宜宾市兽医社会化服务调研报告

陈燕凌 王颖旺 杨 溯 赵雅婷 向梳瑕

（1 宜宾市农业农村局 四川 宜宾 644000； 2 宜宾市翠屏区农业农村局 四川 宜宾 644000）

为全面掌握宜宾市兽医社会化服务工作开展情况，了解兽医社会化服务面临的问题和挑战，笔者对宜宾市兽医社会化服务发展情况进行了调研，分析了存在的问题，并提出对策建议。

1 宜宾市兽医社会化服务现状

兽医社会化服务是指具备条件的兽医社会化组织和机构，通过契约的形式，为畜牧业产前、产中、产后各个环节提供兽医卫生服务，主要包括动物疫病检测、诊断、防治、流行病学调查、动物疫病风险管控、病死动物无害化处理、畜产品质量安全监测、肉品品质检验、兽医技术培训与推广等。宜宾市涉及到的兽医社会化服务主要有以下几个方面：

1.1 政府购买强制性免疫服务。根据宜宾市人民政府《关于推进兽医体制改革的意见》(宜府发[2006]91号)文件精神，宜宾市各区县的村级动物防疫员于2008 年1 月1 日开始聘用，采取“村聘乡管”(聘用合同由村委会与村级动物防疫员签订)和“一年一聘”的管理模式，主要是负责其行政村的动物强制性免疫工作。各级财政按照购买劳务付服务的方式，经属地镇街道考核合格后，按照3 000 ～4 000 元/村/年的标准兑现防疫补助。

1.2 乡村兽医阉割免疫和诊疗服务。目前全市共有乡村兽医1 563 名，乡村兽医在阉割畜禽时会根据饲养主体的需求，对畜禽注射非强制性的疫苗，如大肠杆菌苗、链球菌、三联苗、圆支、伪狂犬等。另外，当饲养畜禽发生疾病后，中小养殖户往往是向当地的乡村兽医寻求帮助。

1.3 特聘动物防疫员技术推广服务。宜宾市积极推行特聘动物防疫员制度，落实中央财政资金294 万元，争取配套资金47 万元，共招募特聘动物防疫员86名，承担片区的动物防疫技术指导和培训、动物流行病学调查等相关动物防疫工作。

1.4 城镇执业兽医动物诊疗服务。随着生活水平提高，宠物饲养观念转变，城市居民对宠物诊疗服务的需求不断扩大，并形成一定的市场规模。目前全市共有动物诊疗机构28 家，执业兽医师75 名。部分区县将狂犬病疫苗免疫接种服务委托给宠物诊疗机构，在提升犬只免疫率的同时，也促进了城市诊疗服务发展。

1.5 病死猪无害化处理。宜宾市坚持“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补贴、保险联动”的病死畜禽无害化处理体系建设原则，加快无害化处理体系建设，2018 年1 月，在叙州区启动建设1个无害化处理中心，即“宜宾彬海生物科技有限公司”，2020 年5 月该处理中心投入运行，在区县拟建设20 个无害化处理收集点，目前已建成并投入运行4个。

2 主要存在问题

2.1 乡镇兽医服务人员老龄化严重，素质偏低。村级防疫员收入低，年龄大，整体素质偏低，无法满足中大规模户的诊疗服务需求。

2.2 专业化兽医社会化服务机构不成体系，组织化程度不高，现实缺乏与实际需要矛盾突出。

3 措施建议

3.1 加强培训指导，提升专业水平。定期组织未取得执业兽医资格的乡村兽医、村级防疫员、规模养殖场业主和饲料兽药技术服务人员等，开展法律法规、经营管理、绩效评价、技术规程等培训，提升基层兽医人员的专业能力和技术水平。发挥科研院所专业技术人员的技术优势，支持其养殖企业、动物诊疗机构、兽医社会化服务组织兼职，充分挖掘兽医专业技术人员的创新潜力。引导执业兽医到乡村从事动物诊疗活动，不断壮大基层兽医社会化服务技术力量。

3.2 加大政策扶持，培育市场主体。通过项目扶持、政府购买服务试点等形式，鼓励有条件的企业、组织和机构创新服务模式，引导成立动物防疫合作社、动物防疫服务公司、畜牧兽医协会，培植一批兽医社会化服务主体。要对社会力量设立的兽医服务组织加大金融、税收和项目等方面的支持，帮助拓宽营收渠道，保障机构有效运转，满足兽医服务的高质量、多层次需求。

3.3 突出数字赋能，提升服务质效。一是利用信息手段，开发手机APP 小程序等，融入防疫基础数据收集、产地检疫申报、政策保险服务、防疫物资管理和疫病流调监测等功能，减少纸质档案填报，方便防疫数据归集汇总，降低工作成本，提升服务效率。二是强化兽医执法，严厉坚决打击游医、无证行医等违法行为，建立黑名单制度强化重点机构和人员监管，促进兽医服务合法合规长效健康发展。三是突出顶层设计，要细化支持兽医社会化服务发展的配套政策，出台实施意见、工作方案，明确兽医社会化服务的目标方向和社会化服务组织的性质定位等，推进兽医社会化服务的规范运行。