新时代农村集体经济发展助推乡村振兴战略研究

宝荔茹

摘要：发展农村集体经济是新时代我国农村生产力与生产关系再平衡的重要措施，是推动乡村振兴的重要途径，针对我国农村经济的特点和存在的问题，着重就农村集体经济发展应采取哪些策略和措施来推进我国乡村振兴进行了探讨。

关键词：农村集体经济；乡村振兴；战略

随着我国农村教育、文化、卫生等各项社会事业的全面发展以及脱贫攻坚战的胜利，我国农村社会进入了全面推进乡村振兴和农业农村现代化阶段。

2017 年，党的十九大提出了“壮大集体经济”和实施乡村振兴战略的工作目标。随后，在 2018 年 《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》以及 《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》中，又进一步提出了“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”。充分表明了农村集体经济的发展已成为我国农村经济改革的重点内容，也充分说明在实施乡村振兴战略中农村集体经济组织起着关键性作用。

一、发展农村集体经济和乡村振兴的关系

（一）当前我国农村经济特点

目前，我国农村经济是家庭承包责任制下的小农经济模式，正处于向现代农业发展的转型阶段。我国的小农经济在改革开放初期充分发挥了农民积极性，极大解放了生产力，快速促进了我国农村经济的发展，但随着科学技术的进步和生产力的发展，小农经济模式制约着农村农业发展，已不再适合我国当前国情。正如习近平在《摆脱贫困》一书中写道：“小农经济是富不起来的，小农业也是没有多大前途的”。

我国家庭承包责任制下的小农经济主要特点体现在以小农户为主的分散经营上，存在着土地细碎化问题，导致农民因在不同地块间的转移活动而占据无效的劳动时间；另外，土地的边界和必要的通道损耗了宝贵的土地资源，以及有可能造成非必要的灌溉用水不合理使用问题。除此之外，随着科技进步以及科技在农业的广泛使用，小农经济与现代农业产生的问题愈发明显和突出。如难以运用无人机进行大面积播种和农药撒播，不利于采用先进的农业机械化操作，以及对土地改良投资不足等一系列制约农村经济发展的问题。再者，小农户在市场交易中处于独立分散的状态，市场话语权不足，议价能力低下，难以抵御因农产品价格波动带来的市场风险，也无法抵抗市场中的强势资本力量。因而，上述农村经济发展存在的问题不仅关乎我国粮食安全战略，也会阻碍我国乡村振兴和农民共同富裕。

（二）发展农村集体经济和乡村振兴的关系

2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，指出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求。农村经济的发展是乡村振兴的基础，发展农村集体经济是乡村产业兴旺的有效途径。因而，乡村振兴是我国当前农村生产力与生产关系调整的聚焦点，主要体现在如何发展壮大农村集体经济来适应当前日益发展的生产力，进而实现共同富裕，实现乡村振兴。

1.农村集体经济的全面发展有利于巩固脱贫攻坚成果

2020年，我国农村贫困人口实现脱贫，实现了全面建成小康社会任务。如何防止脱贫人口返贫以及提高农村社会保障水平，进一步加快脱贫地区发展，促进脱贫群众生活更上一层楼，是巩固脱贫攻坚成果的关键。改革开放以来发达地区农村集体经济发展的实践证明，通过发展农村集体经济及运用现代化企业经营管理理念，能有效避免资产的低效利用和浪费搁置，能够有效提高农村集体经济组织的创收能力，进而提升农民的收入水平，避免返贫现象的发生，并产生兜底效应。

2.发展农村集体经济有助于实现乡村产业兴旺

2018年9月30日，人民日报刊文《牢牢把握农业农村现代化这个总目标》指出，“农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。”农业现代化的最主要特点就是高度组织化、机械化和规模化。实施乡村振兴战略，必须依赖具体实施者即农民的高度组织能力和自觉主动性，而实施者的依赖载体则是农村集体经济组织。

农村集体经济通过现代科学管理措施，把分散的小农户及其掌握的资源组织起来，形成共同的利益体，从而形成具有高度组织化的组织体系。通过充分运用现代科学技术，实现生产机械化、规模化，提升农村集体经济的抗风险能力和市场竞争能力，逐步推进乡村产业兴旺。再者，规模化和机械化大大解放了农村劳动力，解放的农村劳动力除了以资源投入的方式获取一定收益外，还能积极参与到乡村基础建设和服务行业中，为农村产业兴旺发展提供源源不断的建设者。

二、我国农村集体经济存在的主要问题

（一）存在人才匮乏且思想认识趋于保守的问题

部分村两委对发展壮大集体经济过于强调客观条件，“等靠要”思想严重，对发展村集体经济的认识趋于保守，一味按照上级文件要求，按部就班开展工作，缺乏开拓创新精神，加之日常村务繁杂，对村集体经济发展的规划更是投入甚少；再者，随着我国农村社会的不断发展，村级开支压力不断增加，对于收入较少的农村而言各种开支压力巨大，在一定程度上影响了村两委的形象，阻碍了集体经济的发展，以上问题也进一步导致了村民参与度不高。究其原因，除了思想认识保守，缺乏创新之外，主要是发展集体经济的人才不足。随着我国城镇化的快速发展，大量农村年轻劳动力纷纷走向城市，高校毕业的农村籍学生纷纷落地城市，导致了农村人才的断层。另外，村干部收入普遍偏低，难以吸引人才落地，再加农村资金和资源相对匮乏，返乡人才施展作用的空间较小。除此之外，长期受小农思想和家族思想的影响，一定程度上存在村民维护自有小利益的保守思想，使得村干部組织集体经济发展存在一定阻力，难以在集体经济发展上达成共识。

（二）规模小且发展模式单一

集体经济在我国尚处于发展阶段，投入是巨大的。我国虽然颁布了一系列支持农业、支持集体经济的政策，但在集体经济金融政策、土地政策、财政政策和人才支持等方面尚存在未能有效整合的问题，导致当前我国农村集体经济存在一个重要特点也是凸显的短板，即村集体经济发展规模较小，且发展模式单一，同质化现象无序竞争比较严重。在经济特色上主要是依托本地资源和特色，进行资源开发，如大棚经济、特色旅游、特色农产品基地等凸显本地资源特色的农村经济。从发展方向来看，充分发挥了本地特色优势，但因缺少可持续的资金支持渠道，缺少社会资本的有序参与，往往资金规模较小，再加上家庭承包责任制下的集体土地和其他资源过于分散导致规模不好扩大；另外，因管理、技术、全面统筹等因素缺失，本地深层次资源优势尚未充分开发，也造成了另一个现象，即发展模式较为单一。综合来看，规模小且模式单一造成了市场抗风险能力差的严重缺陷，直接影响着农村集体经济的可持续发展。

（三）集体主义观念日益弱化

我国农村经历了两千年封建历史，小农经济对农民有着深刻的影响，在改造方面更具艰巨性。进入改革开放后，我国农村实施了家庭联产承包责任制，在以家庭为单位的“分”方面激发了农民的生产热情，推动了我国农村经济的发展，产生了深远影响，不可否认的是，这种“分”客观上削弱了集体主义观念和思想。随着我国经济的不断发展和农村集体产权制度改革的深化，以往以家庭为单位的小农经济不再适应我国当前农村经济发展的需要，在大力发展农村集体经济组织的实践中，如何消除弱化的集体主义思想，建立何种必要的机制提升集体主义思想和观念是我国农村集体经济组织建立与发展必须考虑的问题之一。

（四）管理及监管机制不健全

村集体经济负责人存在着由村两委负责人兼任，或者与村干部有着某种特殊关系的人担任，容易造成管理不规范，比如对外签署的合同不规范，集体经济资源、资产、资金等三资管理不规范，个别资产被无偿使用，未按照制度规定严格执行“四议两公开”等，使得村民对集体经济失去信心和信任。造成这一现象的原因，除了进一步完善村干部在选举和任职方面的机制外，还有一个重要原因就是未真正贯彻构建独立的村集体经济领导班子，和建立健全完善的监管机制。

三、新时代农村集体经济发展助推乡村振兴的途径与策略

（一）提升农村集体经济组织的规模化生产，促进乡村振兴

通过大力发展农村集体经济规模改变其规模较小的现状，切实有效降低经营成本，提高市场竞争力。在马克思恩格斯选集第3卷中，“我们需要的是日益增长的生产……一切现代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化学处理等等，应当在农业中广泛采用。但人们具有的科学知识，耕作技术手段，如机器等，如果不实行大规模耕作，就不能有效加以利用。大规模的耕作……既然证明比小块的和分散的土地耕作远为优越，要是采用全国规模的耕作，难道不会更有力地推动生产？”由此可见，集体经济与小农经济最大差异点就在于是否集中生产要素，开展规模化生产。相较于小农经济的小块土地，零碎的耕地无法适应现代化大型机械的使用，化肥和农药方面无法实现合理的经济投入，导致种子投入成本、人工成本投入显著上升，加之农产品产量较低，严重影响了单位土地的收入水平。而集体经济通过规模化生产，可有效降低生产成本，农村集体经济通过规模化、机械化作业方式，能够有效降低包括人工在内的各种费用实现低成本化，同时该作业方式和现代灌溉技术、其他耕作科学技术能够有机结合，进而确保单位土地产出最高。除此之外，规模化的集体经济面对竞争日益激烈的市场，通过统一的生产和销售，以及更加专业的市场分析能力，进一步提高了市场抗风险能力和市场话语权，这相对于以家庭为单位盲目开展生产作业的小农经济，具有更高的市场竞争优势，由以往的农产品价格被动接受者转变为具有一定市场话语权的经营者。另外，农村集体经济在实现规模化生产、统一化销售的过程中，提高了农民的生产协同能力和组织性，对农村基层治理具有很好的推动性，也进一步为实现乡村振兴打下良好的基础。农村集体经济规模化发展，进一步提升了我国农业经济的发展，确保了农民稳收、增收，必将有力推动乡村振兴，因而，发展农村集体经济组织的规模效益是农村集体经济助力乡村振兴的重要途径和策略之一。

（二）大力发展农村股份合作社

针对我国农村集体经济发展模式单一的问题，应积极鼓励发展多种形式的农村集体经济。农村股份合作社是我国农村集体经济的核心表现形式，从我国东部发达地区农村集体经济的发展实践经验来看，农村股份合作社的组织模式具有一定先进性，符合当前我国农村经济现状。

首先，该组织模式能充分运用现代管理技术对组织实施管理，构建产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度。主要体现在：农民通过表决权参与并决定经营重大方针，不仅极大地提升了农民参与的积极性而且也充分表达了农民的关切，维护了农民和集体的共同利益；农村股份合作社的经营与村行政管理相分离，面向市场独立自主经营，不受村两委的行政干扰和影响。以上特点体现了集体决策的民主性、透明性和科学性，不仅最大化保障了农民的合法权益，有力推动了农村经济发展。

其次，农村股份合作社的核心优势是集合了“股份”与“合作”。

在“股份”效能方面。首先，农民以土地或其他资源入股合作社，拥有一定股权，把原有的个人使用权和集体占有权有机融合起来，充分发挥了农民参与者的积极性；其次，农村股份合作社实施的是以按勞分配为主的用工激励机制和按股分配集体收益的利益分配机制，这种生产关系不仅体现了社会主义制度特征，也极大促进了我国农村生产力的发展；最后，农民在农村股份合作社中除了工资收入外，通过股份分红的方式获取收益，使得农民获取收益的渠道得以增加，确保了农民稳收、增收的可能性。

在“合作”效能方面，能有效弥补传统农耕的不足。以农村股份制合作农场为例，农民个人无法承担过高的投资，难以独立经营，只有将农民自身拥有的各类生产资料集中起来，折算为股份，形成一个全新的生产组织，实现统一生产和统一经营，实现规模化生产与效益最大化。

我国农村股份合作社是依据马克思农业合作社理论，与我国农村现状相结合的创新结果，将股份与合作进行了有机整合，不仅极大激发了合作社组织中的个体积极性，而且也通过规模方式有效抵抗市场和灾害风险，通过更加清晰合理的分工方式，将合作社业务开展得更加流畅，是我国农村集体经济未来发展的主要方向，也为我国农村集体经济组织多样化发展提供更好的经验和实证。

（三）加大基础设施建设和政府政策支持

为快速推进我国农村集体经济的发展，地方政府根据地区特点和财政能力，有必要开展输血工程，围绕农村集体经济资产源头，为地方农村集体经济提供良好的公共基础设施。

其一，根据地区设施基础现状和农村经济发展需要，切实加大新农村建设投入，包括水利建设、电网改造以及其他民生工程，完善农村公共服务设施建设和农业产业基础设施建设。

其二，根据地区农业产业特点，以政府主导，企业积极参与方式，规划好地区农业产业布局；必要时，由政府出资补贴或国有投资公司担保为农村集体经济组织购置现代化农业生产设施，如农机设备和农业生产固定资产，为农村集体经济组织注入强有力的资产源，帮助当地农村集体组织向现代化集体经济组织发展。

（四）积极开展农村集体经济的制度创新

我国农村集体经济虽然以不同程度在积极推进集体经济股份制创立或改造，但目前仍需在制度上加以创新。

首先，新时代，建立以股份为基础的农地产权制度。应明确农民可控资源入股的方式和折算办法，实现农民可控资源转变为资金，进而转变为股份；实现农民身份切换为股东；同时明确农民在加入集体经济中的收益权，退出机制和抵押权利，以此构成农村集体经济制度创新的基础。

其次，深入开展股份化改造。应明晰农业用地和其他集体资产产权主体，特别是脱贫攻坚期间形成的大量扶贫项目资产，解决主体产权不明确的问题；应强调农民股份转移或调整，确保形式上的股权变化或调整不影响到集体经济使用土地或其他资源的完整性和稳定性。

再者，在政府的鼓励引导下，通过市场机制，农业股份合作社积极引进社会资本，实现社会产业资本与集体经济的融合，构建产业资本与集体经济的合作共同体，引进充裕的资金和先进的技术，以及良好的市场渠道，进一步提高集体经济的抗风险能力。但需要警惕的是，要通过建立股份控制机制避免产业资本对集体经济的控制。

（五）科学统筹，确立科学发展方向

我国幅员辽阔，各地农村发展基础存在很大差距，各地农村集体经济应结合本地特有资源优势和自然条件、人力状况、本地市场特点、交通条件等各类因素进行统筹考量，本着构建集体经济优势的原则，确定集体经济发展的内容和方向。首先，在村民自愿原则下，规划、合并本地土地资源（包括山林、湖泊），为建立规模经济打下较为雄厚的资产基础。其次，在实际经营方面，将种植主体产业和下游深加工进行有机融合，比如粮食深加工，养殖深加工。同时，开展农业与服务产业相结合，比如，将湖泊渔业、绿色家禽养殖业、果林种植业与观光农业相结合，用优美的田园风光吸引客人，开辟周末种植和采摘业务、垂钓业务等，开展餐饮、住宿服务等产业，形成多种经营形式，构建多元化发展模式，最大化增加集体经济的收入。

（六）构建专业人才队伍

农村集体经济在我国民法典中是作为独立的法人地位存在的，其具有一定现代企业的经营特点，人力资源在其中扮演着重要的功能角色，因而，选拔、培养各方面的经营人才尤为重要。

首先，农村集体经济致富带头人的选拔首当其冲，其直接关系着集体经济能否走上正轨，能否真正落实共同富裕，能否带领农民齐心协力共同致力于乡村振兴。农村集体经济可以充分考量村两委带头人的号召能力、组织能力是否符合集体经济发展的要求，也可考量乡镇中致富能手的组织管理能力，从中选拔、考核适宜的集体经济带头人。

其次，要充分认识到包括种植养殖专业技术人才和电商专业技术人才、驻村干部、科技特派员等各类人才在集体经济中的重要性，积极建立相应的人才吸引机制，让各类专业人才回归乡土，帶领农民共同致富，共同致力于家乡乡村振兴计划。

再者，通过政府引导，建立帮扶政策体系，组织和鼓励有关机构对集体经济成员进行相应的专业技术培训，让他们在日常经营活动中掌握必备的专业技术，推进集体经济发展。

最后，集体经济在发展格局上一定要具有长远的规划，不能只关注本村、本乡，要打破乡村地域限制，在地方政府的引导和鼓励下，积极与周边乡镇开展合作，将具有整合乡村资源、农民的专业人才引入进来，形成更加具有规模性的地方农村集体经济，充分实现技术、人才、市场的共同拥有和分享，实现以辐射效应带动周边乡村的共同富裕，形成具有较大影响的区域农村集体经济。

（七）完善管理制度体系，建立高效监管机制

首先，要结合乡村治理工程，完善以村民代表会议为主要形式的重大事项集体决策制度，建立村集体财务管理制度和集体收益分配制度，确保经营数据真实可靠，资金管理规范到位，避免集体经济腐败问题的产生。同时，要严格落实集体经济项目审查审批制度，确保项目可行性。

其次，乡镇、县两级纪委要坚持以问题为导向，针对乡村振兴领域可能产生的作风问题加强监督，严肃查处集体经济中产生的贪腐问题，解决农村集体经济发展相关政策在落地实施中的各类不作为现象，让群众深切感受到监督就在身边，集体经济的发展得到政府的保驾护航。

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（作者单位：内蒙古自治区扶贫事业发展中心）