浙之道

■文｜湖州市公路与运输管理中心 张泓 赵芳 钱琪

2018 年4月，浙江启动建立路长责任制，路长由各级政府领导担任，村级路长由行政村负责人担任，路长不仅要管设施、管养护，还要管安全、管秩序。湖州市作为浙江乃至全国最早实施“路长制”相关实践的地区之一，从2014 年开始对重要县道试点实施“路长制”管理，经过9 年的不断探索，逐步形成了“政府主导、行业主抓、部门协同、社会参与”的完备农村公路“路长制”组织管理体系。2021年，湖州在浙江全省率先实现“四好农村路”省级示范县全覆盖，并成功创建首批“四好农村路”省级示范市。

寺桥头至俞家兜公路 张锦国 摄

湖州市位于浙江北部、太湖南岸，是“绿水青山就是金山银山”理念诞生地、中国美丽乡村的发源地。经过对“路长制”的不断探索，从上至下形成了权责清晰、高效运转的“路长制”组织管理体系，相关做法于2022年入选交通运输部15 个农村公路“路长制”典型案例。

/ 政府主导 协同共治/

湖州市于2018 年成立以分管副市长为组长，分管市政府副秘书长和交通运输局局长为副组长的农村公路“路长制”领导工作小组。同时，将市发改委、公安局、财政局等相关职能部门主要负责人，各区县分管副区（县）长纳入小组成员，顺利实现农村公路建管养从“一元之治”向“多元协同共治”的转变。随后，各区县也按照市级架构组建了相应工作机构。

2019 年，湖州市出台《湖州市农村公路路长制管理办法》，囊括路长责任分工、路长巡查、督察督办、验收评估、监督执法和会议管理等具体管理制度，厘清了责任者、参与者、受益者及监督者的权利和义务，明确了相关人员承担的责任内容。2023 年，湖州市政府发布《深化和完善农村公路“路长制”的实施意见》，从政府层面进一步健全农村公路治理体系。路长的日常管理工作由专设在市交通运输局的“市路长办”负责开展，办公室主任和副主任分别由市交通运输局分管副局长和下属的市公路与运输管理中心主任担任，确保了工作推进的专业性和实效性。将路长上墙信息、路长公示牌、路长巡查记录等内容列入每半年一次的全市域农村公路管养情况大检查中。此外，善用考核“指挥棒”，市政府在交通工作占区县年度重点工作任务考核2%的前提下，要求“四好农村路”在市交通运输局对区县交通局工作考核中占比7%，并明确将路长工作落实情况纳入考核条款，确保了“路长制”实施的基层执行力，该做法也被沿用至乡镇年度考核中。

按照“分级管理、垂直监督”的原则，湖州市明确了3486 名路长，实现了全域“三级路长”全覆盖，切实履行管、查、保“三位一体”职责。一级路长是负责所辖区域“路长制”工作的领导，对热点难点问题进行统筹协调，牵头组织开展“路长制”工作督查，确保部门、乡镇有序协作，形成合力；二级路长是执行“路长制”的主要实施主体，全面负责所辖区域农村公路的监督管理、情况反馈、问题整改、跟踪问效；三级路长是执行“路长制”的重要实施主体，负责对路段进行日常巡查，发现问题，及时处置、转交或报告，落实整改。

/ 固本创新 建章立制/

与全国其他地市一样，在“四好农村路”建设进程中，湖州也曾存在“重建轻养”、管养经费短缺、路域环境整治缺乏法治保障、基层工作开展质量不高等一系列问题。

经过多年努力，湖州逐步实现了全市域乡镇农村公路管理站全覆盖、100%规范化创建。2019 年，随着关于明确乡镇一级“路长办”与农养站合署办公的文件下发，各区县纷纷出台人员经费保障、工作经费保障、大型机械补助等政策措施，再度掀起了农养站提档升级的活动高潮，对已有的59 个专业规范基层站点分批次“再提升”，相关岗位确保投入资金每人每年不少于6 万元，乡镇一级的管养水平得到了显著提升，成为“四好农村路”建设的坚强基石。

在夯实“地基”的基础上，湖州将数字化农村公路管养模式融入“路长制”管理体系，以长兴县为试点在省内率先推广应用“浙路智富”平台“路长在线”小程序，实现路长智慧管理全覆盖，一般及安全事件处置效率较传统方式提升两倍多，问题处置率提升明显；创新实施的“车辆（巡查车与公交车）+轻量化设备巡检”智慧农养健康管理模式具有成本低、效率高等优势，较传统的人工巡查作业效率提高了近10 倍，养护作业时间可节省一至两天。日常养护“阳光考核”体系的应用有力提升了对保洁公司、车辆、人员的监管力度，促进了公路养护精细化水平不断提高。种种数字化手段的成功实践，大幅缓解了“路长制”推行过程中人力、物力资源不足等问题。

2021 年，随着《关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》的出台，湖州市基本实现了养护资金各级财政兜底，告别了养护资金依靠“政府财政挤一点、部门支持凑一点、集体经济拿一点、干部群众捐一点、社会捐赠添一点”的时代。同年，湖州市还出台了《＜法治乡村建设条例＞村道处罚实施细则（试行）》，进一步完善了村道路产路权保护，率先破题全国普遍存在的村道执法难困境。

深耕多年，湖州市已成功建立起了“有章理事、有钱办事、有人干事”的高质量农村公路“路长”长效运行机制。2018 年至2022 年，湖州市农村公路各级路长累计上路巡查339047 次，发现问题3410个，整改率达100%。纵观历年数据，2022 年上路巡查次数较2018 年提升了4.99%，发现问题数却同比下降58.74%，实现了“路长制”运行的良性循环。与之相对应的是，湖州农村公路优良中等路率（MQI）在2017 年首超90%，2018 年起连年保持在92%以上，2022年优良中等路率（PQI、MQI）全省排名分别为第一、第二，治理效能显著。

/ 因地制宜 源头治理/

在大力推行“三级路长”的基础上，湖州市还按照区县实际致力于模式创新，切实把责任落实到“最后一米”“最后一人”，解决了大批过去“没人管”或“多头管”的问题，成功打通源头治理“神经末梢”。

为适应市本级行政管理体制，湖州尝试实施市、区、镇、村四级网格化管理构架，确保重要县道以上公路由市领导任路长，有足够权限调动整合各种资源，显著提升了市级各职能部门对“路长制”的支持力度。在市委常委、公安局长负责担任县道湖盐线市级路长期间，先后发现湖盐线南浔区段双福桥至和孚交通拥堵、吴兴区段紫金桥至双福桥路域环境差两个问题。针对该问题，吴兴区和南浔区分别进行了改扩建和绿化提升改造等工作，高效破解资金、拆迁、土地等一系列难题，使交通拥堵和路域环境差问题都得到了妥善解决。2016 年以来，湖州市快速破解了包括改扩建、安防工程、大中修，涉及资金、拆迁、土地等11 个方面的重难点问题，浔练线、青菱线、环太湖公路等重要县道连年保持良好的路域环境和路况水平，2022 年路况优良路率（PQI、MQI）均为100%。

区县层面，吴兴区针对乡村道尝试采取“总路长+三级路长制”，乡村道由乡镇书记、镇长任总路长，乡镇副镇长、党委委员任一级路长，驻村（联村）干部任二级路长，沿线村长书记任三级路长，优势在于充分利用这一群体频繁走访负责村庄的工作便利，精准提升管养效率。安吉县针对县道实施“五级路长制”，在三级路长基础上增设派出所所长为“警务路长”，路政中队长为“巡查路长”，此举强化了执法工作的配合协调，促进了路产路权保护和路域环境提升，农村公路综合治理水平提质明显。

余村大道 张锦国 摄

随着“路长制”管理体系的日臻完善，湖州市农村公路精细化治理触角开始由“建管养”向“运”延伸。2021 年，“市路长办”接到了吴江区希望通达省际毗邻公交的诉求。该区隶属江苏省，但下设部分村（社区）更靠近湖州市南浔区中心。对此，“市路长办”迅速与本市相关职能部门展开对接，成功打破省际壁垒，在南浔区为江苏省两路公交车设点通车，并安排南浔区三辆公交车对开，极大方便了两地居民工作、出行、购物等需求。

同时，“路长制”的高效运行成为了各级政府持续深化农村公路管理养护体制改革的重要抓手。“乡村公路路政管理”“农村公路信息化开发应用”“农村公路灾毁保险”“乡级政府农村管理养护机制”等彰显地域特色、具有示范效应的试点项目纷纷出炉，湖州成为全省唯一国家级、省级农村公路养护改革试点“全覆盖”地级市，安吉县“路长制”、湖州市“建设全域美丽农村路”入围全国试点，农村公路治理“试验田”百家争鸣，欣欣向荣。

/ 全民参与 长管长治/

“5·26”谐音“我爱路”，是由湖州市首创的以公路为主题的品牌活动，现已在全国得到了大范围的推广。自2014 年以来，每年5 月26 日，湖州市围绕“中国梦·公路情”主题已组织开展了10 次大型“爱路宣传日”活动，形式包括公路知识竞赛、征文绘画比赛、摄影展览、文化电影节等，并建成开放了公路文化展示馆、113 座普通公路服务站（点）。让广大公众在亲身感受农村公路建设历程和最新成果的同时，积极引导身边的每一个人自觉当好爱路宣传员，在全市域营造出了解公路、支持公路、热爱公路的良好氛围。

湖州市在2019 年底实现了县、乡、村道“路长制”公示牌设置全覆盖，公示了路长职责、公路概况、路长姓名、投诉电话等内容，近两年又在公示牌上添加了“二维码”，解决了“路长”信息无法实时更新的难题，同时还大大缩减了频繁更换“路长制”公示牌（每块成本800 元至1500 元）的经济成本，为当地居民有效行使监管权提供了便利条件。在此基础上，湖州还主动降低公众参与农村公路治理的门槛，实现“全民皆路长”。2021 年6 月于南浔区试点实现“智慧农路”App 与浙江省访问量最大的浙江政务服务网一体化平台“浙里办”互联互通，累计访问量17265 人次，收到有效公路情况反馈单38 单（含4 张表扬单），处置率达100%。较高的访问量和极低的申请率从侧面反映了湖州地区农村公路整体的优良路况。

/ 示范引领 共同富裕/

近年来，随着农村公路“路长制”全覆盖，湖州各区县均衡发展、齐头并进，成为浙江省首个“四好农村路”示范县全覆盖的设区市，“四好农村路”全国示范县创成比例全国第一。全市域农村公路总里程达到了7296 公里，占全市公路总里程的88.7%；全市乡镇、AAAA 级以上景区基本通达二级及以上公路；中心村、AAA 级景区基本通达三级及以上公路；行政村、100 人以上较大自然村全部通达四级以上公路，其中行政村双车道公路通达率89.3%。

全面铺筑乡村旅游“腾飞路”，支撑湖州在浙江省内率先实现省级以上全域旅游示范区县和景区村庄全覆盖，拥有全国乡村旅游重点村镇8 个，居全国第一。吴兴区投资1 亿元重建的妙山线“通景路”累计引育亿元以上文旅项目20 个，总投资达150 亿元；长兴县依托滨湖大道、湖长二通道打造长兴全域旅游快速通道，成功招引总投资251 亿元的太湖龙之梦乐园落地；德清县依托环莫干山异国风情景观线成功开创以“洋家乐”为代表的民宿经济，入选全国首批特色小镇名单……蓬勃向上的“村游经济”成为为民增效、助农增收、农村增美的重要手段，湖州2022 年乡村旅游经营总收入达130.25 亿元，连续7 年位列全省第一；全市乡村旅游直接从业人员达到了5.86 万人。

吴兴区依托环太湖公路交通优势推进国家现代农业产业园建设，招引“溇港印象”等产业项目14 个；四通八达的“六纵六横”路网格局助推织里镇童装产业集群占据全国市场60%份额。南浔区基本形成了从种羊繁育、湖羊饲养、湖羊销售、羊肉餐饮到羊皮制革及成衣的较为完整的产业链。安吉县以“美丽乡村路”建设为起点，打造农业生产与休闲度假为主的新型产业聚集区，2022 年起开启“红色为根脉、绿色为底色、黄色为丰收、蓝色为民宿、橙色为项目”的“五彩共富路”新时代……在湖州，这样的“农村公路+产业”示范样板还有很多。截至2022 年底，全市村集体经营性收入160 万元以上的景区村庄达到了75 个，经营性收入80 万元以上的村占比85%以上。

据统计，湖州市2022 年农村居民人均可支配收入达44112元，全市城乡居民收入比值为1.61，为全国城乡居民人均可支配收入差距最小的地区之一。

放眼当下，湖州全市上下正全力以赴奋进在高质量建设“四好农村路”2.0 版本的新征程上，力争在今年实现全国首个“四好农村路”全域全国示范县设区市目标。至2035 年，将全面建成具有湖州特色的高水平“四好农村路”，基本实现“四好农村路”建设现代化，综合水平将达到世界一流，全面满足人民群众对农村交通的更高期望。