扛紧民航安全责任以高水平安全推动高质量发展

2023-08-03李养民

新安全 2023年3期

李养民

在党的二十大报告中，习近平总书记就推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定作出新的战略部署，充分体现了新时代新征程国家安全工作在党和国家事业全局中的极端重要性，是我们党与时俱进深化对国家安全工作认识、全面加强国家安全工作的重要标志。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，民航业肩负重大历史使命，必须坚持总体国家安全观，站在国家战略和国家安全的高度，扛紧民航安全责任，以高水平安全推动高质量发展。

深刻认识总体国家安全观的重大意义，进一步坚定维护国家安全的政治自觉、思想自觉和行动自觉

总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南，也是我们做好新时代民航安全工作的科学指南。

一要深刻认识坚持总体国家安全观是推动民族复兴、强国建设的战略选择。习近平总书记指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”党的百年奋斗历程和新时代十年党和国家取得的历史性成就、发生的历史性变革反复证明，没有安全和稳定，一切都无从谈起。总体国家安全观系统回答了如何处理民族复兴和强国建设关键阶段面临的特殊安全问题这个重大时代课题。在新征程上，民族复兴、强国建设必然会面临许多风高浪急甚至惊涛骇浪的严峻考验，必然要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必然要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。这些都要求我们要坚持总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局，确保民族复兴、强国建设行稳致远。

二要深刻认识坚持总体国家安全观是推动新时代国家安全的行动纲领。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央健全以“中央国家安全委员会”为标志的国家安全体制机制，创新以“总体国家安全观”为内容的国家安全思想理论，形成以新《国家安全法》为基准的国家安全法律体系，完善以《国家安全战略纲要》为框架的国家安全方略谋划，推进以“国家安全教育日”为载体的国家安全宣传教育工作，国家安全得到全面加强。新征程上，全面贯彻落实总体国家安全观，就要把握新时代国家安全的新特点新趋势新要求，牢固树立“大安全”理念，深刻认识到国家安全涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源等诸多领域，必须更好地统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全，推进国家安全体系和能力现代化，牢牢掌握维护国家安全的主动权。

三要深刻认识坚持总体国家安全观是推动民航高质量发展、加快民航强国建设的必然要求。习近平总书记高度重视民航安全，作出一系列重要指示批示，強调“安全是民航业的生命线”“始终把安全作为头等大事来抓”“确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”等等，这些重要指示批示，是总体国家安全观在民航领域的实践要求，是新时代民航安全工作的根本遵循。新征程上，民航业要始终以总体国家安全观为总牵引，以习近平总书记关于民航安全的重要指示批示精神为总遵循，始终坚持人民至上、生命至上，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，打好安全发展主动仗，以高水平安全推动高质量发展，蹄疾步稳推进民航强国建设。

坚持以总体国家安全观为指导，牢牢把握新时代民航安全的实践要求

民航业是重要的战略产业，民航安全是国家安全的重要组成部分，必须坚决贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿于民航工作各方面全过程，为确保国家安全和社会稳定贡献民航力量。

一要立足百年未有之大变局把握民航安全规律。当今世界百年未有之大变局加速演进，民航发展的外部环境具有更多不确定性，这就需要我们进一步把握民航安全规律，谋划在前、部署在前、落实在前。要坚持以习近平总书记重要论述和重要指示批示精神武装头脑、指导实践、推动工作，深刻把握蕴含其中的“认识论”“实践论”“方法论”要求，在解决实际问题中找方向、找方法、找规律。要深刻领会总体国家安全观的精神实质，深刻把握“一个总体”和“十个坚持”要求，统筹好发展这个“第一要务”和安全这件“头等大事”。要全面把握党中央关于推进国家安全体系和能力现代化的战略部署，更加自觉地从维护国家安全的高度去思考和谋划民航安全工作，不断推进民航安全工作的理论创新和实践创新。

二要立足防范化解重大风险大前提统筹民航安全工作。在民航强国的历史进程中，民航安全内涵和外延将会更丰富，时空领域将会更宽广，内外因素将会更复杂，各种可以预见和难以预见的安全风险挑战更加凸显，必须正视面临的各种风险挑战。要始终强化风险意识，全天候开启探测风险的“雷达”，及时揭示风险、管控风险，高度警惕外部风险转化为内部风险、局部风险转化为整体风险、小风险转化为大风险，以“时时放心不下”的责任感抓好安全工作。要着力提升防范化解风险的能力，提高对“黑天鹅”和“灰犀牛”事件的预判、分析和防范能力，不能等到发生问题才去解决问题，而要发现问题就去解决问题，真正将风险隐患消灭在萌芽之中。要高度重视非传统风险，传统风险与非传统风险相互交织，给民航安全带来了新挑战。要有效识别新一轮技术革命和产业革命带来的新问题、新风险，做到创新每前进一步、风险防控就跟进一步，始终确保安全风险在可控范围之内。

三要立足我国发展重要战略机遇期大背景谋划民航安全发展。目前我国航空市场普及率仍然较低，我国人口是美国的四倍多，人均乘机比仅为美国的六分之一，民航业未来发展前景广阔。要把握重大战略机遇，坚持人民航空为人民，把实现人民群众对美好航空出行的向往作为奋斗目标。始终把安全作为最大的服务来抓，确保出行安全顺畅，让人民群众放心、让人民群众满意。当前民航业正处于稳步有序的恢复期，在组织生产运行、加快恢复发展的过程中，要高度重视安全工作，牢牢守住安全底线，为推动行业进入新一轮发展周期打下坚实安全基础。

以实际行动贯彻落实总体国家安全观，以高水平安全推动高质量发展

习近平总书记强调：“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。”作为国有骨干航空运输集团，东航集团坚定不移坚持以习近平总书记系列重要指示批示精神为指导，贯彻落实总体国家安全观，坚决扛紧安全政治责任，以“稳中求进”促“进中求稳”。

一是坚持党对安全工作的全面领导。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，也是国有企业安全发展的根本保证。东航集团党组把坚持和加强党的全面领导贯穿于安全工作的全过程、各环节。落实“第一议题”制度，始终把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为首要政治任务，持续深化对安全工作极端重要性的认识，不断增强做好安全工作的政治责任感。习近平总书记强调，让中国大飞机翱翔蓝天，承载着国家意志、民族梦想、人民期盼。作为C919国产大飞机全球首发用户，东航深知使命光荣、责任重大。在民航局等上级部门大力支持下，C919飞机在今年5月28日圆满完成首次商业运行，引起热烈反响，东航将努力让国产大飞机飞出安全、飞出志气、飞出品牌、飞出效益。坚持常态化开展全员安全教育，推动“安全第一”思想融入血脉、深入骨髓。坚持落实安全责任，定期召开专题党组会，研究部署安全工作。党组强调“安全管理五个提级”，即 “安全形势认识要提级、抓安全的状态要提级、安全風险隐患排查要提级、对各安全领域的关注度要提级、对安全生产一线的支持和保障要提级”，并制定18条具体措施。坚持闭环管理，强化安全监督，全面开展安全巡察，对重点单位进行安全督导，对问题突出的单位进行安全约谈，推动形成安全工作闭环。强化基层党建，通过“蓝天党小组”、“党员机长双培养”、“三长（机长、乘务长、班组长）队伍建设”等党建创新实践成果，夯实基层安全战斗堡垒。

二是坚持健全安全体系建设。安全是一项涉及方方面面的复杂系统工程，需要多部门配合、各领域参与。东航集团坚持“大安全”“大运行”“大保障”，持续深化安全管理体系建设。围绕飞行安全、航空地面安全、空防安全、地面安全、食品安全、网络安全等六大领域，明确条线责任、职能分工，推动各安全领域协调发展。围绕建设高效能的安全管理体系、高品质的生产运行体系、高标准的飞行训练体系、高质量的机务维修体系等四大安全体系，制定细化行动方案，设立阶段性目标，坚持“一张蓝图绘到底”。围绕完善安全管理制度，坚持“三管三必须”，制定出台安全生产责任制规定，明确各级领导干部安全生产“抓什么”“怎么抓”，进一步压实各级安全生产责任。建立安全运行人员常态化资质排查和资质把关制度，对不合格的技术人员，及时进行补训，切实补齐技术短板，提高能力。

三是坚持加强安全队伍建设。千秋大业、人才为本。保障安全必须要有一支高素质、专业化的人才队伍。民航局深入调研分析民航业人力资源特别是关键技术岗位人员情况，针对持续抓好关键岗位专业人员资质能力建设作出一系列部署。东航集团坚持人才强企战略，积极落实民航局相关要求，针对安全关键岗位人才队伍建设开展一系列富有成效的工作。在飞行系统，开展“五星机长”评选，2012年以来已有超800名飞行员入选。在机务系统，开展“卓越航空工程师”培养计划，累计培养24名工程师，另有13人在培。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，开展稳人心、聚人心、暖人心工作，较好地保证了安全队伍总体稳定。

四是坚持强化安全作风建设。作风建设是安全工作的总开关。东航集团严格落实民航局要求，把作风建设作为重中之重，以永远在路上的执着坚定不移推进作风建设。坚持以制度建设为抓手，制定工作作风建设方案，将作风建设纳入手册管理，发布作风问题负面清单。坚持严的主基调，持续开展作风整治，不断提升安全责任意识、风险防范意识和遵章守规意识。坚持问题导向，利用iCVR（驾驶舱语音记录器）、QAR（快速存取记录器）数据分析，从运行偏差中分析查找作风问题，实现作风整治关口前移，深入排查、及时全面掌握安全运行队伍中存在的作风问题。坚持盯紧痛点难点，持续开展“抓作风、强三基、守底线”安全整顿，对作风问题严格问责追责。

五是坚持提升安全科技含量。科学技术是第一生产力，保障安全是一门技术活，向科技要安全是贯彻总体国家安全观的必然要求。近年来，东航持续加大安全领域科技创新投入力度，以科技手段强化安全生产全流程管控，搭建安全科技研发平台，实时掌握、动态分析、量化评价机队运行安全态势，持续推进生产运行自动化、智能化建设，不断提升安全管理科学水平。以科技支撑飞行训练，在行业内率先建立自主核心技术的大数据安全分析平台，构建数字化飞行品质模型，覆盖从起飞到落地14个阶段特征，为飞行人员精准画像。通过加大科技应用，安全“事前+事中+事后”全流程管控水平不断提高。