提升农业综合行政执法的措施及建议

□官亚东（石家庄市农业综合执法支队桥西大队）

农业现代化在中国式现代化中占有重要位置，农业执法机构改革建立起了与中国式现代化相适应的监管新模式。农业综合行政执法在机构建立、组织运行、依法监管、社会监督等方面大幅度提升执法的准确性、严肃性。通过查办危害农业发展的典型案例，震慑违法现象，维护有序生产为中国式现代化建设提供了保障。

农业综合行政执法主要包括种子 （种苗）、农药、饲料和肥料执法，动物防疫、植物检疫执法，医政、诊疗和种畜禽管理及兽药执法，渔政渔业执法、农机监理执法、农产品质量安全执法等。在农业执法工作中，要从以下六个方面进一步强化和提升。

一、强化执法队伍建设

农业综合行政执法改革，是贯彻习总书记新时代思想，全面加强依法治国方略、加快法治建设政府的必然，是推动实施乡村振兴战略实施、加快完善乡村治理体系建设、和美乡村的急切需要，是进一步加强农业农村部门提升农业执法监管工作的重要举措，整合农业行政执法队伍，有效提升农业执法监管能力，促进农业农村持续健康发展。一是要进一步规范机构设置，强化和完善农业综合执法机构设置，按照地区农业发展情况，配上配好执法人员，进一步明确职责和执法范围，建立执法责任清单，研究建设行之有效的监督执法管理体系。二是加快执法队伍改革。严格按照《行政许可法》等要求，明确执法职能，逐步改变行政机关“授权办案”的体制，保持行政执法的相对独立。厘清职责边界，减少农业农村局内设业务管理部门，要加强对综合执法机构的办案批准，避免多头执法。重塑“局队合一”的县（市、区）执法力量。三是强化工作经费保障。要加大执法投入，将执法工作经费纳入稳定财政预算范畴，切实将保障农业行政综合执法机构所需经费，特别是公用经费和执法办案专项经费得到有效落实。严格执行好罚缴分离、收支两条线的管理规定，足额及时上缴同级国库，执法机构任何单位及个人不得动用罚没款。四是完善执法手段。积极向上级机关争取建设资金，配齐配全执法人员的执法装备、设施，提高整体“技防”水平。大力开展农业综合执法指挥中心建设，着力解决涉农违法案件投诉举报难、案件查办处理追溯难、结果信息反馈难等问题；不断优化农业执法终端，充分运用云计算、云存储、大数据等技术，进一步整合农药数据、化肥数据、种子数据、兽药数据、饲料数据、农产品数据、工业许可证数据、法律法规等资源，不断加强信息化建设，构筑农业综合行政执法的信息化保障。

二、规范执法队伍管理

全面加强农业综合行政执法规范化管理，制定完善的执法公示、全程记录、重大案件决定法制审核和集体研究、文书制作规范、自由裁量准确、着装亮证规范等重点环节的程序规则，落实好农业综合行政执法人员“六不准”规定，建立依法履职监督制度。一是配好配齐执法人员。按照精炼、高效的原则，依据农业行政综合执法支队（大队）承担的具体职能，合理核定农业行政综合执法机构编制和人员编制，要重视必要的专业技术岗位人员设置，有效推动业务工作开展。按照公开、公平、公正的原则，选拔政治思想强、业务技术精、作风正派，法律素养好、专业技术能力好，品德端正、廉洁自律人员充实到农业综合行政执法队伍，各级农业农村部门要把好进人关。二是树立军事化管理理念，规范农业综合执法人员行为。以军事化管理为目标加强对执法人员的管理培训，提高综合执法队伍的整体素质。参加司法部门考试，成绩合格取得执法资格方可上岗执法。统一工作服装，着装规范、整洁、一致，做到举止规范、语言文明、态度和蔼、礼貌待人。执法出示时应佩戴执法证，方便实时监督。在执法过程中应当做到公平、公正执法，严禁粗暴执法，不得使用侮辱性、歧视性语言，不得有饮酒、嬉闹、赌博等行为。三是健全和完善执法人员保障机制。各级农业综合执法机构要根据行政执法工作的性质特点，对长期在一线执法工作人员，严格按照国家有关规定，在工资、津贴等方面予以保障。四是要防止执法机构机关化建设不良倾向。部分地区执法机构机关化建设倾向明显；支队和大队设立了财务、人事等内设机构齐全，有的一线执法人员数量不足占总人数一半。

三、强化执法体系建设

要建立健全并进一步落实农业行政执法责任制度、办案程序、考核监督机制、执法人员效率管理制度、投诉举报回复满意率以及责任倒查制度，强化执法公示、重大案件审核备案、案卷归档管理、共享执法信息等制度，确保执法文明、执法规范、执法公开，树立执法的公正性和权威性。一是进一步健全执法工作制度。执法机构内部职责按照局队一体的机构设置，按照属地和层级实行分级负责，层层建立责任制，签订责任状，并定期进行责任考核。建立农业综合行政执法公开透明的监督机制，对执法的监督有法可依、有章可循。二是实施好重大案件报告审核制度。对本辖区内发生的影响面较大的、涉及面较广、危害群体较多和处罚金额较大的案件进行预先报告集体研究和审核制度。三是按照农业行政综合政执法制度做好公示。要严格根据有关法规的具体规定，结合农业行政执法案情的实际情况，按照法定程序对执法内容、依据、程序、期限、管理相对人权利进行公示，严格落实好回避制度。四是执行好案件移交制度。农业执法部门与市监、公安等部门按照法律要求进行协作，研究本地区调案件移交制度，对农业领域违法涉及犯罪的必须按程序移交。

四、严格执法程序

执法机构和人员要严格依照 《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《农业农村部农业行政处罚程序规定》等实施行政处罚，要严格按照法定执法程序进行处罚。办案过程中要做到程序合法、事实清楚、证据有效、证据链闭合、法律运用准确、自由裁量得当。管理相对人依法享有的权益和救济途径要及时告知。办案时效、程序个个环节时限要符合相关规定，涉及移交司法的要按有关规定执行。严格按照《农业农村部农业行政执法文书制作规范》等规范性文件要求，规范执法文书和案卷归档。省、市、县主管部门要适时开展案卷评查，定期开展执法文书撰写培训，不断提高法律文书制作水平。

五、落实常态化监督

加强内部监督运行机制建设，重点加强对执法人员的资格、办案程序、作风纪律、证据采用、办案时限、罚没财物上缴等监督。落实执法人员资格考核制度、执法案卷事中事后监督制度、案件审查立案、党内监督和群众监督、责任追究等制度，在强化内部监督同时，接受社会监督。适时依法依规公开执法依据、程序、管理相对人权利、处罚依据等，执法机构自觉接受管理相对人、民众等监督，对监督反应的问题要认真核实回复。

六、加大执法宣传教育

不断创新宣传方式是实现农业执法重要性宣传。一是要加大农业执法重要性宣传。官方宣传农业执法的重要性必要性，结合以案说法引导社会公众正确对待农业执法。二是要认真开展法律法规普及教育，增强农业食品生产经营者的法律意识和责任意识，促进农业生产企业能够合法经营。同时也增强公众参与到农产品安全监督工作中来，通过激发农民群众的主动性、积极性来倡导消费者的依法维护自身权益的法制意识。三是要宣传农产品安全标准知识，促进农产品行业整体生产标准的提升。四是要树立楷模榜样，加大对严格守法遵法的个人和企业褒扬，探索建立守法楷模激励机制。