激活市场活力 加快生态修复

卢通

近日，河南省自然资源厅、省发改委、省财政厅等9 部门联合印发《支持社会资本参与生态保护修复实施方案》（以下简称《方案》），着力解决河南省当前生态保护修复方面历史欠账多、资金压力大等问题，加快推进生态保护修复工作。《方案》实施的原则是什么？社会资本参与生态保护修复项目的程序、领域是什么？有哪些支持政策？我们对此进行了解读。

记者：《方案》实施的原则是什么

答：《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察河南重要讲话精神和省委、省政府决策部署，明确提出要坚持四项原则，即一是坚持规划引领，源头治理。二是坚持政府主导，市场运作。三是坚持“谁修复、谁受益”。四是坚持公开公正，规范运行。

记者：《方案》提出，支持社会资本参与生态保护修复项目的投资、设计、修复、管护等全过程，那么，社会资本参与生态保护修复的具体程序是什么？

答：《方案》规定，市、县（市、区）政府要依据各级国土空间规划、生态保护修复规划等规划和有关标准要求，确定生态保护修复任务和重点项目，建立生态修复项目库，实行动态管理。制定年度实施计划并及时向社会公开。要在广泛征求社会意见的基础上，合理制定项目生态修复方案，明确生态保护修复目标或核心指标、自然资源资产配置及后续产业发展要求等。要按照公平、公正、公开原则，择优引入社会资本，依法依规确定参与模式及投资回报方式，建立社会资本投入生态保护修复“负面清单”制度。

《方案》强调，生态保护修复主体应严格按照批准的生态保护修复方案和相关标准组织实施。项目完工后，按照“谁立项、谁验收”原则，分级分类规范开展项目验收。要规范开展生态保护修复产品市场化交易，探索建立自然资源资产与生态保护修复产品的交易渠道，公开发布产品交易规则、企业信用评级等信息，依托公共资源交易平台体系，规范开展市场化交易。

记者：生态系统复杂多样，空间差异大，生态保护修复涉及面广，整体性、系统性要求高。社会资本可以参与哪些重点领域的生态保护修复？

答：《方案》明确对保护修复自然生态系统、改善农田生态环境、提升城镇生态系统质量、重塑矿山生态系统、推动生态特色产业发展等5 个领域重点支持，围绕生态保护修复重点工程，排出重点实施项目，有序引导社会资本精准投资。

一是保护修复自然生态系统。《方案》鼓励有实力的工商企业、科研机构、公益组织等，结合科学研究、自然体验、科普宣教等活动，挖掘生态潜力，拓展生态、科研、文旅和科普等功能，构建自然生态系统保护修复体系。

二是改善农田生态环境。《方案》鼓励有实力的工商企业挖掘农业农村生态、土地、劳动力、原料等资源，实施乡村生态保护修复、生物多样性保护等，推动农田生态环境治理、农业循环产业互促发展。

三是提升城镇生态系统质量。《方案》鼓励有实力的社会资本通过公开竞争的方式参与城镇生态环境、基础设施、公共服务、城市文化、城市品质等方案论证、设计、实施、运营管理，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

四是重塑矿山生态系统。《方案》鼓励矿山企业、金融资本、科技服务企业、农村集体经济组织等，投资矿山生态修复工程的调查、规划、设计、建设，改善生态环境，拓展矿区生产、生活、生态和文化等功能，因地制宜提升第三产业发展水平。鼓励有实力的矿山企业将本企业修复责任区域与周边历史遗留、自然损毁区域统筹规划设计一并保护修复，修复项目纳入当地国土空间规划及相关规划。

五是推动生态特色产业发展。《方案》鼓励有实力的工商企业立足当地特色，融入乡村振兴，积极开展村企合作，通过建立健全利益共享机制，发展生态旅游、生态加工、森林康养及水资源利用、特色经济林、苗木花卉、油茶、草等特色产业，开展产品认证、生态标识、品牌建设等工作促进生态修复与当地经济发展、人居环境改善有机融合。

记者：提高社会资本的投资热情，促进市场化投资机制的可持续，需要不断细化配套政策、做好制度执行。请问我们建立了哪些政策制度，用来调动全社会的积极性来推动生态环境的综合治理？

答：《方案》综合运用土地、财政、金融、税收等政策手段，发挥政策综合效应，加快建立市场公平竞争机制、优先享有土地使用权机制、健全产权激励机制和加大财税支持、强化金融支持的“三机制两支持”政策体系。

一是建立市场公平竞争机制。《方案》指出，要以国土空间规划为引领，编制重点投资项目规划，明确项目投资方向和运行机制，有序引导社会资本精准投资。建立项目信息平台，及时汇总发布各类生态保护修复项目及投资需求等信息。允许社会资本投资建设或运营管理的生态保护修复项目，统筹利用好中央和地方政府投资。除现行法律、法规、规章特殊规定的情形外，生态保护修复项目应向社会资本开放。社会资本投资建设或运营管理的生态保护修复项目，与政府投资项目享有同等政策待遇。

二是优先享有土地使用权机制。《方案》明确，自然损毁、废弃或低效利用的国有建设用地符合国土空间规划的，可将生态修复方案、土地出让方案一并公开，签订生态保护修复协议和土地出让（租赁）合同，明确修复要求、各方权利义务和违约责任。

自然损毁、废弃或低效利用的农村集体建设用地修复后符合国土空间规划和相关规定的，可按照农村集体经营性建设用地入市有关要求，在同等条件下，该生态保护修复主体可优先获得该土地使用权。

鼓励农村集体经济组织将经营权依法流转给生态保护修复主体，生态保护修复主体在新增的农村集体农用地流转承包经营方面具有优先权。以林草湿修复为主的项目，在符合国土空间规划且不影响林地生态功能的基础上，可利用不超过3% 的修复面积，从事生态产业开发。

矿山企业将依法取得的国有建设用地修复后，符合国土空间规划、生态环境分区管控和土壤环境质量等要求的，在不改变土地使用权人的前提下，经依法批准补缴土地出让价款后，可用于工业、旅游、康养、体育等产业开发；擬用于经营性建设项目的，在同等条件下，该矿山企业在公开竞争中具有优先权。

三是健全产权激励机制。《方案》指出，社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。生态保护修复主体将自身依法取得的存量建设用地修复为农用地的，经验收合格后，腾退的建设用地指标可用于其在省域范围内占用同地类的农用地。社会资本投资的生态保护修复项目产生的林地、耕地，具有该林地、耕地合法经营权的主体可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益。对于造林面积达到一定规模的人工商品林的经营主体，可以单独编制并落实森林采伐限额。社会资本投资的生态保护修复项目产生的碳汇指标可参与全国碳排放权交易，社会投资主体可参与碳汇指标交易收益分成。

按照生态保护修复方案及其工程设计，对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理。

四是加大财税支持力度。《方案》要求，要发挥政府投入的带动作用，引入社会资本开展生态保护修复。符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。社会资本投资建设的公益林，符合条件并按规定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补助政策。

五是强化金融支持。《方案》指出，支持金融机构按照市场化原则为生态保护修复项目提供资金支持。发挥开发性、政策性银行支持生态保护修复的作用，创新研发周期长、利率低的信贷产品，拓宽抵押质押物的范围、完善信贷担保体系等设置。鼓励保险基金等大型机构投资者投资生态保护修复，鼓励利用信托融资、融资租赁、绿色信贷、绿色保险、绿色金融债券等多种融资方式支持生态环境保护修复。鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性生态发展基金，支持地方生态文明建设。