乡村振兴背景下陕西省镇巴县现代农业发展对策建议

马云超

（西安文理学院经济管理学院，陕西 西安 710065）

0 引言

党的十九大报告提出乡村振兴战略，并指出要通过优先发展农业，以农业现代化推进农村现代化，推进社会主义新农村建设。因此，要实现乡村振兴，就必须要着力解决农业发展问题，尤其是偏远山区的农业发展问题[1]。近年来，陕西省镇巴县以茶叶、生猪、中药材、魔芋为主发展特色农业，带动了县域经济发展。然而，镇巴县地处西部偏远山区，农业产业发展受到自然条件的制约，在乡村振兴背景下，如何利用现有的农业资源，加快农业和农村现代化建设，振兴农业产业，实现农民增收，使深山村民有更高的幸福感和获得感，是镇巴县“十四五”时期农业农村发展的关键。

1 镇巴县概况

1.1 自然环境

镇巴县位于陕西省南端，汉中市东南隅，地处大巴山腹地，东与安康市紫阳县、汉阴县相连，西北与西乡县毗邻，南与四川省万源市、通江县接壤，有陕西省“南大门”之称。全境总面积3 437 km²，辖19镇157 个行政村和24 个社区，总人口约28 万[2]。境内万山重叠，沟壑纵横，由大巴山主脊构成南北两个地理单元，横跨嘉陵江和汉江两大水系，属北亚热带湿润季风型气候。县城距西安市432 km，距汉中市183 km，距重庆市499 km，210 国道贯穿县城南北[3]。

镇巴县是国家重点生态功能区，也是南水北调中线工程重要的水源涵养区和国家重点生态功能区，县域生态环境质量连续9 年通过国家考核，县域生态环境质量稳定。全年空气优良天数超过350 d，优良率达到95%以上，全县森林覆盖率达70.5%[2]。

1.2 社会发展

“十三五”期间，镇巴县经济快速健康发展，县域经济实力不断增强，2020 年2 月正式退出了贫困县序列，完成了脱贫攻坚任务，同步进入乡村振兴时期。2021 年，镇巴县实现地区生产总值94.69 亿元，同比增长10.4%。其中，第一产业增加值22.38 亿元，增长6.3%；第二产业增加值30.7 亿元，增长16.6%；第三产业增加值41.61 亿元，增长9.2%。2021 年，全体居民人均可支配收入20 522 元，同比增长10%。其中，城镇居民人均可支配收入35 639 元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入12 879 元，增长11.5%。全县农村居民人均可支配收入增速快于城镇3.7 个百分点，城乡收入比进一步缩小[4]。

镇巴县地处陕西省南部山区，生态环境优越，经济发展制约较多，在全面建设小康社会背景下，如何通过发展现代农业实现乡村振兴，从而带动全县实现高质量发展，对镇巴县乃至陕南地区都有重要的现实意义。

2 镇巴县农业现代化发展现状

2.1 农业总产值持续增加

2021 年，镇巴县农林牧渔业总产值达到39.28 亿元，增长6.4%，实现增加值22.85 亿元，同比增长6.2%。粮食总产量9.89 万t，增长1.3%；油料总产量1.16 万t，增长0.5%；蔬菜及食用菌产量14.99 万t，增长5.6%；中药材产量1.77 万t，增长6.4%；茶叶产量0.47 万t，增长6.8%；猪牛羊禽肉产量2.22 万t，增长12.1%。生猪出栏22.41 万头，增长6.8%[4]。

2.2 农业产业发展提档升级

镇巴县依托自然资源优势，构建以茶叶、畜牧、魔芋、中药材为4 大主导产业的“4+X”现代农业体系，带动镇巴树花菜、苞谷酒、蚕桑和果树等产业发展。2020 年，镇巴县着力推动产业提档升级，实施农业产业化项目376 个，创新驱动项目45 个，新建改建茶园1 000 hm2，围绕生猪、白山羊、肉牛等大力发展畜牧业，养殖生猪38.03 万头，白山羊16.4 万只，肉牛4.85 万头。魔芋产量达到6.6 万t，建成魔芋素食加工项目，中医药健康产业园一期工程全面竣工。中蜂、小杂果等其他特色产业稳步发展[5]。

2.3 积极培育经营主体

近年来，镇巴县围绕特色主导产业，加大各类经营主体的建设培育力度。目前，已培育省市级现代农业园区20 个，发展涉农企业近200 家，其中，省市级农业产业化重点龙头企业11 家；累计培育农民专业合作社684 个、龙头企业17 个、“五上企业”143 户，家庭农场129 个[4,6-7]。各经营主体采取入股分红、入园入企务工、合作共建和土地流转等方式实现增收。

2.4 注重农产品品牌建设

镇巴县全力打造“高山有机茶第一县”，先后获得中国名茶之乡、全国十大魅力茶乡、全国重点产茶县、中国茶乡殊荣，多种茶叶获得国际金奖，镇巴县茶叶品牌知名度、影响力进一步提升。镇巴县腊肉、黑木耳、香菇、树花菜、大黄、花魔芋和天麻相继获得地理标志产品认证。镇巴县还成功打造“源味镇巴”农产品区域公共品牌。

3 存在问题

3.1 特色农业专业化程度低、竞争力弱

生猪、茶叶、中药材和魔芋4 大主导产业及特色产业竞争力弱，产业集中度不够，散小弱杂局面没有得到根本性改变。一是发展规模小，产量有限。镇巴县山大沟深、交通不便，作为南水北调水源地，很多区域禁止开发，因此产业发展成本高，发展难度大，产业的规模化、集约化水平依然偏低。茶叶是镇巴县4 大产业中发展最好的，但就其规模及产量而言，还难以达到规模优势。2020 年，镇巴县茶园面积9 346 hm2，产值6.35 亿元，而紧邻的西乡县茶园面积达2.4 万hm2，茶叶总产值22 亿元[8-9]。镇巴腊肉也是汉中市的知名特产，但腊肉生产受制于生猪养殖，而生猪养殖相对分散，没有实现规模化，导致腊肉无法量产。二是缺少骨干企业。镇巴县虽培育了一批茶叶、中药材、畜牧业和蚕桑等经营主体，但这些企业普遍存在规模较小、产品科技含量低、自身发展能力弱、抗市场风险能力差、行业引领作用不强等问题。由于没有龙头企业或深加工企业的带动，产业链的延伸较为困难，农产品种植养殖也缺乏系统规划，难以形成规模和知名品牌。三是技术服务体系不完善。专职从事种植和养殖的管理和技术服务人员少，种植和养殖相对分散，科学的种植和养殖技术难以普及。农产品加工、产品检验检疫、食品质量安全追溯体系等也不完善，成为制约农产品向名优特发展的障碍。

3.2 农副产品加工业发展缓慢

镇巴县主要农林产品如茶叶、马铃薯、魔芋、核桃等品质优良且种类丰富，但主要满足当地居民需求和鲜销，商品率较低。农产品多为初级加工产品，农副产品加工业发展相对缓慢，基础较为薄弱，农副产品加工企业数量少、规模小，产品横向拓展不够、纵向延深不足，精深加工、提质增效、保持发展压力较大。一二三产深度融合发展的格局尚未形成，产业链上下游分工体系仍需进一步建立和完善。畜禽加工以猪肉加工为主，其中占比最大的是腊肉加工，无牛、羊肉及禽类加工厂。茶叶加工能力低下，县域内近80%的茶叶加工企业，装备水平相对落后，部分生产企业加工设备陈旧老化和不配套，难以适应新市场和新产品对加工技术的要求。茶产业产品开发不足，现有茶产品主要为春茶加工的绿茶，夏秋茶没有实现开发利用，并且产品结构缺少具有核心竞争力的高端产品，没有实现茶叶、茶饮料、茶多酚等产业链的延伸。魔芋加工企业发展相对缓慢，大多采用比较落后的作坊式加工设备与工艺，产品主要以魔芋粗粉为主，精粉加工量较少，产业链条较短，产品附加值较低，难以带动整个魔芋产业的发展。

3.3 农产品推介力度差，产品附加值低

镇巴县特色农产品数量众多，也重视农产品地理标识认证，并着力打造农产品品牌，但由于陕南区域农产品同质化严重，镇巴县对农产品品牌宣传滞后，包装没有特色，产品的推介力度有限，形成品牌的农产品少，有市场影响力、知名度的品牌农产品更是凤毛麟角，难以收获由品牌带来的附加值。以镇巴县着力打造的高山有机茶叶为例，虽然镇巴绿茶获得了多个殊荣，但相比紧邻的紫阳县富硒绿茶和西乡县午子仙毫等，镇巴县高山有机绿茶产量有限，市场普及度小，在陕西省内的知名度并不高。镇巴腊肉也存在同样的问题，镇巴腊肉虽被认定为地理标志产品，但是产品营销宣传力度不够，营销渠道较窄，产品单一，包装等外观还需进一步完善。

4 发展对策建议

镇巴县应立足县域特色，坚持以“生态产业化、产业生态化”为引领，着力构建层次分明、特色鲜明、融合紧密和协同发力的现代农业体系，从而实现乡村振兴。

4.1 大力培育特色农产品基地

按照镇巴县“十四五”规划确立的茶叶、生猪、中药材和魔芋4 大主导产业，精确定位各乡镇主导产业的发展方向，通过农业园区，促进各产业集聚发展，延伸农业产业链条。在布局各乡镇农业产业园区时，应特别注重体现差异化，根据各乡镇自然条件和资源优势，结合近年来的市场需求，科学制定种植、养殖计划，体现地域特色，从而实现农业提质增效。如以小洋镇、杨家河镇为主布局富硒茶产业，以青水镇、观音镇为主布局大黄种植基地，以永乐镇、盐场镇为主布局银杏规范化种植基地，以永乐镇、三元镇为主布局猪苓种植示范基地，以永乐镇为主布局中药材白及、贝母等种植基地，以小洋镇食品工业园为依托，开展绿色有机山野菜加工项目等，真正做到一镇一品、一村一业，协同发展。

4.2 加快培育和发展新型农业生产经营主体

培育新型农业生产经营主体，是实现农业现代化不可或缺的关键环节，只有加快培育农业生产经营主体，才能增强农产品供给与市场需求的匹配度，从而提升镇巴县特色农产品的市场认可度，进而提升农民收入水平。在生产经营主体培育过程中，要采取边培育、边发展的策略，既要注重数量，更要提升质量。在不断新增各类经营主体的同时，对已经培育的新型生产经营主体，特别是重点示范园、示范项目等，要加强扶持和宣传，总结经验并在全县推广。鼓励新型农业生产经营主体通过订单生产、基地联合等方式，增强彼此之间的协同性，提升竞争力及风险抵御能力，提升产业发展空间。鼓励新型农业经营主体不断创新模式，带动小农户，促进农业规模稳步发展[10]。着力构建“农户+种养大户+家庭农场+农民专业合作社+龙头企业”的新型现代农业经营队伍体系[11]。

设计配套良好的软硬件环境，出台招商引资优惠政策，通过政策、资金等支持，积极吸引省内外知名企业到镇巴县投资农业集团或农业生产基地[12]。充分发挥农副产品商务合作平台的作用，加强与其他区域涉农企业的联系与互动。以镇巴县高山有机绿茶、有机魔芋、道地中药材为引领，参与和举办相关农业展会，组织相关农产品企业共同参会参展，提升镇巴县农产品的知名度，为开拓全国，甚至国际市场奠定基础。

4.3 全链条打造农产品道地品牌

农业产业的发展已不是过去种植和销售的简单结构，现代农业应当以全产业链为发展目标，包括从农产品的前期研发，到生产、加工、仓储、运输，再到末端的销售、品牌建设，用户的体验及售后的服务等。只有通过打造农产品全产业链条，才能促进镇巴本地农产品道地品牌的发展，进而成为乡村振兴的有力支撑。镇巴县应以茶叶、生猪、中药材、魔芋4 大主导农产品为主，从品种研发培育、种植基地选择、产品加工、物流仓储和品牌营销等方面着手，建设镇巴道地农产品品牌。首先，围绕4 大主导产业建立标准化原料基地。通过建设中药材研发及标准化生产基地、魔芋品种选育及标准化生产基地、生猪标准化繁育基地及高标准有机生态茶园等实现品种创新和农产品生产的标准化。其次，提升农产品综合加工水平。对腊肉和茶叶实施标准化加工，提升初加工水平；对中药材和魔芋进行精深加工，通过建立中药材饮片加工厂、魔芋代餐加工厂等方式，提高产品附加值。再次，强化农业产业发展的服务链条。镇巴县政府应充分发挥穿针引线的作用，把行业协会、农户、合作社和加工流通企业联系起来，形成完整的复合链条，并着力打造一两个省内知名的重点产业链，培育全产业链价值较高的农业“链主”企业，带动其他产业链和企业的发展。最后，重视镇巴县当地原生中药材品种的保护和利用。镇巴县当地野生中药材资源具有稀缺性，对这类中药材应当采取可持续利用的思路，通过普查，掌握品种和面积，建立保护区，开展仿野生品种的生态种植，促进这类中药材尽快形成镇巴道地中药材品种。

4.4 建立现代有机农业体系

高质量、高标准建设绿色有机农业发展先行示范区，打造镇巴县绿色有机农业知名品牌，塑造镇巴县绿色有机农业在高端消费市场的影响力，创新营销手段，借助现代先进的营销网络，打造有机农产品面向经济发达地区高端消费群的销售渠道，进一步优化农业空间布局，按照规模化、标准化和品质化重点打造镇巴县的有机农业。加大种植大户、农业合作社、有机农场、龙头企业和农产品流通销售等新型农业经营主体的培育和引进，建立与农民利益的连接机制，壮大农业经营主体。转变农业发展方式，加强高标准农田水利建设，强化有机农业的科技含量。打造有机农业新兴业态，发展有机认证农业、有机欣赏农业、有机感知农业、有机体验农业，建立有机农业博览园，实现体验性种植、观光性采摘、探索式研究于一体的高科技农业。实施有机农业重大工程，包括有机农业龙头企业引进工程、有机农业小巨人培育工程和有机农业溯源体系建设工程、有机农业质量品牌工程等。做大做强镇巴腊肉、镇巴茶叶、镇巴中药材、镇巴魔芋品牌体系和质量追溯体系，严格执行不合格产品退出机制，全面提升“镇巴有机”产品市场占有率，深入推进“有机镇巴”建设。

4.5 优化农业科技人才队伍建设

走特色聚“才”路，集聚尖端技术人才、高端管理人才、顶尖营销人才，扎根镇巴县，为镇巴县农业产业发展提供智力支持。一是因地制宜“引才”，围绕特色产业，在人才引进、平台建设方面，给于重点扶持。着重引进带资金、带项目、带团队到镇巴县创新创业的高层次科技人才。以乡情为纽带，引导本土人才回乡创业发展。以创新平台为载体，柔性引进“候鸟型”“周末型”专家，解决技术和人才瓶颈。二是突出重点“育才”。以产业需求为导向，通过继续教育、集中培训、参观交流和师傅带徒弟等形式，抓好企业家、营销人才、管理人才、技术人才和技能人才的培养，培育镇巴县产业发展急需的人才。三是增强粘性“留才”。出台符合地方实际，能够“真金白银”兑现的政策，满足人才不同发展阶段的个性化需求，如融资问题、子女教育问题等，留住人才。

5 结束语

乡村振兴背景下，镇巴县应坚持以“产业生态化、生态产业化、生活品质化”为导向，立足自然资源优势，以“4+X”为主导，以打造生态有机农产品为目标，拓展农产品种植、养殖规模，积极培育龙头企业，打造农产品知名品牌，建设现代有机农业体系，优化农业科技人才队伍建设，以推进镇巴农业发展现代化步伐，从而提高农户收入，实现乡村振兴。