EOD

黄慧诚

近日，肇庆市广宁县收到一份绿色“大礼包”，该县“碧水—竹海—文旅”生态环境导向的开发项目 （EOD），获得30亿元低利息、长周期的贷款授信，目前首批7亿元已成功获批。

对此，广宁县人民政府该项目负责人表示：“感谢广东省生态环境厅、中国农业发展银行广东省分行等单位的牵线搭桥和大力支持，为我们解决燃眉之急，为我县开展环境治理、实施乡村振兴、推动绿色发展提供有力支撑。”

广东省生态环境厅有关负责人告诉记者，EOD模式全称生态环境导向的开发模式，是近年来国家创新环境治理模式、推进地方绿色发展的金融项目。为贯彻落实省委推进绿美广东生态建设、实施“百县千镇万村高质量发展”工程的工作部署，省生态环境厅结合主题教育开展，积极争取国家支持，目前已向生态环境部推送10个EOD项目，其中5个项目符合生态环保金融支持项目入库标准。

扮靓“绿家园”，发展“绿产业”

“中国竹子之乡”广宁县，地处北江支流绥江中游，是“八山一水一分田”的典型山区县，森林覆盖率达 82.17%，拥有全省唯一一个国家级竹海森林公园。境内自然生态资源丰富、生态环境质量优良，2022年广宁县被命名为全国第六批生态文明建设示范区。

如何持续有效保护良好生态环境，并把生态环境优势转为绿色发展优势，是广宁县推进高质量发展面临的重要任务。省生态环境厅也将支持帮扶广宁绿色发展作为服务推进全省“百县千镇万村高质量发展工程”的重点工作大力推进，积极引入EOD项目在该县实施。

按照“基础设施建造打造优良生态环境，优良生态环境支撑关联产业发展、绿色关联产业反哺生态环境治理”的思路，项目实施内容主要包括绥江广宁段水环境综合整治、北片区饮用水源安全保障2个生态环境治理项目，以及“林竹茶”现代林业综合开发、绿美广宁生态文旅开发、光伏产业清洁能源开发3个特色产业发展项目。项目实施周期为23年，其中建设期3年，运营期20年。

“本项目按照EOD模式要求推进实施，生态环境治理与产业项目在实施中作为一个整体项目，在项目层面实现产业开发对生态环境治理项目建设与运营的持续性。”广宁县项目负责人介绍，经初步测算，该项目投资所得税后财务内部收益率为6.73%，投资回报期12.8年，在项目边界范围内能达到资金平衡，“生态环境治理有了可持续的资金来源，广宁的特色产业也有了高质量发展的机遇。”

项目“肥瘦结合”，环保发展“双赢”

“EOD模式首先强调‘肥瘦结合。”省生态环境厅相关负责人介绍，这一模式将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的關联产业融合，统一向银行申请贷款，并统筹推进、一体化实施，最终在项目边界范围内，收益好的关联产业反哺生态环境治理项目，实现项目整体收益与成本平衡。一方面有利于拓宽生态环境领域投融资渠道，助力地方开展环境治理；另一方面有利于建立健全产业收益反哺生态环境治理投入的良性机制，实现区域高质量发展与高水平保护的良性互动与可持续性发展。

据介绍，2022年，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，EOD模式从试点阶段正式进入常态化入库阶段。省生态环境厅成立EOD项目专项工作小组，统筹推动地方申报EOD项目，截至目前已向生态环境部推送10个EOD项目，其中5个项目符合生态环保金融支持项目入库标准，涵盖流域水环境治理、海洋生态系统保护、农业农村污染治理、固废资源化利用等多个领域。接下来，省生态环境厅将继续做好相关工作，推进EOD项目在广东省有效实施。

加强组织领导。在省政府领导下，建立省生态环境厅牵头统筹，省发改委、省财政厅、国家开发银行广东省分行、农业发展银行广东省分行等金融机构协同配合的工作协调推进机制。各地也应相应成立工作协调推进机制，统筹谋划EOD项目，协调解决项目规划选址、用地等推进实施过程中的具体问题。

加强项目谋划。EOD项目是个系统性工程，各地要以政府为主导，根据区域实际需求，以实现环境质量提升为目标，综合财税、土地、生态环境、国资监管等政策规定，根据《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，推进适宜金融支持的重大生态环保项目谋划，积极申报EOD项目试点。

加强帮扶指导。组建专家团队继续加强对地市EOD项目申报的培训、指导、帮扶，在推荐申报国家试点项目的同时，参照国家生态环保金融支持项目储备库入库标准积极探索推广省级EOD模式。

强化示范带动。选择一批实施效果较好的省内外优秀EOD项目，对项目领域类型、运作模式及成效情况深入剖析，遴选可复制、可推广的典型案例进行示范推广，宣传报道。参照江苏等兄弟省份的经验做法，探索研究财政激励政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的带动作用。