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国有企业可利用数字化转型促进完善体制和变革机制

2023-08-04项安波周伟华

关键词:决策国有企业转型

项安波,周伟华,焦 豪

(1.国务院发展研究中心 企业研究所, 北京 100010;2.浙江大学 数据分析与管理国际研究中心, 浙江 杭州 310058;3.北京师范大学 经济与工商管理学院, 北京 100091)

一、利用数字化的透明、泛在等特征完善国资监管体制

传统的国资监管体制之所以存在“错位、缺位、越位”并存问题,原因之一在于出资人代表机构和出资企业之间存在信息不对称以及由此带来的不确定性和“监管焦虑”。国有企业数字化转型将改善这一状况——大数据的价值就源于对不确定性问题的缓解,数字化的精髓就在于将复杂问题简单化。

(一)利用数字化完善政企关系

利益相关者可以利用国有企业数字化转型和部门间联系的网络化,构建并完善国有企业透明化、协同式治理体系,使国资监管机构及相关政府部门在推进国有企业改革发展时,能兼具信息和信心双重基础,推动基于高度互信、良性互动的政企分开、政资分开,重塑传统意义上的政企关系。同时,可利用数字技术将完善政企关系的制度化成果进一步巩固提升,促进中国特色现代企业制度趋向成熟定型、国资监管体制走向完善。

(二)利用数字化完善国有企业监督体系

国资监管机构可以利用国有企业数字化转型,构建智能财会监督体系[1],推动数字化风控系统和预警机制建设,使“阳光国企”建设的信息披露与提升透明度、减少会计信息失真等相关工作具备更扎实的基础;同时,积极推行“横向到边、纵向到底、实时在线、精准规范”的数字化智能化监管,以改善传统国资监管成本高、人为干扰因素多、日常监管脱节等问题,使国资出资人可以在“不扰企”的前提下实施法定事项的全面监管、风险点位精准监管、过程监督和及时提醒,避免数据修饰、减少“口径调整”;利用“数智化”技术,为完善多方协同的监督体系提供技术支撑和数据基础,实现数智化监管,既避免监督空白也避免重复监督,在降低监督成本的同时提升监督实效,促进从事后管控到事前预测、从被动看结果到主动预警提醒的转变。

(三)利用数字化提升“管资本”能力

国资出资人一方面应认识到由于数据供给的充裕性、使用的共享性、价值的叠加性,以及数字时代产权的复杂性,使“重使用、轻所有”“让渡所有权、共享使用权”成为趋势;另一方面也要利用因数字化赋能而趋向完善的治理体系和监督体系。在此基础上,国资出资人可以更多地聚焦于“管资本”——主要以公司法和公司章程为依据、以股权为纽带、以选派股权董事为手段、以公司治理为主渠道、以市场化方式履职行权,为国有企业提供积极、有限责任股东和实现国有资本人格化,缓解国有企业“终极所有者非自然人”的难题。

(四)利用数字化提升国有企业独立市场主体地位

在数字时代,“算法即规则、代码即法律”。国有企业可以利用数字化的流程驱动、数据驱动和智能驱动,使企业的财务业务、经营管理在制度化、规范化的基础上更加流程化,并得到固化,改善国有企业集团财务管控薄弱、资金使用效率不高、资本运营能力不足等问题[2];同时要利用数字化,让更多的量化决策被内嵌规则和算法直接决定,或限定决策者自由发挥、自行处理空间,使基于大数据和人工智能的智能决策、自动采购在逐步完善的基础上成为主流方式,以限制自由裁量权、减少各个层面人为干预国有企业的空间。此外,国有企业可以通过数字化赋能和数字化思维强化独立意识,在技术层面更自主地选择经营方案和行动策略。

二、通过数字化转型促进国有企业机制变革并使之不可逆

数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理模式变革。对国有企业而言,数字化转型不仅仅在于推动业务转型、管理提升,其价值创造还体现在推动机制变革。

1.2.5.2 攻毒。于14日龄将制备的IBDV悬液采用滴眼、刷肛法对Ⅰ~Ⅳ组试验鸡进行攻毒,攻毒剂量为0.5 mL/只。攻毒后24~48 h试验鸡均出现典型的IBD症状;攻毒后60~72 h出现死亡。通过对解剖死亡鸡的观察发现鸡的胸肌、腿肌均有血斑,法氏囊和肾脏肿大,触之坚硬,肾脏有尿酸沉积[4],表现为典型的IBD症状,攻毒有效率为100%。

(一)利用数字化赋能国有企业完善治理机制

数字化转型对国有企业的治理赋能主要体现在弱化信息不对称、缓解内部人控制、降低道德风险等方面。

利用数字化转型弱化信息不对称。国有企业数字化转型不仅在业务层面改善了与上下游企业的互联互通、共享协同,更畅通了企业与股东、债权人、员工、社区等利益相关者的交流交互。国有企业可以围绕“人财物、产供销”,进一步拓展数据渠道、打破数字孤岛、弥合数字鸿沟,使利益相关者能及时、准确、完整地获取相关数据,降低决策行为的非理性程度;在法律框架内,利用数字化为利益相关者提供了解企业的信息渠道,提高信息透明度、降低信息披露成本和不确定性,增强各方监督制衡、交互协调的治理能力,为利益相关者更积极地参与公司治理、为公司“三会一层”高效履职行权、为各方之间紧密协同和保障合法权益,提供技术手段和治理工具,降低因信息不对称引发的风险[3]。

利用数字化降低道德风险。大数据的应用,降低了经济活动结果的不确定性,这实质性地削弱了道德风险存在的基础。对国有企业而言,可以利用数字化智能化完善治理体系、改进监督体系、提升契约的完备性、改善预算软约束、改变“因信息量限制,防范道德风险只能是事后补救”的被动局面,从而降低道德风险。

利用数字化缓解内部人控制。国有企业可以利用数字化带来的“信息对称”和有效监督,赋能股东避免所有者缺位、促进控制权与剩余索取权相适配,提高董事会、监事会的履职行权能力,更有效地共同制约管理层,缓解和治理内部人控制。不仅如此,国有企业还可利用数字化促进“真实信息揭示”,以实现机制设计的激励兼容,从而降低代理成本、缓解委托代理问题,进而预防、改善和反制管理层自肥、损害股东利益等“肥私”行为和公司腐败问题。

(二)利用数字化转型促进国有企业转变经营机制

通过数字化转型可以实现国有企业生产经营的智能化,能够提高企业经营绩效[4]。国有企业可以将数字化转型作为促进转变经营机制并固化相关改革成果的重要手段。以广受关注的“三能机制”为例,数字化使其深入推进变革具备了更可靠的技术手段和数据基础[5]——国有企业可以借助“数智化”技术,实现管理人员不胜任退出的智能预警提醒和场景化退出,更好地落实“能上能下”;借助“数智化”场景,国有企业不仅可以构建多序列并行的晋升渠道,方便员工纵向晋升、横向流动,而且可以更具象地反映当前岗位能力要求和员工能力状况,使员工明确自我认知和清晰规划未来职业发展,更和谐地实现“能出能进”;借助“数智化”考评,国有企业可以更好地落实薪酬管理制度和完善绩效考核机制,强化薪酬与考核结果联动,促进薪酬与业绩紧密挂钩,更科学地实现“能增能减”[6]。

可以说,国有企业有必要利用数字化转型,探索相关机制变革。一旦运营机制被数字化,相关改革成果也就被固化下来,并且在数据和知识的协同驱动下,促进国有企业改革提质增效。

三、利用数字化转型促进国有企业组织变革

“结构跟随战略”,数字化转型和数字化赋能对于国有企业的战略性意义,不仅是改造生产方式、竞合模式和资源配置,而且同时体现在促进了组织变革甚至导致企业形态的改变。

(一)利用数字化促进组织扁平化

企业数字化转型是系统性工程,既涉及技术应用,也涉及组织变革。运营数字化带来组织数字化,并对组织扁平化提出要求、提供支撑。国有企业可以将“总部去机关化”“瘦身健体”等改革工作与扁平化机构变革有机结合,推动国有企业简化组织结构、减少管理层级、适度扩展管理幅度,以适应竞争环境,赶上经济组织变革的平台化、分布式、自驱动等时代浪潮。

(二)利用数字化打破部门阻隔

国有企业必须适应随数字化而来的技术变革、业务流程再造和价值链调整,而重构组织体系,打破组织架构中的“隔热层”和“部门墙”,突破业务和职能部门的界限,更为柔性和敏捷地协同协作,缓解国有企业因规模大而导致的组织结构比较复杂、跨业务跨职能效率相对较低等问题,促进产供销一体、上下游协同,实现从单元效率向系统效率的升级。

(三)利用数字化促进国有企业平台化和创新发展

政策要求国有企业勇于担当原创技术策源地,数字化对国有企业创新也提出了更高更快的要求——迭代创新、跨界创新成为常态,需要以市场需求和客户价值为导向,并得到生态合作伙伴的支持。国有企业可以利用数字化提供跨时空构建创新网络的条件,在规模经济和范围经济等传统优势之上,从集成创新走向开放创新,从传统的管控型组织转向赋能型组织,在平台化、生态化道路上迈出实质性步伐[7],促进跨地域、跨领域、多主体的竞合共生。

(四)利用数字化促进国有企业突破时空限制构建跨边界组织

国有企业可以利用数字化转型所带来的去中介化组织模式、跨界整合等功能,颠覆传统科层制管理体系,不仅打破国有企业内部原有的组织界限,而且加速促进企业间的跨界融合,实现跨组织系统。国有企业还可以利用数字化,促进企业间高效协同、推动供应链和价值链的重构,进而逐渐模糊企业边界、行业边界,推动纵向一体化和相关多元化,逐步形成全纳产业链和无边界组织[8]。这实际上也为国资监管机构所要求的建设现代产业链“链长”等相关工作奠定了基础。

四、利用数字化转型为释放人的积极性拓展空间、创造条件

数字化属于运筹逻辑范畴,但可以通过人性逻辑来校验、调整和完善,使之顺人性或制人性,既保证“人”按照企业数字化战略去行动,又确保数字化对“人”的服务和支持、对人性的“顺从”和“照顾”。数字化因而兼具工具理性与价值理性,促进人从“工具论”到“目的论”的深刻转变。

(一)利用数字化促进员工全面发展

数字化对人传统角色的改造有利有弊,但总体上利大于弊。国有企业的基本属性,决定了其应积极参与推动相关基础数据和公有数据的开放共享、对“信息茧房”和“算法牢笼”的主动规制,使得数字化赋能人、解放人而非剥夺人、奴役人,帮助人从繁重的工作中解脱出来,使人的工作场所更灵活、工作时间更自由、关系连接更紧密。在国有企业内部,还可以利用数字化提高人的劳动生产率、丰富人的生产关系,促进更多人的全面发展。利用数字技术搭建国有企业内部的知识共享平台,可以促进部门之间的沟通交流、打破部门间团队孤岛,利于员工共享认知和知识、提高生产效率;国有企业可以构建数字化协调系统,帮助在非结构化沟通中营造良好的人际协调氛围,培养共同目标,树立相互尊重和认可的意识,提高员工整体的绩效[9];通过建立员工个体的人才画像,帮助国有企业管理者识别学习和培训需求,设置培训项目,为员工成长赋能;设立数字化内部员工创业平台,可以激励、管理员工创意,激发人的创造力[10]。

(二)利用数字化助力管理者高效科学决策

对国有企业管理者而言,可以利用数字化拓展信息渠道、提高信息处理能力、降低注意力消耗,以加大管理幅度,进而促进扁平化组织结构的形成,推动决策过程更高效。

国有企业可以利用数字技术信息化决策流程,建设“三重一大”决策系统,实现决策事项全流程线上闭环管理,理清决策各方权责边界,形成各负其责、相互协调的工作机制,完善“三会一层”决策机制,解决国有企业决策难、难决策的问题,提升决策效率。

国有企业管理者可以借助数据和算法,形成决策建议与实施方案,优化企业经营管理决策,助力国有企业决策科学化。数字化智能决策不能完全替代传统经验决策,国有企业管理者还需要适应数字化带来的混合智能决策模式,主动改变在决策制定方面的角色,同时积极促进数字化智能决策与管理者在一些非结构化问题或例外事件上的经验和直觉相结合,并使之逐渐成为企业决策的主流模式。

数字技术既有精度、效度、尺度,也不失“温度”。国有企业可以用数字化转型提升技术对人的支持、与人的协同,弘扬企业家精神、发挥科学家精神、激发奋斗者精神,推动经济伦理从个人理性向社会理性转变,促进国有企业在改革发展中释放人的积极性、激发创造性劳动。

五、利用数字化转型促进国有企业改革的深入推进和贯彻落实

数字化让虚拟世界更真实,使真实世界更合理。对国有企业而言,数字化转型使国有企业改革可以更深入地推进并取得更具实质性的进展。

(一)利用数字化固化相关国有企业改革成果

对已经实施并经实践检验的国有企业改革成果,国有企业可利用数字化将其制度化,如“三能”机制、考核分配机制等;同时,国有企业可以利用数字化,将在日常运营中积累的一些行之有效的运动化机制转为制度化机制,进而巩固、提升相关改革成果。

(二)利用数字化转型强化国有企业改革的棘轮效应和锁定效应

对国有企业深化改革和创新发展而言,数字化转型具有推动前进和防止倒退的双重功能。国有企业可以利用数字技术的核心刚性所带来的棘轮效应和锁定效应,避免国有企业改革倒退。国有企业改革推动者还可利用数字化转型,适应数字化运行所要求的要素整合和资源优化配置,顺应数字化所秉持的“开源开放、共享共有”价值理念和所携“协同、互利、普惠”之互联网精神,推进统建共享、强化资源整合、打破信息孤岛、促进业务协同,利用不可逆的数字化转型进程、防篡改的区块链技术应用[11],培养以感知能力、整合能力和创新能力等为核心维度的企业动态能力[12],推动国有企业适应数据共享、业务协同、公开透明、公平竞争的时代大潮。

(三)合理利用大数据促进完善国有企业改革推进机制

国有企业改革能否取得实质性进展和重大突破,关键之一是落实容错纠错机制。国有企业改革可以利用大数据在这方面的先天优势:一方面,利用数据的自动流动和智能决策降低不确定性、压缩人为空间;另一方面,利用隐性知识的显性化促进国有企业改革的公开透明、标准化和规范化。尤其是要利用大数据的全过程完整记录,形成可复查、可再现的改革记忆系统,通过场景再现、数据画像、精准识别等功能,配合上改革失误申辩机制和专家评审团制度,使完善容错纠错机制、落实“三个区分开来”原则具备更好的数据基础和技术支持。

当然,技术的“双刃剑”作用,也提示我们,国有企业数字化转型能否真正实现上述积极作用,取决于由谁来主导以及主导者的价值理念和技术观念。由“全民所有、全民共享”的国有资本主导的国有企业及其数字化转型,必须秉持以人民为中心的发展思想、以人为本的发展理念,落实科技向善,推动实现“两个做强做优做大”,促进数字化转型的积极作用从可能走向现实。

致谢:感谢国务院发展研究中心创新发展研究部副部长、研究员田杰棠研究员的完善建议,感谢中国人民大学刘瑞明、杨继东等教授在研讨中的建议。

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