周文高：为打造美丽中国的广东样板贡献惠州力量

冯瑞杰

“十四五”时期，广东各地深入学习贯彻习近平生态文明思想，以高水平保护推动高质量发展，着力打造美丽中国的广东样板。《环境》杂志联合“广东生态环境”微信公众号推出“生态文明微访谈”栏目，访谈广东各地各单位负责人、走访一线生态环境保护工作现场，重点宣传各地减污降碳、治污攻坚战系列举措及成效。敬请关注！

问：周局，您好。党的二十大报告提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。请问在新的赶考之路上，惠州市生态环境局如何立足工作实际，将党的二十大精神贯穿于全市生态环境保护工作中？

周文高：中国特色社会主义进入了新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，生态文明建设在党和国家事业布局中的地位显著提升。党的二十大报告全文提及“生态”30次，作为生态环保人，我们倍感振奋，充满信心。

党的二十大报告将“人与自然和谐共生的现代化”上升到“中国式现代化”的内涵之一，对推动绿色发展、加快生态文明建设、加强生态环境保护提出了具体部署，为今后生态环境工作提供了根本遵循和行动指南。我们要把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，迅速把思想和行动统一到党的二十大精神上来，自觉用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。在具体工作中，我们将着力实施“五个坚持”“五个更加注重”“五个推进”，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展的实际成效展现担当作为。

一是坚持标本兼治，更加注重源头管控，推进减污降碳协同增效。发挥生态环境保护促进经济社会发展全面绿色低碳转型的作用，推动产业、能源、交通、建筑等领域结构调整，助力构建惠州“2+1”产业集群、“3+7”工业园区绿色发展体系，推进高质量发展。

二是坚持精准科学，更加注重难点突破，推进生态环境质量持续改善。紧盯重点领域和关键环节，集中力量打好臭氧污染防治、柴油货车污染治理、扬尘污染防控、黑臭水体整治和城镇生活污水提质增效等一批标志性战役，推动空气质量继续保持全国重点城市前列、水环境质量巩固提升、土壤环境安全有效保障。

三是坚持以点带面，更加注重带动示范，推进环境治理提质增效。稳步推进“无废城市”试点建设，加快考洲洋、范和湾“美丽海湾”建设，积极推进在产典型行业企业土壤风险管控试点建设，着力提升生态环境品质。

四是坚持问题导向，更加注重生态为民，推进生态环境安全稳定。全力抓好中央生态环境保护督察交办355宗案件和“1+14”反馈问题的整改落实，加强突发环境事件风险隐患排查和应急演练，举一反三解决群众反映强烈的生态环境问题，增强老百姓的幸福感和获得感。

五是坚持固本强基，更加注重协同发力，推进现代环境治理能力有效提升。强化生态环境法治保障，提升监管执法效能，加强生态环境科技创新，加快构建现代化环境治理体系。不断深化污染防治攻坚下沉督导机制，进一步健全各部门、各区域、各要素协同的“大生态、大环保”工作机制。

问：2021年第二轮中央生态环境保护督察中，惠州相关工作获得中央第四生态环境保护督察组高度肯定。周局能和我们介绍一下惠州推进中央生态环保督察问题整改的做法和成效吗？

周文高：开展中央生态环境保护督察，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的党和国家重大制度创新和重大改革举措。2018年第一轮中央生态环境保护督察“回头看”通报时，惠州被点名9次，184名党员干部被追责问责。面对严峻形势，惠州以强烈的政治担当、时不我待的危机意识，把督察整改作为重大政治任务，攻坚克难，强力推进，以前所未有的力度打赢生态环境保护“翻身仗”。2021年9月，中央第四生态环保督察组组长李家祥到惠州调研指导时，对惠州生态环境保护和督察整改工作给予了高度评价和肯定。

一直以来，惠州市委、市政府始终将督察整改作为“一把手工程”，党政主要领導带头啃最硬的骨头、挑最重的担子，建立“市领导暗访督查+纪委监委全程介入+专班下沉督导”模式，惠州市生态环境局作为牵头单位，组织开展自然保护区整治、生活污水处理设施建设、矿产资源开发整治等“八个督察整改提升专项行动”，实行全面排查，形成问题清单，明确责任单位、整改措施、整改时间，严格“闭环管理”，坚持问题不解决不放过，整改不到位不撒手，持续、较真跟踪整改成效。

第二轮中央生态环境保护督察期间，惠州市生态环境局充分发挥统筹协调和参谋助手作用，积极为市委、市政府建言献策。全市上下紧密配合，行动迅速，惠州无督办案件、无典型案例，355宗交办案件办理做到了零差错、零延误。截至目前，第二轮中央生态环境保护督察交办案件已全部办结（含阶段性办结7件），办结率100%，切实解决了一批噪声污染、臭气扰民等群众反映强烈的生态环境问题。

接下来，惠州市生态环境局将按照《惠州市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察整改方案》，持续推动问题整改。落实“领导包案制”，强化难点问题整改；建立“问题销号制”，整改一个销号一个，确保督察反馈问题全面清零。

问：近年来，惠州水生态环境实现历史性、转折性变化。能否分享一下惠州的经验和做法呢？

周文高：首先，我用数据来对比一下近年惠州水环境质量的变化情况。2018年，15个国、省考断面有5个水质不达标，27条黑臭水体有21条未完成整治；2020年，15个国、省考断面水质全面稳定达标，27条黑臭水体全部实现“长制久清”，水环境改善幅度全国排名第7位，淡水河水质从劣Ⅴ类跃升至Ⅲ类标准，实现了20多年来最优水质。2020年4月惠州市作为全国3个水质改善先进城市之一在生态环境部工作会议上作经验交流。

从数据上看，水环境质量发生了历史性、转折性变化，这是全市上下一心，攻坚克难的结果，我有幸参与这个过程，深有感触。我觉得我们能够治水成功，得益于“一个格局”“一套举措”“一张图”和“一支队伍”。

“一个格局”就是“一盘棋治水格局”。惠州市委、市政府高度重视污染防治攻坚，出台生态环境保护责任清单，成立生态环境保护委员会，实施环保责任考核奖惩办法，强力压实“党政同责”“一岗双责”。市主要领导靠前指挥，以上率下高位推进治污工作；各级河长主动担起责任，常态化巡河，推动工作落实；市人大、政协认真履职尽责，多次检查督导治水攻坚；各县区与镇街自觉履职，切实负起治水“属地责任”；全市形成了“上下联动、横向互动”的治水工作格局。

“一套举措”就是“推行一系列新举措”。深入推进供排污一体化改革制度，将水环境综合整治和供水、排水、污水处理纳入到“一个平台”一体化运营管理。探索推行水资源统筹与水环境治理协同制度，开展流域潮汐水调度演练和生态补水调度，实现旱期摸排治理水下盲点，汛期蓄水、流量调节。深化跨区域环保合作制度，开展联合交叉执法行动，形成全流域协作共治。建立健全环境违法有奖举报制度，成立“河小青”巡河护河志愿队伍，拓宽公众参与渠道，鼓励引导市民自觉监督和参与环境保护，推动全民治水。

“一张图”就是“挂图作战”。抓好水陆、左右岸、上下游、干支流“四个关系”，系统推进工业、农业、生活“三源共治”，精准推动系列措施，实施挂图作战，重点项目主要领导带队抓、分管领导全程抓、工作人员具体抓，做到“一切工作具体化、具体工作责任化、责任落实高效化”，加快城镇污水处理厂、污水管网的建设和改造，推进散乱污企业关停、搬迁、升级改造，开展排污口“查、测、溯、治”，推进重点流域和支流系统治理等等。

“一支队伍”就是“污染防治攻坚战下沉督导组”。2019年，惠州市组建污染防治攻坚战总指挥部，抽调50多人脱产办公、集中办公，成立7个污染防治攻坚战下沉督导组，由我局统筹协调，现已拓展形成“7+6”督导模式（7个县区督导组+6个专项督导组），实施周研判、月调度、季汇报、定期督导、专家问诊、预警等机制，3年多累计下沉6000多人次，一线排查解决问题2400多个，市纪委监委全程督战，约谈县、镇级党政领导干部200多人次，推动水污染防治攻坚取得实效。

“十四五”以来，我们持续拓展治水成效，推动水环境管理由“治污减排”向“提质修复”转变，“重点干流”向“一二级支流”延伸，水环境质量稳步提升。2021年，11个国考断面全面达标，优良率达90.9%，淡水河、沙河获评2021年“广东省十大美丽河湖”。今年1-10月，11个国考断面优良率达100%，一级支流基本消除劣V类水体。

问：观念是行动的先导，引导全社会牢固树立生态文明价值观和行为准则，是生态文明建设的重要环节。请问惠州在这方面有哪些举措？

周文高：近年来，我们深入践行习近平生态文明思想，着力推动构建生态环境治理全民行动体系，通过六五环境日、国际生物多样性日、全国节能宣传周、全国低碳日等，不断探索创新，大力开展主题宣传活动，与公益环保组织共同参与环境治理，通过教育引导，“保护环境、人人有责”的观念逐步深入人心，共治共享生态环境意识在社会公众心中进一步增强。

2022年六五环境日，惠州市生态环境局联合相关部门开展以保护河湖为主题的市县镇村四级联动捡跑活动，当天全市近万人参加，并得到了深圳、东莞、河源、赣州、兰州等城市和海外华人的积极响应。《人民日报》等中央、省、市各级媒体对活动情况进行了全方位报道，本次活动市民反响热烈，取得了良好的社会效应。

2022年“七一”建党节，为庆祝中国共产党成立101周年，惠州市生态环境局举办了全市生态环境系统“颂歌献给党·喜迎二十大”主题合唱比赛，系统全体党员参加活动，用歌声振奮精气神，展现新气象，进一步增强了生态环保铁军的凝聚力。

问：优化营商环境是推动高质量发展的重要举措。请问惠州市生态环境局在优化营商环境方面有哪些亮点？

周文高：建设更加幸福国内一流城市，要有一流的环境。为积极优化生态环境领域营商环境，惠州市生态环境局专门出台《惠州市生态环境局优化营商环境工作方案》，目的就是为企业提供标准更高、审批更快、服务更优、措施更实的生态环境领域营商环境。

我们通过优化环评审批流程，将行政审批时间较法定办理时限缩短90%以上。推行正面清单管理，对占项目总数1/3、已纳入排污许可登记管理的十大类30小类行业豁免填报登记表。通过实施环评告知承诺制审批，简化建设项目环评管理，严格环评中介市场监管，有力推动环评审批提速提质。

同时，我们增强主动服务质效，实施服务关口前移，在项目准入、论证、环评等阶段提供准入分析预判、优化选址选线、提升环评质量等技术指导。建立重大项目工作专班，实施重大项目环评审批“绿色通道”“一对一跟踪服务”“跑部进厅”等措施，推动埃克森美孚惠州乙烯、恒力石化250万吨PTA、LNG接收站及正威新材料等一批重大项目和新材料产业园、中韩（惠州）产业园等重大平台建设，助推经济社会快速发展。

在优化监管服务方面，我们开展“面对面”座谈、“送法规、送技术”等暖企帮企活动，切实帮助企业解决困难和问题。推行差异化监管、包容审慎执法，对守信者“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。依法对首次违法、危害后果轻微且及时改正的违法行为实行道歉承诺从轻处罚等，切实减轻企业负担。

优化营商环境只有更好，没有最好。接下来，惠州市生态环境局将持续深化“放管服”改革，不断创新服务理念和方式，进一步优化生态环境领域营商环境，为惠州经济社会高质量发展蓄势赋能、保驾护航。