让“软环境”成为发展“硬支撑”

邹璐

“‘带押过户’这项政策真好，不用筹钱还清贷款就能办理房产过户，很是方便。”近日，在信阳市不动产登记中心，刚办完业务的市民曹女士由衷地说道。

这是河南省办理的首例不动产公积金“带押过户”业务，也是信阳市不动产登记中心继实行二手房交易常规性商业贷款“带押过户”后的又一创新举措。

近年来，信阳市自然资源和规划局牢固树立“人人都是营商环境，事事都是营商环境”理念，坚持对标先进地区，紧盯全省第一方阵，以数字化改革为方向，持续提升登记财产指标便利度，以市场主体满意度为目标，创新开展自然资源部门各项工作，以实实在在的成效优化营商环境、增进民生福祉。

深化便民利企改革

为给企业、群众提供更高效、更优质、更便利的不动产登记服务和登记体验，解决业务流程繁琐问题，信阳市不动产登记中心以数字化改革为方向，打通住建、税务与自然资源部门之间壁垒，建成了新的不动产交易登记一体化平台。该平台集成了不动产全生命周期各个阶段涉及的交易、预告、预抵、转移、纳税、抵押等业务，实现网签交易备案、房屋契税缴纳、不动产登记、水电气联动过户等多个部门业务无差别“一窗综合受理”，极大方便了办事群众。

以平台重塑为依托，信阳市在不动产登记业务模块全面启用电子合同、电子签名、电子印章等功能，并添加人脸识别技术进行安全验证，全面拓宽“四电”应用场景。新平台建成后，平均每宗业务提速50%，办事时间缩减70%，减少群众提交材料达1.5万份，进一步优化业务办理流程、规范受理要件、提升不动产登记工作数字化水平，真正做到为企业和群众提供“只进一窗、一套材料、信息共享、互动一人、智能审批”全流程快捷服务。

强化土地要素保障

2022年以来，信阳市自然资源和规划局连续印发《关于超前谋划全力保障重点项目用地的通知》《关于强化自然资源要素保障 助推稳经济促增长有关政策措施的通知》，要求提前了解项目用地需求，做到早谋划、早组卷、早报批，对列入全省重大基础设施清单的项目用地应保尽保。2022年以来，信阳市已批回建设用地5.71万亩，供应国有建设用地7.95万亩，创历年土地批准面积新高。“三个一批”项目中，有用地需求的980个项目已全部保障到位。

为持续加强要素保障服务意识，该局聚焦重点行业、重点企业、重点项目，推行全流程、全链条跟踪服务。该局要求每位处级干部至少分包联系服务一个市委、市政府成立的重点工作专班，提供从建设项目规划选址、用地报批、土地供应、规划许可、不动产登记全过程跟踪服务保障。同时，局机关各业务科（室）、各分局明确业务能力好、工作责任心强的工作人员担任“首接代办员”，对企业申请事项实行首问负责制，为企业提供全程代办服务。

提升行政审批质效

按照深化工程建设项目“多测合一”改革要求，该局采取“一次委托、联合测绘、成果共享”工作思路，合并测绘事项、统一测绘标准，打通中介超市与联合测绘系统的壁垒，开放测绘市场，推進测绘成果在不同层级、部门、业务之间共享互认。

截至目前，共有81家单位在中介超市中上传了测绘资质。2023年以来，已有9个项目在中介超市系统中进行了委托，18个项目在联合测绘系统上传测绘成果，明显减轻了项目单位的测绘成本。

与此同时，该局对市、县两级自然资源部门承担的政务审批、服务、监管事项进行全面梳理，共核减15个事项。对高频办理事项，逐项印制“服务明白卡”，一次性书面告知所需材料、办理时间、投诉咨询电话等，将重要信息集成在一张卡上，企业办事时按照明白卡指引进行业务办理。对于局内部产生的结果性材料，如出让合同、供地批文等不再要求提供，直接通过电子政务信息平台进行共享。此外，创新推出“承诺审批制”“容缺受理”等审批制度改革，研究出台了

《信阳市自然资源和规划局“容缺受理”制度》，对缺少非关键性申报材料或非关键性材料存在瑕疵的用地手续或规划申请事项进行“容缺受理”，将“一件事一次办”落实到底。（作者单位：信阳市自然资源和规划局）