江苏省基础地理信息中心探索政务地图服务新模式，为政府管理决策提供了有力支撑——图绘“强富美高”新篇章

◎ 王玮

政务地图是为政府等公益性部门进行宏观规划、指挥决策、应急救灾、服务民生及日常管理等应需制作的一类专题地图，具有权威性、高效性、易读性、创新性等特点，追求效率与质量并重。

多年来，江苏省自然资源厅下属基础地理信息中心（以下简称中心）始终以服务政府管理决策为目标，科学探索地图服务新模式，持续提升政务地图服务能力与水平。经过多年积累与历练，中心打造出一支高素质、能战斗的“政务地图服务突击队”，专注于技术攻坚，深入分析公益性部门的政务地图需求，构建起完善的基础地理信息数据组织，形成了数据采集、处理、分析、挖掘、制图等一系列成熟的技术流程。据了解，中心提供的各类政务地图服务对江苏省经济社会发展起到了重要作用，为政府部门科学决策、提高政务工作效率提供了有力的参考和支撑。

紧扣发展脉搏应需提供服务

如何紧跟时代步伐，紧扣江苏省情，真实客观、别具匠心地展现江苏风采是地图编制工作者潜心思考和努力钻研的问题。中心以辅助政府决策、服务社会大众为出发点，以应急测绘保障为落脚点，以科技创新为驱动力，结合全省高质量发展要求和本单位实际，努力在产品特色、现势性和实用性上下功夫，不断提升政务地图的服务能力。

据统计，除了高质量为江苏省委、省政府及各级领导视察、巡视、调研等提供快捷方便的专题地图外，中心平均每年为省政府各职能部门、相关厅局制作图板300 多块，并提供上门安装服务，近年来先后提供《江苏政务地图》《全省县级政区图》《苏北地区系列专题地图》等各类政务用图6000 余本以及各类挂图2 万多幅。

此外，中心为响应江苏省政府区域规划发展战略，制作了《扬子江城市群地域图》《江苏“1+3”重点功能区战略图》《宁杭生态经济带地域图》；为推进江苏省政府建设“特色小镇、美丽乡村”战略，制作了《省首批旅游风情小镇创建单位分布图》；围绕全省生态文明建设目标，制作了《省首批生态文明建设示范镇村分布图》……

从《长江三角洲地区地图集》到《江苏省地理省情图册》，从《地图见证辉煌——江苏改革开放30年》到《江苏改革开放40 年专题地图集——地图见证发展历程》，这些图集从经济建设、基础设施建设、科教文化建设、人民生活、生态文明建设、高质量发展等多个角度全面展示了江苏省改革开放以来所取得的显著成就。2021 年，中心编制了《江苏全面小康地图集》，系统展示了江苏高水平全面小康社会的建设成果。

紧跟时代发展和时间节点专题策划制作的地图产品，不仅体现出中心制图工作的改进和发展，也让人们在图上集中直观地看到江苏发展的日新月异和取得的伟大成就。

党建业务融合图绘红色江苏

2021 年，在江苏省自然资源厅与中国共产党江苏省委员会党史工作办公室的组织下，中心着手编制《百年征程奋进江苏——庆祝中国共产党成立100 周年地图集》，以地图形式全面、直观地展示了党在江苏的百年辉煌历程、百年辉煌业绩、百年宝贵经验，以此为党的百年华诞献礼。

图集的编制过程也是党建与业务深度融合的一次生动实践。中心专门成立了党史学习教育工作领导专班，与项目组成员一同学习党史知识，与江苏省委党史工办第三支部结成学习共建党支部，推动党史学习教育内容真正入脑入心，不断激发创作灵感。

“时间紧是编制这本地图集的最大困难，加上有大量的历史类专题图需要研究，留给技术人员的时间并不多。”图集编辑部主任李明巨介绍，图集的编制时间只有4 个月，工作量却远远大过平时。在编制过程中，中心先后投入地图编制人员与检查人员30 余人，与党史专家一同仔细查阅并认真学习不同时期的众多史料书籍，经过多次讨论、推敲后确定专题表示内容，精心打磨每一幅地图，从技术工艺、地图表现手法上不断探索创新。

2021 年7 月1 日，江 苏 省 委主办的“百年征程 初心永恒——中国共产党在江苏历史展”，收入展示了图集编辑部提供的党史专题地图17 幅，包括不同历史时期的江苏党组织分布图、江苏省委辖区图以及抗日战争时期重要战斗分布图等，很多红色地图都是首次公开亮相，用最直观的形式充分展现了江苏这片辽阔大地上的红色基因。

2022 年，为学习贯彻宣传好党的二十大精神，全面把握新时代十年伟大变革的深刻内涵和重大意义，中共江苏省委宣传部、江苏省自然资源厅联合牵头，启动编制了《图绘江苏这十年》专题地图集，并将该书作为2023 年江苏省两会辅助决策用图。日前，该图集已正式出版，以69 张图幅真实、生动地展示了新时代江苏十年经济社会发展取得的伟大成就。

深耕两会用图讲好江苏故事

2023 年1 月19 日，江苏省两会画上圆满句号，代表委员们在会上拿到由江苏省自然资源厅制作的两会工作用图时都很兴奋，纷纷为其新颖的制图理念、专业的技术水平点赞。

近年来，中心不断关注地图服务需求，牢固树立服务理念，2001年以《江苏省行政区划调整地图册》作为省两会的专用地图，开启了为省两会提供辅助决策用图的专项工作，至今已连续服务22 年。据统计，中心陆续为江苏省两会提供了《江苏沿海开发影像地图册》《江苏省地图册》《江苏行》《江苏70 年专题地图》等23 种地图产品，合计11 万余册，为江苏省委省政府决策、人大议案、政协提案等提供信息参考和技术支撑。

20 余年来，中心为江苏省两会提供的地图也从单一的江苏常规地图演变成纸质图件、丝绸地图、电子光盘等多种类型、多种专题的符合大众赏阅的新形式地图，以科学、质朴、生动、优美的地图语言诉说着江苏故事。

创新制图方法提升服务能力

随着政务地图服务的不断深入，各级政府部门对地图服务的质量和效率都提出了更高的要求。种类繁多的专题地图，不仅要求编图人员对各行业数据具有高度敏感性，更考验着中心生产的基础地理信息数据的支撑能力。

基础数据的现势性、准确性和完善性一定程度上决定了地图的品质，一旦底图数据有误，专题数据叠加后就会错上加错。同时，由于政务地图的主题性强，时效、质量、成图效果、艺术风格等方面的要求也较高，而地图编制时间却并不充裕，这就对地图服务的形式、内容以及响应时间提出了新的要求，需要中心通过技术创新，确保地图服务的质量。

中心有针对性地研发了一套整合常规和应急地图编制各环节需求的软件系统，形成了一套包含快速制图软硬件系统、支撑环境、标准规范和工作机制在内的快速制图技术与服务体系，支撑政务应急和常态化制图服务需求。

在数据库层面，中心建立了覆盖全省、内容完善、关系协调、结构一致、尺度连贯的地图数据库和专题信息数据库，满足了江苏省多幅面、多尺度、多类型地图快速编制的数据需求。通过对要素综合选取、专题信息可视化、快速成图自动化处理、多尺度级联更新等一系列关键技术的研究，中心形成了一套从地图数据生产、更新维护到快速成图的完整生产技术体系，并在全国首创建立了辅助决策地图联动更新工作机制，形成了省市县三级联动、按月更新的常态化更新模式，有效整合各级资源，发挥集中优势，丰富了数据资料，保障了地图数据库数据的现势性和准确性。

基础数据与技术的支撑为地图编制任务提供了有力保障，中心先后在江苏省党代会用图、省两会用图、辅助决策地图、重大战略地图、应急保障地图、疫情防控地图等多个地图编制任务中成功应用和推广上述创新，有效缩短了地图生产时间，提升了地图保障服务的应急响应能力，又好又快地完成了各项政务地图服务工作。

回首23 年的政务地图服务工作，中心党委书记钱郭锋表示 ：“时代是出卷人，我们是答卷人。唯有坚持做好地图服务的初心，方能不辱使命、砥砺前行。”未来，江苏自然资源人将以崭新的面貌开创地图制图服务新局面，为“强富美高”新江苏建设作出新的更大贡献。