风险理念视角下的危险化学品安全管理

李玲(埃克森美孚(中国)投资有限公司，上海 200030)

0 引言

化学品在工业生产中应用广泛，许多产品都是化学品生产出来的，如：农药、化肥、塑料、医药和化妆品等等；许多化学品具有危险性，如：易燃、易爆、腐蚀、损害健康和环境等。因此，应特别注意危险化学品的管理，避免造成危险化学品事故以及引发人员伤亡和财产损失。对危险化学品的管理应该基于科学、风险，政府、企业、社会组织协同合作，达到全面高效管理危险化学品的目的。

1 危险化学品的定义及危害

危险化学品是指具有毒害、腐蚀、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。在危险化学品生产、运输、储存、使用和废弃处置阶段，必须保持警惕，了解化学品危害和风险，并严格按照标准执行相关操作。

根据化学品统一分类和标签制度(GHS)，危险化学品的危害主要包括其物理危害、健康危害和环境危害三个方面。物理危害包括爆炸物、易燃气体、易燃液体、氧化性液体、有机过氧化物等；健康危害包括急性毒性、皮肤腐蚀/刺激，生殖细胞突变型、致癌性，生殖毒性等；环境危害包括危害水生环境和危害臭氧层。化学品危害的识别需要建立在科学的基础上，按照国家标准进行。

如果对危险化学品认识不清或者管理疏漏，则可能引发安全事故，从而危及人员和财产的安全。危险化学品安全事故包括：第一，引发火灾爆炸事故。易燃易爆的化学品，或者可能发生化学反应引起燃烧和爆炸的化学品等。第二，引发急性中毒、皮肤腐蚀/刺激和窒息事故。可能导致中毒或职业病的化学物品，如：铅、苯、汞、海绵、硫化氢等生产性毒物中毒，甚至致癌等。第三，造成环境污染。如果危险化学品流失，可能造成严重的环境污染，进而影响人和环境的安全。

2 危险化学品安全风险分析

危险化学品可能导致的风险，取决于以下三方面：第一，化学品本身的性质，即化学品固有的物理危害、健康危害以及环境危害。全面掌握危险化学品的信息是预防危险化学品安全事故的前提，要熟悉工作场所涉及的化学品，包括化学品种类，其危害性和预防措施，各个环节的操作要求，历史事故等。第二，暴露分析。基于已识别的危害信息，评估工作场所的暴露情况，包括暴露的途径(如吸入，皮肤接触等)，暴露的时间，人数等等。第三，危害发生的可能性和严重等级。建立危险评估体系，基于目前的管理措施，识别所有可能发生的风险和对应的风险等级。对应不同的风险等级，评估现有的设备和管理措施是否已经可以消除潜在风险，避免事故的发生。定期检查和回顾风险分析以及控制措施，确保危险化学品安全。

3 风险管理视角下完善危险化学品安全管理的对策

3.1 落实责任体系

3.1.1 树立安全责任意识

政府部门和企业，可以在以下几个方面加强安全生产责任：第一，提高意识形态，让每一个职员树立起安全意识，用心对待安全的每一项工作，用心做好安全的每一件事；第二，重构权力安全观，政府部门应采取有效措施，改变传统行政理念的界限，帮助安全职能部门真正树立最大价值、最大效率和最高责任的安全理念；第三，加强压力转移，把责任向下转移，基层、现场的安全责任应通过行政手段来履行。

3.1.2 强化安全责任考核

政府部门进一步完善安全生产企业名单，将安全生产纳入年度综合绩效考核，成为奖惩的重要依据。自上而下审查地方各级党委、政府和有关部门的工作效率，并通过审核、检查、推广、收集，有效开展职业安全工作。实行政治导向、就业导向、舆论导向和政策导向，以促进责任落实，努力引导相关人员履行职责，切实注重安全发展。确保城市安全和持续健康的经济社会发展。企业更要建立安全生产责任管理制度，须职责分明，奖罚分明。在财务方面给安全管理留有足够的预算。

3.1.3 严格事故责任追究

对所有安全风险，要确定规划设计、管理监控、应急响应、政府监督等具体措施，要明确对责任人的监督管理，并严格依法承担责任。通过问责制，真正汲取教训，改进工作，深刻认识到不认真履行职责的危害，以尊重生命，对安全生产工作负责[1]。

3.2 完善修订危险化学品管理的法律法规

目前，危险化学品的监管是采取全生命周期的管理，涉及多个环节，例如：生产、运输、储存、使用、废弃处置等，不同环节和属地对应不同的监督机构，因此需要特别注意减少和整合内容重复、内容冲突的法律法规，实现协调统一。在法规的制定过程中，可以参照国外相关行业已经经过验证的成熟做法，再结合我国的实际情况，制定出适合我国国情和特点的法律法规。需要多重视企业和社会的反馈，确保法规范围明确，内容合理，具有可操作性，能够切实有效实施。

3.3 理顺组织框架

3.3.1 明确风险管理职能边界

政府应明确界定危险化学品安全管理职能之间的权利和义务界限，减少重叠或空缺。首先，明确每一级别在危险化学品安全管理过程中的责任和义务，各级别人员对其管辖范围内的危险化学品管理负主要责任。建立逐级汇报的管理制度，通过上下级之间的指导、监督、审核，进一步促进危险化学品的安全管理。企业建立安全生产管理制度，并对施工现场进行安全巡逻，及时发现问题并向政府职能部门报告，充分发挥周边监控功能。其次，要明确横向管理体系中不同部门的职责分工，利用政府权力清单、问责清单，明确当前危险化学品安全管理的职能权力和权限。在类似的危险化学品监测功能或跨部门管理，重叠的职责和不明确的责任领域可以根据功能定位、资源回报和成本效益进行总结。关于危险化学品的安全管理，需要职能部门之间的合作，各级职业安全委员会应承担跨部门合作的角色。

企业内部与危险化学品运作相关的各部门也应该明确责任，环环相扣做好危险化学品的管理。负责采购、运输、仓储、生产、使用以及废弃处置的各个部门和人员，都应该清晰地知道自己的职责，并按照要求严格执行。企业内部应该建立系统，通过系统管理使各环节责任清晰，人员明确，操作有据可查，使危险化学品安全信息、合规信息、风险信息等可以逐级传递。

3.3.2 强化风险管理队伍建设

首先，应加强对风险管理专业人员的培训，应探索如何培养风险管理人才，并加强积极的教育和培训。培训内容应结合政府以及企业的实际需要，为风险管理人员建立培训体系。在选择风险管理专业人员时，应拓宽渠道和选择方法，如国内外知名大学，选择优秀的风险管理技能的人才，并部署到安全管理系统的风险管理中。其次，应改进激励措施。由于风险管理人员的选拔严格，招聘要求高，必须给予称职能干的人员应有的地位和报酬，有效保护他们的合法权益，更好地吸引和稳定风险管理人员。因此，有必要建立基于评估和评价的激励机制，将激励和惩罚与风险管理服务相结合，以体现人才的价值，建立一个科学、公正的评估和分析系统。

3.4 健全应用机制

3.4.1 构建跨部门协作机制

危险化学品安全管理服务合作模式具有多样性的特点。除了正常的安全管理联席会议制度之外，还有各种模式，如：部门间协调会议、多部门联合互动和部门间行政协商。在相关法律法规的约束下，政府应制定规章，使危险化学品安全管理的跨部门合作合法化。为危险化学品安全管理标准化和部门间合作机制制定单独的制度和法规。只有将危险化学品安全管理机制的运行制度化，才能有效提高危险化学品安全管理的效率。

3.4.2 打造信息互联互通机制

公共信息平台是一个服务平台，方便风险管理相关信息通过网站、通信、电话、网络等的流动。其主要职能包括信息咨询、数据共享、投诉受理、问答、紧急援助和其他服务。这些功能通过电子技术实现，并实时记录通过平台共享的信息，以确保平台有效运行。平台的建立还可以有助于提高公众的风险管理意识。安全管理公共监控服务平台建设应从以下三个方面进行：

第一，加强设计。开发一个独特、高质量的危险化学品安全管理信息共享平台，协调各部门的管理思路，打破部门间的信息壁垒和信息孤岛现象，直接利用平台获取应用于安全管理的信息。

第二，完善安全管理信息收集。信息收集包括自动收集智能终端信息，收集安全管理信息，并收集公众对安全管理的反馈意见。

第三，加强信息共享系统开发。安全委员会制定机构间信息交流的具体规则，确定信息交流的框架和标准，并规范信息收集部门的信息使用和保密程序。

3.4.3 完善风险管控考核机制

首先，必须明确考核指标。安全管理委员会应完善风险管理评价指标，在整个风险管理过程中建立科学合理、适当的评估点，并提高风险管理在年度安全报告中的比例。其次，确保审查结果反馈的真实性和可靠性。反馈的真实性和可靠性保证了风险管理的权威性，因此，在反馈过程中，必须有效存储不可传递的模糊内容，提高内容评估和改进的准确性，增加评估和监控的风险措施，建立相关的电子账户，确保反馈不偏离风险管理目标。再次，建立信息报告制度[2]。建立危险化学品风险管理影响的定期报告制度，并代表安全委员会办公室向安全理事会成员、市、区政府和公众报告。其中可包括风险管理合作伙伴的基本信息、风险评估的主要内容和控制措施、采取的补救措施。最后，建立评价体系和监测机制。为确保风险管理过程是封闭的，反馈内容得到改进，改进措施是可行的，建立审查和监督机制必须具备有两个主要功能：一方面，科学监测风险管理目标、标准和措施的执行情况；另一方面，监督风险管理决策者和从业人员对风险管理措施的执行情况[3]。同时，应建立反馈机制，以促进更有效、更高效地应用反馈结果，并为更新风险管理奠定基础。

3.5 强化社会合作

3.5.1 夯实社会组织合作基础

在危险化学品管理的过程中，要注意社会组织的作用，即基于社会组织合作，建立相关的合作机制，并以此为基础。在建立合作机制的过程中，要注意：第一，要将合作双方的责任和权利明确清楚，避免由于责任不清晰导致的后续问题，在需要相关人员负责时，无法找到对应的处理人员，影响了事故处理效率；第二，在建立合作机制之前，必须保证双方的沟通达到良好的状态，这就需要沟通机制，因此要有效促进沟通机制的形成，尤其是在当前的信息化背景下，信息之间的传播通过计算机等设备，为了更好地促进双方沟通的有效性，相关单位可以采用信息沟通平台的形式，更好地促进沟通的有效性；第三，建立合作机制还需要有效的监督考核体系，通过监督和考核，更好地促进双方合作的有效性，同时能进一步促进双方积极地态度，在出现问题时能够积极查找原因，进行分析，为后续合作提供必要的基础[4]。

3.5.2 加强扶持引导社会组织

努力提高对社会组织重要性的认识，引导和支持专业社会组织。成立危险化学品管理协会等社会组织。一方面，政府部门可以利用税收和产业优惠支持合作社会组织的发展，引进社会资本，激发活力，加快人才结构调整，提高服务与合作技能。另一方面，必须增加公共资源，以确保社会组织更多地参与社会管理，并提高社会组织参与社会管理和公共服务的兴趣，确保社会组织的健康和可持续发展，并在危险化学品的安全管理中发挥应有的作用。

4 结语

危险化学品造成的事故与其自身的特性和暴露情况有关，只有根据这些特点采取最适当的安全管理措施，才能确保所有工作人员的安全。本文从风险管理的角度探讨了危险化学品安全管理的对策。在此基础上，研究了如何实施安全管理措施，提高预防意识，有效降低危险化学品事故的可能性，减少社会因危险化学品事故而遭受的损失，并减少对人员的人身伤害。