行政事业单位财政监督的探讨

张永红

摘要：随着金融体制改革的不断推进，对于行政事业单位的财政监督管理工作要求日益提高，这主要是由于行政事业单位作为服务机构与社会管理机构，其内部的财政监督管理状况将直接影响到行政事业单位能否进行日常的工作，对于社会的正常运转起到了重要的作用，因此要重视财政监督管理工作开展的有效性，确保行政事业单位切实的履行行政部门法定监督的职责。本文对我国现阶段行政事业单位财务监督管理工作的现状进行了分析，并就如何加强财务监督工作提出了对应的解决策略，希望能够提高行政事业单位财政监督管理的质量。

关键词：行政事业单位；财政；监督

财政部门应该提高资产使用的监督力度，这样有利于提高行政事业单位内部控制管理水平，进而最大限度地发挥出国有资产的价值。行政事业单位应该根据实际发展状况对现有的制度进行完善，这样才能够确保国有资产管理的规范化、精细化，进而降低风险出现的可能性，有效地防止国有资产的浪费。

一、行政事业单位财政监督概述

建设现代化的政府管理体系的过程当中，行政事业单位的财政监督管理工作是促进全面推进和深化财税制度改革当中重要的组成部分，这对于行政事业单位内部会计信息质量的提升，防范各种风险都起到了极大的促进作用，可以说行政事业单位的财政监督管理工作能够维护社会经济秩序，从而确保各项财政资金使用的有效性。

鉴于当前行政事业单位工作漏洞以及违规行为仍然时有发生，加强财政监督管理工作已成为当务之急，健全财政监督制度是构建法治社会的必然要求，能够促进财政管理的科学化，从而更好地为社会公众进行服务，同时通过加强对行政事业单位全面高效的财务管理，能够促进各单位良性有序的发展，进而维护社会的和谐以及稳定。

二、行政事业单位财政监督的价值影响

（一）有助于提高行政事業单位内部管理水平

加强财政监督工作，有利于提高行政事业单位的内部管理水平，这主要是由于此项工作能够提高依据会计准则和会计制度的执行力度，保证整体工作完全遵循法律法规及相关政策制度的要求，确保内部各项工作的规范性，同时也能使行政事业单位内部各项管理工作有条不紊的进行，从而确保各项资金资源能够得到合理的应用，对出现的问题也能及时的指出，全面完善了单位内部控制管理的水平。

（二）有助于提高财政管理效率

首先，行政事业单位内部控制的建立和运作进行监督管理，能够督促单位内部工作人员严格按照相关法律法规进行工作，进而提高财政管理的效率，减少弄虚作假情况的发生，提高国有资产的安全性。其次，以专项监察和日常监察为一体的财务监察模式，从改进监察手段，规范财务和行政经费的管理等方面能够实现对财务部门法律规定的监察职能。最后，通过探索新型的财政监督管理模式，能够更加完善财政监督管理体制和系统，确保各项财政监督管理工作与日常工作相挂钩，进而提高资金的使用效率，更好地为社会公众进行服务，同时也能从绩效管理等方面对内部资金的使用状况进行考核，将每一笔资金都花在有用的地方。通过以上几个方面能够有效的提高行政事业单位内部资金的使用效率。

（三）有助于行政事业单位履行社会职能

随着时代的发展，各行业都在不断的进行创新，确保能够紧跟时代发展潮流，政府部门的治理制度也是如此，政府机关的国有资产管理方式也必须进行相应的改革和创新，在开展行政事业单位财政监督管理工作的过程当中，能够对国有资产的管理体制进行创新，确保资产管理体制的规范化以及制度化，进而将行政事业单位内部的固定资产进行科学的管理，才能确保制度的顺利执行。而且通过标准化的执行手段能够提高国有资产的使用价值，从而确保单位内部各项工作的顺利开展，发挥出行政事业单位的社会职能。

三、行政事业单位财政监督所面临的问题

（一）行政事业单位的财政监督意识淡薄

从财务监督队伍的角度来看，部分工作的工作人员在财务监督方面存在着一定的不足之处，导致财务监督工作只是一种形式，只是一种走过场的方式，并没有真正地发挥出财务监督效能。一些机关、事业单位主管、财务人员对金融法律意识不强，不注重对相关法规的学习，导致全体员工“不知法”，内控环境脆弱，或是没有大局观念，为一己之私，对国家法律、法规置若罔闻，仍有“知法犯法”的现象。

（二）行政事业单位财政监督人员素质不高

一支具有过硬的思想和专业技能的财务监督干部，是做好财务监督工作的根本保证，也是提升财务监督工作效率的前提条件。因为财务监督的范围很广，而且具有很强的专业性，所以监督管理人员要不断的进行学习，同时积累经验，确保自身能力能够满足于现阶段的行政事业单位财政监督管理工作需求，从而发挥出监督管理工作的价值，保证国有资产的安全性。

（三）资产管理手段落后

随着现代信息技术的发展，各个行业企业都在更新管理手段，但是行政事业单位由于竞争压力较小，所以管理手段比较滞后，很大程度上影响了资产管理的质量，虽然现阶段很多省份已经开发出了国有资产管理的平台，但是平台系统之间存在壁垒，不能实现数据的共享，这主要是由于各个平台或软件的开发商并不一致，导致无法将管理手段进行统一。且因为管理方法多种多样，使得资源共享难度增大。如果缺乏一种有效的清点资产的方法，会使清点资产的工作变得更加困难。导致行政事业单位在资产清查盘点的过程当中不能准确的得到依据，只能通过账面的数据进行工作，长此以往会导致账实不符的现象，影响到财政监督工作的质量。

（四）资源配置的不合理

在预算管理中，做好资产购置预算，可以科学地分配财政资金，有效地提高财政资金的使用效率，保证资金的安全。在政府机构国有资产的合理分配中，要结合用款规划，建立一个合理化的预算管理制度，实现国有资产的合理分配。但是，从实际工作中来看，一些单位并没有按照预算的要求，导致了预算管理和购买资产之间的分离。尽管财政资金的使用监督管理力度不断加大，但仍有不少单位由于资金使用计划不合理的现象。为争取较高的财政预算，忽略了对资产的分配和合理的安排，导致年末的突然开支。行政事业部门的国有资产分配不均，分配标准不统一，资源分配不合理，造成了固定资产管理的不规范。在购置资产前，没有经过权威性的评估，脱离了单位的需要，造成了资产购置重复，工作随意性，造成了财政资金浪费的风险。

（五）财政预算编制的不科学

行政事业单位的预算编制与管理一直处于财务的管理体系的中心位置，从当前的行政事业单位的预算管理的现状来看，对其的制约作用并不大，造成这一现象的主要因素有：首先，行政事业单位的预算编制方式不科学，预算管理的目的与现实相背离；其次是由于政府财政预算的实施情况和实施力度的改变，使得政府财政预算工作不能像原来那样顺利地开展；再次，在预算管理上，存在着一种“本位”的倾向，总是希望将财政预算调高。此外，在现行的预算部门的管理制度与法律、法规、政策相匹配并先后进行改革之后，在实施过程中也出现了许多的问题，例如，预算编制的要求太细，脱离了行政事业单位的管理制度；对机关、事业单位的预算管理不到位，造成了经费收支不平衡，工作难以开展等问题；且，很多单位的预算的监督工作不到位，由于预算的不合理，导致了预算经费的发放时间较长，执行速度较慢，这在客观上也给财政部门的管理与监督带来了一些困难；最后，由于预算的激励机制还不完善，到了年底，最终的结果都会表明，预算有很大的偏差，而且，财务部门也不能控制这个问题，从而影响了监督检查体系的形成和应用。

（六）缺乏完善的财政监督制度

由于多方面的原因，一些机关和机构对财务监管存在着抵触情绪。在财务监管工作中，一些财务工作人员对财务监管工作不理解，不配合，导致财务监管工作中的一些问题很难得到解决。要提高财政资金的利用效率，必须强化财务监管，改善财务工作环境。许多单位仅关注自己单位的财务收入和支出，而对经费支出费用关注较少。而且，没有建立起财务监督制度，没有对财务进行有效的监管，导致了行政事业单位盲目地申请项目预算，影响了财政资金的使用价值，导致各项财政资金的浪费，提高了行政事业单位的成本。有的部门对财务监管体系建设不够重视，财务监管中出现了一些问题，给财务监管带来了不利的影响。

四、优化行政事业单位财政监督的策略

（一）树立正确的财政监督意识

要建立一个科学有效，适合公共财产发展的新的财务监督管理体系，就必须要强化财务监督管理的意识，从而保证后续工作的顺利开展。强化意识离不开行政事业单位管理者的领导，所以管理者应该起到带领作用，组建监管团队，同时，要向监管人员普及此项工作对于规范管理、促进经济社会发展的重要性，并要指导监管人员提升监管意识，形成全员参与、全面覆盖、全过程监管的工作体系，以保证金融监管的高效运转。同时，各机关、事业单位也要增强自己的金融法律意识，要遵纪守法，不能触及违法违规的高压线。

（二）加强财政监督人员队伍建设

行政事业单位财政监督管理工作离不开监督管理人员，所以单位内部应该建立专门的财政监督管理队伍，并赋予此队伍一定的权利，同时也要进行定期的培训，队伍内部人员应该明确相关法律法规政策的要求，并具备完善的专业知识，这样才能够确保后续工作的顺利开展，同时也明确自身的权利及责任，建立起工作责任心，同时要对其进行思想政治道德和职业道德的全方位培养，做到齐抓共管，多措并举，促进财政监督管理工作的顺利进行。

（三）加大资产管理力度

为了提高机关事业单位的资源利用效率，必须对其资源进行摸底，明确行政事业单位内部各项资金，资产的使用状况，并定期的进行盘查，同时也要利用现代化信息技术对单位内部的资产进行登记分类，更新资产管理的手段，加大资产管理力度，管理者要根据各部门实际工作状况，统筹规划资产如何进行使用，保证内部资金，资产不能浪费，降低重复购置发生的可能性。对于单位内部的各项资产要做好出入库登记，并定期或不定期的进行检查，检查资产的保存及使用状况，督促各部门做好维修以及保养的工作，另外要做到会计核算的及时折旧，对资产处理、处理过程的优化，在以上工作中发挥出监督管理的作用。

（四）优化资源配置

财政部门要加强对行政事业单位国有资产的监管，就必须建立起科学的管理机制，确保各项资源配置得到优化，同时也要对现存的资金、资产有一个清晰的认识，确保各项资金资源能够发挥自身价值，争取达到最优的单位资产分配这个基本目的。除此之外，还要调节资金的实际使用状况，避免出现盲目配置固定资产，超出标准配置等一系列问题合理、均衡、科学的分配各项资产，进而提高行政事业单位资源的利用效率，尽可能的减少财政开支，切实地发挥出财政监督管理的作用。

（五）将预算工作与监督工作结合

若要实现对财政资金的有效监督，这个问题的关键就在于预算和监督。行政事业单位在发展的过程中，必须要对自身的财务支出进行全面的预算和控制，并要进行事前的监督。基于这一点，行政事业单位要投入一定的精力，开展相关的宣传和监督工作，使单位内的所有部门和员工都能够充分地认识到财务监督管理的重要性，才能获得有关部门的了解和支持，并以书面的形式将预算监督的政策贯彻下去，让行政事业单位可以对经费进行适当的预算。在对其进行管理的同時，还需要健全自身的监管体系，为其管理体系的发展提供保障。

（六）完善财政监督管理体系

如果要建立监督检查的管理机制，行政事业单位应该注重自己的监管系统和信息监督平台的配合，即通过内部控制和外部监督来改进。一方面，行政事业单位的内部监管制度要对自身的行为进行规范，并形成一种专门的监管体制，让各部门的负责人对各部门的职责进行管理，并将管理的结果公开。以此为依据，岗位间的不溶性可以保证各个岗位工作的连贯性，从而可以对行政事业单位自己的财政资金进行有效的监控。除此之外，内部各项资金的使用要进行严格的审批工作，审批人员要充分分析资金的使用价值，而后在思考是否准许此项工作。

还要积极的完善内部控制制度，使其在发展中有法可依，有章可循。通过“外监督”的方法，建立起一个完善的信息系统，从而提高财政的效率。同时，工作人员要将监督体系录入到平台，并按照信息化系统的平台对其进行网络实时监控，完成资金提取工作。这样还可以对资金的流动进行合理的控制，即使是在发展过程中出现了一些问题，也可以在这个基础上进行合理的处理，使得整个单位的财政支出都可以保持着一定的规范性和合理性，让财务监督检查体系可以更好的融入到行政事业单位的工作之中。

五、结束语

综上所述，要使财政监督工作能够有效地进行，必须要增强财政监督意识，保证财政监督人员的独立，并且要提高财政监督队伍的整体素质，这是财政监督工作能够有效地进行下去的必要条件。要在财政监督工作中，要在更深更广的层面上，将审计、监察等各个部门的力量进行有效地整合起来，使财政监督的结果得到有效地执行。与此同时，要指导各部门紧密地合作，确保财政监督的结果能够得到有效地执行，进而使整个内部控制系统得到进一步的改善，使财政监督的实际效果得到最大程度地发挥，为单位打理好自己的财源，帮助各部门更加健康稳定地发展。

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