促进退役军人到中小学任教的现实困境及对策建议

郭雪霜

［摘 要］退役军人到中小学任教是国家为拓宽退役军人就业渠道、加强中小学教师队伍建设、优化教师结构而出台的一项重要政策。基于对广西14个地级市开展的关于促进优秀退役军人到中小学任教的调查研究结果来看，退役军人到中小学任教的现实困境在于缺乏定向招聘岗位、退役军人教学能力较弱、退役军人持证率过低、政策宣传不到位和学历与学力不匹配等问题。针对以上问题，本文提出为退役军人提供定向教学岗位、实施教育培训、给予考试加分政策、加强政策宣传和增加集中授课时长等五个对策，旨在为促进优秀退役军人到中小学任教提供广西样本。

［关键词］优秀退役军人；教师；对策建议

［中图分类号］ G45 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2023）08-0142-03

一、问题的提出

2022年6月22日，退役军人事务部、教育部、人力资源社会保障部联合印发《关于促进优秀退役军人到中小学任教的意见》（以下简称《意见》）[1]。《意见》中指出，要进一步拓宽退役军人的就业渠道，加强中小学教师队伍建设。《意见》的印发引起了社会的关注和讨论，其中的内容值得深入思考。退役军人是中国人民解放军依法退出现役的官兵，他们在服役期间为国防和军队建设做出了重要贡献，为维护国家主权、安全和利益立下了汗马功劳，是社会主义现代化建设的重要力量。

目前，关于退役军人的相关研究是学术界研究的一个重要议题，相关的研究成果颇丰。现有的相关研究主要集中在退役军人安置研究、就业创业研究、高职院校退役军人扩招三个方面。李瑰华认为，对于军人退役安置行为的性质界定和理论基础等基本问题缺乏理论上的系统研究，随后通过研究提出了军人退役安置制度的完善建议[2]。而后，刘纪达、王健进一步讨论了我国退役军人安置保障政策变迁和机构间关系演化的逻辑关系[3]。王昊天、赵军积极探索退役军人就业创业工作新模式[4]。杨洪文通过解析退役军人在就业创业方面的困境，提出了相应的解决对策[5]。袁昌平对退役军人就业创业进行了对策研究[6]。王丽娜等人指出，高职院校面向退役军人等群体开展大规模扩招，有利于缓解对退役军人的安置压力，提升退役军人的安置质量[7]。付达杰、唐琳指出，将退役军人纳入扩招对象，是退役军人提升专业技能、实现高质量就业与创业的现实需要[8]。上述学者对退役军人安置问题都表达了自己的见解，并提出了相应的对策建议，为缓解退役军人的安置、就业压力提供了借鉴。但总的来说，关于退役军人到中小学任教的相关研究还比较少，仍具有可拓展的空间，还需要进一步开展研究。

为贯彻《意见》的精神，促进退役军人在中小学任教，自2022年9月16日起广西退役军人事务厅在14个地级市开展了广西退役军人到中小学任教的意向调查。问卷对退役军人有无教师资格证以及是否愿意到基层、乡村任教等方面进行了调查。在此基础上，结合广西壮族自治区退役军人教育培训的实际情况，对退役军人到中小学任教的问题与现状进行了更深层次的剖析，旨在为进一步完善相关政策和措施提供参考和建议。

二、研究内容调查问卷分析

（一）数据来源及问卷统计分析

本次问卷调查涉及广西14个地级市，共回收有效问卷数量3984份，其中，男性退役军人3908人，女性退役军人76人；服役2年的军人2779人，约占总调查人数的69.75%；服役5年的军人963人，占比约为24.17%；服役8年及以上的军人242人，占比约为6.07%。

（二）退役军人调查研究相关情况

1.退役军人学历、学位、教师资格证、培训的调查

问卷调查结果显示，被调查者中大专学历人数最多，为2470人，约占总调查人数的62.00%；其次是本科学历人数，为846人，占比约为21.23%；另外，高中和中专学历人数为638人，占比约为16.01%；初中学历人数和研究生人数分别为23人和7人，占比约为0.58%和0.18%。被调查者中，绝大部分退役军人没有学位证和教师资格证，有学位证的退役军人占比约为11.60%，有教师资格证的退役军人占比约为2%；但有3615名被调查者表示愿意参加教师资格证的考试培训，占比约为90.73%，有396名被调查者表示不愿意参加教师资格证的考试培训，占比约为9.94%。

2.是否愿意到基层、乡村任教的调查

在参与問卷调查的3984人中，有约为90.73的人愿意到基层、乡村任教。

3.是否愿意参加学历提升教育的调查

调查结果显示，共计3216人愿意参加学历提升教育，约占总调查人数的80.72%。

4.拟从教学校（小学、初中、高中）的调查

问卷调查结果显示，在被调查者中，有1002人表示愿意到小学任教，约占总调查人数的25.15%；有977人表示愿意到小学、中学任教，占比约为24.52%；有572人表示愿意到小学、初中、高中任教，占比约为14.36%；有538人表示愿意到初中任教，占比约为13.50%；有371人表示愿意到初中、高中任教，占比约为9.31%；有325人表示愿意到高中任教，占比约为8.16%；有199人留空，占比约为4.99%。

5.拟从教方向的调查

问卷调查结果显示，被调查退役军人填报的拟从教专业种类繁多，选择的专业共有558类，从有效选择类别中所包含的科目按照选取人数取前五类，从多到少依次为：体育、数学、历史、语文、美术。

6.在部队获取奖励情况

本次调查采用了主观题的形式，让参与者自行填写在部队服役期间是否获得过奖励，以及奖励的种类和数量。调查结果显示，共有3619人参与了此项主观题调查，经过筛选和核对，剔除掉无效的问卷后，有2363名退役军人在部队获得过奖励，其中有974人曾获得“优秀士兵”的称号。

基于以上数据，广西壮族自治区退役军人更倾向于到小学任教，其次是初中、高中。从教方向倾向体育、文化类的课程。大部分的调查者无教师资格证，但是基本都愿意参加教师资格证考试培训。

三、优秀退役军人到中小学任教的现实困境

通过对学历构成、任教意愿、持证情况等方面的调查结果可以看出，退役军人对参加教师资格证考试以及到中小学、乡村任教的意愿都较为强烈。然而，在现实情况和实际操作中，退役军人到中小学任教还面临着一些困境。

（一）缺乏定向招聘岗位

在中小学教师岗位招聘中，退役军人面临着不小的困难。一方面，少部分学校为退役军人提供的更多是行政、后勤保障类的岗位，没有开设针对退役军人进入中小学任教的定向教学岗位。这意味着退役军人想要从事教学工作，需要和其他社会考生一起竞争同一教学岗位，这就使得岗位竞争压力增大，退役军人到中小学任教难度增大。另一方面，退役军人的应试条件和专业知识相比社会人士来说处于劣势，因为他们在部队很少接受相关的专业培训和教育，也没有积累足够多的教学经验，因此，难以与社会考生公平竞争同一教学岗位。

（二）退役军人教学能力较弱

退役军人在部队服役多年，经历了严格的军事化训练，具有高度的纪律性、执行力和团队精神，但也可能教学能力较弱，与教育领域的要求不相符。作为一名合格的教师，不仅要具备扎实的专业知识和基本素养，还要掌握有效的教学方法和策略，能够因材施教、激发学生的学习兴趣、培养学生的学习和应用能力。然而，对于没有接受过专业学习和培训的退役军人来说，还存在着一定的挑战。如课堂教学中所涉及的讲授技能、施教技能、教学设计技能等方面都是需要加强和提高的。这些技能不是一朝一夕就能习得的，而是需要通过系统学习和反复实践才能逐步掌握和提升。

（三）持证率过低

退役军人要进入中小学任教，最大的门槛在于相当一部分退役军人难以获得教师资格证。根据统计，全国教师资格证考试笔试的通过率仅在20%到30%之间[9]。教师资格证笔试科目分为综合素质、教育教学知识与能力、学科知识与教学能力，考试题型分为客观题和主观题。其中，主观题又包括简答题、论述题、材料分析、案例点评、写作等等，知识点较为庞杂，对语言文字的应用能力有一定的要求，这对于退役军人来说，无疑形成了“知识的鸿沟”，真正能通过考试的退役军人更是少之又少。

（四）政策宣传不到位

为了让更多退役军人到中小学任教，国家和地方政府制定了一系列相关政策，如《意见》《退役士兵教育培训政策摘要二十三条》等。这些政策措施有利于发挥退役军人的优势，能够促进退役军人在新事业和新岗位上贡献力量，拓宽退役军人的就业渠道。然而，由于各地存在政策宣传不到位的问题，导致大部分退役军人对“兵教师”的相关政策缺乏了解，对工作岗位的条件、流程等方面的认识不清楚，也不知道如何申请参加教师资格考试。这些问题都给退役军人到中小学任教造成了一定的困扰。

（五）退役军人学历与学力不匹配

在本次调查中，退役军人大专学历的人数最多，为2458人，约占总调查人数的61.70%，其次是本科学历人数，共846人，占比约为21.23%，但仅有11.60%的人有学位证，调查结果中退役军人的学历相对来说并不算低。但实际上，为了提高退役军人的就业率，自2019年起，国家对退役军人制定了高职扩招的政策，部分学校对退役军人制定了弹性的学习机制，即退役军人不需要去学校也能拿到毕业证。因此，虽然部分退役军人的学历有所提升，但实际的学习能力和应试能力仍有不足，在应对教师资格证考试，甚至是参加中小学教师招聘入编考试时都存在困难。

四、解决退役军人到中小学任教问題的对策建议

本文基于广西壮族自治区14个地级市的调查研究结果，结合广西退役军人的工作现状，针对退役军人入校任教的问题和难点进行了分析，并提出了对策和建议，具体可以从以下几点着手。

（一）提供退役军人定向教学岗位

针对普遍存在的定向招聘教师岗位缺乏的问题，《意见》明确了各地可以面向退役军人单列中小学教师招聘计划，根据服役年限相应地放宽年龄限制。首先，各地退役军人厅可以与教育厅、人社厅统筹协调，为退役军人提供定向教师岗位，让退役军人有岗可考。其次，地方各级教育部门、人力资源社会保障部门要负责指导师范院校和中小学校制订招聘计划，督促师范院校和中小学校落实各项倾斜政策。最后，地方各级退役军人事务管理部门、教育部门、人力资源社会保障部门要定期组织联合督查，将是否落实倾斜政策、是否建立长效工作机制等作为检查内容，确保退役军人教师招聘工作顺利进行。

（二）教育培训配套实施

为更好地帮助退役军人实现到中小学任教的目标，在退役军人参加教育培训过程中，可以采取以下措施：一是借助定点师范院校，开设退役军人师范和体育研修等专业，使退役军人接受专业的学习和培训。二是各地依托当地师范学院面向优秀退役军人开展教育教学能力专项训练，或组织有资质的培训机构对退役军人进行教育教学专项能力培训、教师资格证考试培训等，全方位、多角度地帮助退役军人提升教学和应考能力。三是通过教育部门和学校的支持和引导，为退役军人提供就业信息、推荐岗位以及安排实习等，帮助退役军人顺利找到就业岗位。

（三）实施考证加分政策

针对退役军人考证难的问题，可以采取出台退役军人教师资格证考试加分政策。目前，针对教师资格证考试培训行业的加分政策来看，以考研为例，为了鼓励更多的大学生参军入伍，为退役大学生士兵提供更多成长成才的通道，相关政府部门制定了《退役大学生士兵专项计划》《退役大学生士兵加分计划》等政策。因此，为筛选出更多优秀的退役军人到学校任教，教育部可以根据考研政策规定，制定关于优秀退役军人参加教师资格证加分的政策，根据退役军人在部队的获奖情况给予考试加分提高退役军人这一群体的考证通过率，让退役军人能考、敢考。

（四）加强政策宣传

为解决政策宣传不到位的问题，可以从以下三个方面着手解决。第一，新媒体是宣传的重要工具，可以利用各媒体平台，广泛宣传退役军人到中小学任教的意义、目标、内容和要求，让更多退役军人了解实况。第二，组织开展“兵教师”政策宣讲会、座谈会、交流会等活动，邀请在校园任职任教的优秀退役军人分享经验和感受，激发退役军人的从教热情。第三，地方各级退役军人事务部门负责宣传动员、调查情况、审核退役军人身份，引导退役军人结合自身实际，积极参加中小学教师招聘。

（五）增加集中授课时长

针对退役军人学历与学力不匹配的问题，增加在校集中授课时长是解决该问题的重要途径之一。第一，建立退役军人高职教育的跟踪服务机制，定期了解退役军人在校外的学习情况，及时发现和解决他们在学习中遇到的困难和问题。第二，加强退役军人高职教育的质量监控，严格执行教育部关于高职学校退役军人学生招收、培养与管理工作的通知。第三，加强退役军人高职教育的教学支持，充分利用网络教学平台和资源，为退役军人提供在线课程、视频讲座、在线答疑、在线考试等服务，提高他们的自主学习能力。

五、结语

退役军人是充实中小学教师队伍的重要力量，他们具有坚定的政治信念、强烈的使命感和责任感、过硬的作风素养，能够在立德树人、国防教育、体育教育等方面发挥重要的作用。积极促进退役军人到中小学进行任教，不仅有利于提高中小学教师队伍的政治素质和专业水平，调整教师结构，而且也有助于传承红色基因和弘扬爱国主义精神，为培养担当民族复兴大任的时代新人贡献力量。总的来说，提高退役军人学历、让更多的退役军人到中小学任教、打通退役军人任教的“快车道”，不仅能够有助于落实教育立德树人的根本任务，也有助于发挥退役军人在国家人才建设中的重要作用。因此，各单位应通力合作，让更多的退役军人发挥优势，在教育事业中贡献自己的力量。

［ 参 考 文 献 ］

[1］ 三部门联合印发意见 促进优秀退役军人到中小学任教[EB/OL].（2022-06-22）[2023-02-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-06/22/content_5697159.htm.

[2］ 李瑰华.军人退役安置制度完善研究[J].法学杂志，2014，35（6）：30-36.

[3］ 刘纪达，王健.变迁与演化：中国退役军人安置保障政策主题和机构关系网络研究[J].公共管理学报，2019，16（4）：142-155.

[4］ 王昊天，赵军.积极构建退役军人就业创业工作新模式[J].中国就业，2019（9）：38-39.

[5］ 杨洪文.解析退役军人就业创业的困境与对策[J].劳动保障世界，2020（3）：20.

[6］ 袁昌平.退役军人就业创业对策探究[J].人才资源开发，2019 （20）：25-26.

[7］ 王丽娜，何应林，陈丹.高职院校的“传统生源”困境及其疏解：退役军人扩招视角[J].职教论坛，2021，37（3）：154-158.

[8］ 付达杰，唐琳.百万扩招后高职院校退役军人学情特征及其教学应对：基于C高职学院的调查[J].职业技术教育，2021，42（32）：20-25.

[9］ 教师资格证考试的通过率是多少？[EB/OL].（2020-08-10）[2022-03-10].https：//zige.eol.cn/jiaoshizigezheng/kswtdy/202008101419545547.html.

［責任编辑：雷 艳］