贵阳市贵安新区农村垃圾分类减量调查研究分析

罗 柯

（贵阳市环境卫生管理中心，贵州 贵阳 550000）

1 概况

2022年，《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求，推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理。为此，需进行农村垃圾组分调查，结合本地实际，提出小型化、分散化的无害化处理方式，探索符合本地农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理方式，减少农村垃圾外运处理量，为完成农村外运垃圾减量目标提供可量化的基础数据。提出农村垃圾分类减量、综合利用或处理建议。

2 贵安区农村人口基本情况

贵阳市是贵州省的省会城市，贵安辖区农村人口共136万人，包含在农村垃圾治理范围内共67个乡镇，881个行政村，其中30户以上村寨6 809个，生活垃圾收运体系覆盖率已达100%。贵阳贵安“治垃圾”示范村共135个，户籍数共有104 582户，常住人口259 703人、其中流动人员69 399人，占26.7%、外出务工人员74 632人，占28.7%.

3 农村垃圾分类现状

农村垃圾分为干垃圾与湿垃圾两大类。一是湿垃圾由餐厨垃圾及厨余垃圾组成，多来自餐馆酒店日常经营、村民日常生活、红白事、赶集等，贵阳贵安“治垃圾”示范村共135个，共有餐馆695家，民宿酒店211家，日常经营产生的湿垃圾（餐厨垃圾、厨余垃圾）部分纳入餐厨收运体系，其它通过牲畜或家禽就地消纳或沤肥发酵方式处理。共有养殖牲畜养殖户（猪、牛、羊、狗）33 382户，养殖家禽养殖户（鸡、鸭、鹅）共39 511户，村民日常生活产生的湿垃圾基本通过牲畜或家禽就地消纳，少量通过沤肥或混运进入乡镇收运体系等方式处理。二是干垃圾由可回收物（废纸、废弃塑料瓶、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃等）、有害垃圾（农药瓶、废电池等危险废物）、其它垃圾（砖瓦陶瓷、大棒骨、煤渣、煤灰、卫生间废纸、纸巾等）、建筑垃圾（渣土、混凝土块、碎石块、废金属等）、农业生产性垃圾（秸秆、农膜等）组成，通过村民日常生活产生，根据分类其处理方式各异[1]。

4 农村垃圾处理方式

农村垃圾处理方式主要有三种。一是可回收物在经济条件较好的村，通过物资公司统一收购方式处理，经济条件一般或较差的村大多通过流动收集人员变卖、废品回收站收购至物资回收公司处理。二是有害垃圾全部由供销社网点和回收站点集中回收处理。三是其它垃圾大多通过村收集，镇转运，县或市集中处理的模式进行处理。

前期调查中，煤灰煤渣完全还土还田，就地消纳，135个“治垃圾”示范村，使用煤能源的家庭共有52 535户，年产生煤灰煤渣约7 249吨。六是建筑垃圾由村民建房、改造等活动产生，全部在固定地点填埋或重复利用。四是农业生产性垃圾数量随季节变化，由农业生产活动产生，135个“治垃圾”示范村种植产生秸秆农作物155 928亩，约产生389 820吨秸秆，主要通过焚烧、沤肥、养殖等方式就地消纳[2]。

5 农村生活垃圾产生量调查

5.1 调查范围

根据《生活垃圾采样和分析方法》（CJ/T313-2009），农村人口大于200万人，调查的行政村应不少于30个。本调查按每个区县抽取不少于10%的行政村进行调查，贵阳贵安农村人口136万，故本项目调查范围为贵阳贵安881个行政村，其中贵阳797个行政村，贵安84个行政村，参照10%调查比例，在贵阳贵安农村区域共含10个区（县、市）中选择93个行政村，共选择93个行政村，其中南明区（含双龙）3个、观山湖区5个、花溪区10个、乌当区6个、白云区6个、清镇市16个、修文县11个、开阳县12个、息烽县16个、贵安新区9个，各行政村分别选择15户作为被调查对象，共计1 395户调查样本作为农村垃圾组分调查对象[2]。

6 调查内容及方法

6.1 调查内容

农村地区经济水平差异较大、人口分布密度不均、地域辽阔、行政村根据产业类型可以分为旅游村、农业村等，在日常生活中产生的湿垃圾、农业生产废弃物等差异较大，在实际调查过程中，按照农村生活垃圾的来源，总体分为4大类（可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其它垃圾），细分为9小类（厨余类、纺织类、像塑类、玻璃类、纸类、木竹类、金属类、有害类、剩余类）根据抽样结果，对选取的93个行政村，1 395户调查对象现有的农村生活垃圾产生量及组分进行调查，并结合产生情况计算现阶段农村垃圾具体产生量及组分。

6.2 调查方法

为便于对调查数据及时统计分析，开发贵阳贵安农村垃圾数据采集小程序，便于调查信息收集统计为更好指导样各村垃圾分类，对10个区县（市）进行了专题培训。根据相关研究资料显示，生活垃圾人均日产生量与家庭平均年龄、家庭月收入、户均人口数等因素显著相关，在选取的93个行政村中，每个村选择取15户，在每个月调查期内，将垃圾按9小类分类收集后由联络人员上门进行实测各组分垃圾产生量，并上报至小程序，每村安排1名联络人员上门对被调查户主进行数据称重并上传数据。

7 调查结果

据统计分析，2022年7～11月（除9月之外）期间，白云区产生垃圾总产量为19 192.60吨，乡镇垃圾外运量为9 505.38吨，减量外运率为50.47%；息烽县产生垃圾总产量为16 205.41吨，乡镇垃圾外运量为6 909.00吨，减量外运率为57.37%；开阳县产生垃圾总产量为19 820.99吨，乡镇垃圾外运量为8 979.00吨，减量外运率为54.70%；修文县产生垃圾总产量为19 376.22吨，乡镇垃圾外运量为7 859.08吨，减量外运率为59.44%；观山湖区产生垃圾总产量为6 132.43吨，乡镇垃圾外运量为2 799.02吨，减量外运率为54.29%；乌当区产生垃圾总产量为8 349.45吨，乡镇垃圾外运量为4 013.58吨，减量外运率为51.93%；南明区（含双龙）产生垃圾总产量为2 507.85吨，乡镇垃圾外运量为1 033.24吨，减量外运率为58.80%；清镇市产生垃圾总产量为34 479.06吨，乡镇垃圾外运量为14 722.56吨，减量外运率为57.30%；花溪区产生垃圾总产量为38 986.83吨，乡镇垃圾外运量为18 534.34吨，减量外运率为52.46%；贵安新区产生垃圾总产量为24 014.85吨，乡镇垃圾外运量为11 205.33吨，减量外运率为53.34%，见表1。

表1 2022年7～11月农村垃圾减量统计表

8 贵安区农村生活垃圾分类减量存在的问题及建议

8.1 存在的问题

8.1.1 宣传手段欠灵活，缺乏激励机制

现阶段“治垃圾”宣传工作主要以印制、发放宣传册以及宣传人员入户等手段为主，部分宣传人员对相关知识了解较为欠缺，对农村“治垃圾”相关政策精神不了解，不清楚情况较为突出。部分村委会入户宣传活动较少，村民对农村“治垃圾”知晓率及参与度未达到预期。对新媒体、短视频、精确投放等高效率宣传手段的应用水平较低，缺乏创作激励机制，未打开社会各界积极参与“治垃圾”宣传教育的开放渠道。

8.1.2 分类意识淡薄，垃圾收运模式不一

在“治垃圾”工作前期阶段，因农村环卫基础设施底子薄，问题主要表现为：一是垃圾分类减量没有完全到位，垃圾混堆现象严重，干、湿混放，生活垃圾混堆，有的将建筑垃圾与装修垃圾投放到生活垃圾中，农村垃圾分布范围广、清运成本高，给杂草、秸秆等垃圾清运工作带来较大的问题。二是收运不及时，由于农村散居现象普遍，垃圾箱池分布较多，虽然要求日产日清，但收运者为降低收运成本，偏僻地方往往几天清运一次。

8.1.3 缺乏规范标准，规范化标准化滞后

在前期工作中，缺少规范化标准化问题主要体现为，可回收物回收方式无统一模式，村与村之间可回收物回收方式差异较大，流动人员流动收集占比较高，无法进行有效管控，亟须加快导则落地实施。在农村环卫基础设施建设领域，没有国家规范、标准等现成可参考资料，也没有其它类似地区模式可以套用，加之我市各类乡村实际情况差异较大，工作复杂程度超过预期，未形成统一的工作导则。

8.1.4 掌握底数欠精准，需持续调查

乡镇工作进度不统一，同时农村村庄由于区域经济水平、生活方式及生活习惯不同，垃圾人均产生量和组成成分差异较大，分类减量采取的治理方式及设施建设也不尽相同，人均产生量低但分布分散、收集处置较为困难等特点，目前做了四个月份的调查，得出了短期内农村垃圾产生量及具体构成的数据，但由于调查期较短，暂未覆盖一个完整年度，同时各村垃圾收运相关台账数据存在缺失，需持续对农村垃圾产生量、具体构成进行调查，以得出较为精确数据。

8.2 相关问题的解决思路

8.2.1 加大宣传力度

相关部门应多形式持续加强“农户家庭干湿分”“五点减量法”“五个环节”宣传力度，每月在本辖区进行农村“治垃圾”宣传，全面提升村民“治垃圾”的知晓率和参与率，形成人人参与垃圾治理的良好氛围，充分调动村民主体的积极性和创造性，激发他们参与乡村振兴的热情，持续推进农村垃圾分类减量工作，通过宣传引导进一步增强农户干湿分类的主体意识，明确村保洁员二次分类责任、乡镇转运站第三次分类责任，积极调动各环节主体参与分类，从而有效解决农村以往垃圾混投、混装、混运等问题，营造从源头到终端“人人参与分类、以分类促减量”的良好工作局面，为农村垃圾持续分类减量打下良好基础。比如，由村委或相应组织设立“回收小超市”，鼓励居民将可回收物收集起来当做“货币”，可用于“回收小超市”采购生活物品等，村委或相应组织统一售于物资回收公司，售卖所得收益又用于“回收小超市”的货品采购，以鼓励居民日常生活中进行垃圾分类，从源头上将各类垃圾分类，以保证各类垃圾得到相应的资源化利用。

8.2.2 扩大村镇收运体系覆盖面

环保部门应当加大对农村垃圾分类的资金投入，并形成切实有效的长效管理机制，推动农村垃圾收运管理向市场化，对原有管理分散设施进行整合，加强日常管护，农村保洁和收运力量进一步充实，解决以往保洁不到位、收运不及时、效率不高、各类垃圾去向不明等问题，从而提升农村人居环境质量[3]。

8.2.3 探索激发农村垃圾治理活力的途径

将可回收物收益与农户家庭收入、农村保洁员工资收入等有机结合，摸索推行“积分兑换”“预约回收”等“分类+创收”新路子，激发人人参与分类的积极性和主动性，提高农户家庭收入和保洁员工资收入。尝试试点探索垃圾收运处置有偿服务机制，收益用于补助保洁人员工资、垃圾收运及设施维护等，进一步增强农村垃圾治理活力。

8.2.4 实施数字化管理，提高农村垃圾分类效率

依托“贵州数字乡村派建设监测”等平台，对区市县、乡镇实施数字化监管，每日由专人值守，实时调度农村生活垃圾设施布局和收运体系运行情况，发现运行异常立即调度处置，确保农村生活垃圾收运体系行政村正常运行率长期保持100%。数字化监管方式，提升工作效率，降低管理成本。

8.2.5 积极推广先进经验

在农村垃圾分类减量治理过程中，围绕各属地相关部门探索出的一些好的做法和经验加以推广。例如：息烽县“两图一卡”（现状图、作战图、明白卡）工作法，对农村“治垃圾”五个环节逐一分解完善。花溪区“七个一工作法”（一次大宣传、一次大调查、一张设施网、一次大扫除、一支保洁队伍、一个管理体系、一支督查队伍），推动农村垃圾治理工作落地落实。观山湖区推行“三不丢、两分类、一集中”的闭环模式，即煤灰煤渣、秸秆杂草、厨余垃圾不乱丢，有害垃圾分类投放、可回收物分类售卖再利用，其它垃圾集中到镇转运分拣站压缩转运。开阳县推行“源头减量+村民自治”模式，在30个行政村探索垃圾收运处置有偿服务机制，改善了村民居住环境，落实了农村生活垃圾“谁产生、谁付费”主体责任。乌当区新堡乡通过实施“蓝袋行动”（网格员通过“蓝袋”上门回收低值可回收物）和“积分兑换激励制度”，助力垃圾分类逐步成为村民的“新风尚”。

8.2.6 加大资金投入

当前农村生活垃圾治理工作的唯一资金来源是财政拨款。农村垃圾处理是一项民生工程，应由相关部门保底，但农民作为受益主体，也应适当地承担清洁费用。应努力探索更加多元化、合理化的资金筹集路径，例如可以尝试将农村生活垃圾专项治理项目整体推向市场，通过市场化运作的方式筹措资金，解决资金筹措难的问题。应加大资金投入力度，优化各主体资金占比结构。当地环保部门应加大对基础环卫设施的资金投入力度，并形成有效合理的管理机制。如推广“相关部门+市场+社区+社区环保组织+居民”“相关部门+村集体”“相关部门+村集体+村民”等模式[4]。

8.2.7 充分发挥市场作用

采取环保部门与社会资本合作的PPP模式。综合考量企业信用、运营能力、管理能力、融资能力、声誉、应对环境变化和意外能力等要素，优先选择具有足够运营能力的社会资本。通过环保部门购买服务实施圾收集处置，将由环保部门承担的服务逐步转移或委托给相应的社会组织承担，使环保部门逐渐从公益服务的提供者转变为保证者，从直接拥有和管理转变为制度规划和监督评估，从而形成环保部门主导、社会参与、群众受益的社会事业模式。

8.2.8 积极探索农村垃圾综合利用的途径

将农村生活垃圾分类减量与农村秸秆综合利用、农膜回收利用监管、畜禽粪便处理等农业生产废弃物处置相结合，减少外运处置量，提升农村垃圾治理水平。同时，对修文县小菁镇小坝村（市农投集团蔬菜保供基地）、开阳县（十里画廊）试点农村有机垃圾协同处置项目，要做好项目前期工作，加快推进项目实施进度，积极探索农村有机生活垃圾、秸秆、畜禽粪污协同处置和综合利用途径[5]。