高兴地说。

（作者单位：兰考县自然资源局）