全方位发力 以高水平安全促进高质量发展

王崔军

安全事关人民群众切身利益，事关经济发展和社会大局稳定，是企业生存与发展的基石。以“引领商业进步，共创美好生活”为使命的华润（集团）有限公司（以下简称华润集团），深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚决落实党中央、国务院有关安全生产重大决策部署，在加快创建世界一流国有资本投资公司和持续为大众提供优质产品与服务的同时，始终牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持绿色高质量发展，强化责任担当，强化系统管理，着力基层基础，着力防范化解重大风险，全方位发力取得明显成效。在业务规模快速增长的背景下，华润集团近年来展现出持续稳定向好的积极态势，走出了一条具有华润特色的安全发展之路。

树牢理念，时刻紧绷思想之弦

生命重于泰山，安全高于一切。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”华润集团业务涵盖大消费、综合能源、城市建设运营、大健康、产业金融、科技及新兴产业6大领域，业务门类多、范围广，既有燃气、危化品仓储、码头、煤矿与非煤矿山、建筑施工等高危行业领域，也涉及医院、商场、体育场馆、电影院等大量的人员密集场所，安全生产风险点多面广、任务艰巨。集团党委始终把保护员工生命安全作为重中之重，将安全生产风险列为第一风险，时刻紧绷安全之弦，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，把安全贯穿于生产经营各领域和全过程，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。

一是坚持党对安全生产工作的全面领导。新修订的《安全生产法》中明确“安全生产工作坚持中国共产党的领导”，有助于推动各级党委加强对安全生产工作的领导，助推安全生产工作朝着更高水平迈进。华润集团充分发挥党组织对安全生产的引领作用，将习近平总书记关于安全生产重要论述、党和国家有关安全生产的重大决策部署列入各级党组织理论学习中心组学习计划，集团党委每年至少开展两次集中学习研讨，推进习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神入脑入心；各级党组织充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，将影响安全生产的重大事项纳入“三重一大”决策机制，研究解决安全生产重大问题；结合业务实际开展安全生产主题调研，提出改进提升措施，切实把学习成果转化为抓好安全生产工作的强大动力和工作实效；推行各级党委书记和党委委员安全生产“分片包干”，亲自带队到基层督导检查，有效推动了“党政同责、一岗双责”的落实。

二是强化安全教育培训。安全教育培训是增强各级人员安全意识、素质和能力的必要途径。华润集团充分利用内外部资源和信息化系统，精心策划培训课程，将安全教育培训与法规宣传、日常工作等有机结合，按照“到人、到量、到位”原则开展多样化培训，持续提升各级人员的安全素质和能力，今年以来累计开展员工安全教育培训216万个学时；强化安全履职能力建设，开发针对性培训课程，根据企业安全风险等级对企业主要负责人、安全分管领导和安全管理人员进行分类分级、全覆盖式内部培训认证，以考促训，以考促学，进一步提升安全生产管理知识和业务能力。

三是培育安全文化理念。安全文化在安全管理中发挥着重要的导向、激励、凝聚和规范作用，塑造良好安全文化可以推动员工用共同的思维方式、共同的信念与态度开展安全工作。华润集团积极开展安全文化建设，承接华润企业文化，结合安全工作特点，归纳提炼出一套包括使命、价值观、原则、做法、宣传语的安全文化理念并广泛传播；每年组织开展丰富多彩、员工喜闻乐见的安全生产月、消防宣传月和安全生产大讲堂、总经理讲安全课等活动，各级领导以身作则、率先垂范，广泛开展全员安全宣传教育，厚植安全文化，凝聚安全共识，“不安全不生产”的理念逐步深入人心。华润水泥田阳公司、华润燃气安阳公司、华润电力首阳山公司等多家单位被评为全国安全文化建设示范企业，华润江中荣获全国“安康杯”竞赛活动先进集体。

健全机制，始终拧紧责任之链

责任意识是安全生产工作的核心和灵魂。落实企业主体责任，建立健全全员责任制，严格执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”是安全生产法的重要内容。华润集团紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，持续健全以“责任制度、责任承诺、双向激励”为主要内容的安全生产责任体系，严格考核问责，有效推动了责任落实，保障了安全生产工作的开展。

一是建立覆盖全员的责任体系。建立责任体系是做好安全工作的重要前提。华润集团制定安全生产责任管理办法，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确了董事长、总经理等集团领导及各职能部室负责人的岗位安全责任，包括必须履行的正面责任、定期完成的规定动作和禁止出现的负面行为，用正面清单推动履责，用定期工作保障落实，用负面清单明确行为禁区。各基层单位将安全生产目标任务层层分解落实到工厂、车间、班组和岗位，并定期对目标和责任执行情况进行考核评价，做到安全生产工作人人有责、各负其责。

二是完善责任落实机制。安全生产责任不落实，是安全事故多发频发的重要原因。华润集团创新工作方式方法，将“责任清单”和“任务清单”作为落实责任的重要抓手，推动各级企业建立主要负责人、分管领导和安全管理人员的岗位责任清单，并将责任制的要求具体化，形成年度安全工作任务清单，做好照单明责、照单履责，确保工作有效落实。

三是强化监督检查和考核问责。华润集团利用现场检查、工作会议、专题汇报等形式对包括相关方在内的全员责任落实情况进行定期监督检查，及时发现存在的问题，督促责任人履行职责；建立包括安全生产第一责任人在内的全员岗位责任追究标准，对于失职失责的单位和人员进行严肃考核问责，充分发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用，推进责任落实。“十四五”以来，有关业务单元、大区、基层企业及其直接下属部门的安全生产第一责任人因安全生产履职尽责不到位受到撤职、降职、记过、警告等问责处理120余人次，其他人員累计追责近1000人次，较好地发挥了警示作用。

創新管理，不断夯实安全之基

党的二十大报告指出：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”夯实基础是从根本上、长远上防范事故发生的重要举措，华润集团坚持当前与长远相结合，坚持治标与治本同向发力，强化系统治理和体系建设，扎实推进安全治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全生产防线。

一是强化本质安全建设。强化本质安全是安全生产的治本之策和必然要求。华润集团持续深化“科技兴安”，“十四五”以来累计投入近50亿元，在关键环节和重点部位大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化提质”，从本质上提高生产效率、降低安全风险，取得了良好成效。华润电力研发“润优视”安全智能管控系统，通过摄像头、传感器和核心算法实现对设备的智能监控、人员不安全行为精准捕捉与预警提醒。华润置地积极实施智慧工地建设，构建工地智能管理系统，开发出面部识别、塔吊防碰撞、深基坑作业监测、临边防护监测等功能，提升施工现场重大风险预防控制能力。华润水泥推广采用无人驾驶新能源矿车，实现全矿化的无人运输作业；积极推动数字化矿山建设，通过实施鹰眼监控、边坡在线监测、环境即时监测、安全帽定位、矿车驾驶员作业可视化管控等项目，对矿山开采、运输、爆破等作业和人员行为进行全流程监控，提高矿山安全管理水平。华润燃气建立云地理信息系统（IGIS）、易作业巡检（EIS）、数据采集及视频监控（R-SCADA）系统，通过智能硬件设备及信息化系统，提升老旧管道的风险监测预警能力和运行管理水平，引领行业安全发展。

二是大力开展安全生产标准化和双重预防机制建设。推进安全生产标准化创建，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是夯实企业安全基础、加强风险防控的重要方法。华润集团积极推进安全生产标准化创建和评审工作，安全标准化达标企业的数量和运行质量不断提高，安全生产状况不断得到改善。华润水泥永定公司、雁石公司、华润医药东阿阿胶公司等被评为安全标准化一级企业。持续健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，在电力、置地、燃气等安全生产一类企业试点推行安全风险隐患挂图作战，建立完善重大危险源、高风险作业场所风险地图、隐患排查分布导航图等图表工具，做到风险控制直观、可视，取得了良好成效。

三是夯实基层基础管理。企业安全不安全，关键在基层一线。华润集团坚持将关口前移、重心下移，认真提炼总结基层企业安全管理的好做法好经验，近年相继推广应用了网格化管理、岗位明白卡、班前会等一批行之有效的管理工具，帮助员工熟练掌握岗位应知应会的技能、现场风险预判、防范措施和应急方案，有效提升了员工安全技能水平，切实减少和避免了事故发生。

四是打造与世界一流企业相匹配的安全管理体系。当前，华润集团正在紧紧围绕十四五“重塑华润”战略，推进“1246 模式”全面落地，朝着建设华润特色国有资本投资公司和世界一流企业目标大步迈进。一流的企业必须建立一流的安全管理体系，集团充分借鉴企业安全生产标准化、ISO45001等先进标准，以及国内外优秀企业安全管理的做法，研究建立了具有华润特色、行业特点的要素化安全管理体系并有效运行，推动安全管理逐步走向科学化、系统化和标准化；开展安全管理量化指标评价体系建设，分行业建立分级分类评价模型，通过对安全管理数据的分析以及行业对标，以量化的结果指标和过程指标全面动态地评估集团各企业安全管理水平，实现安全管理状态画像。

突出重点，持续整治风险之患

党的二十大报告指出：“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。”重点行业领域安全生产风险高，事故多发易发，盯紧盯牢重点行业领域，严格管控风险，是防范安全事故的重中之重。华润集团聚焦燃气、危险化学品、建（构）筑物、煤矿、消防等重点行业领域，持续深化安全生产专项整治，强化标本兼治，着力消除重大安全风险隐患，切实把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，牢牢把握安全生产工作主动权。

一是深入开展安全隐患排查整治专项行动。近年来，党中央、国务院部署开展了安全生产专项整治三年行动、危化品治理、燃气安全整治、建（构）筑物安全排查整治、安全管理强化年、重大事故隐患专项排查整治2023等系列专项行动，对有效遏制全国重特大事故、保障安全生产形势持续稳定向好发挥了重要作用。华润集团认真落实党中央、国务院有关决策部署，扎实推进危化品、城镇燃气、建（构）筑物、消防、交通运输等重点领域安全排查整治等专项行动并取得良好成效，氨制冷、矿山爆破、粉尘防爆、仓库消防等一批突出隐患问题得到彻底整改，重大安全风险得到有效管控。“十四五”以来，华润燃气累计完成老旧铸铁管道改造935公里，其中灰口铸铁管道527公里，球墨铸铁管道408公里。华润电力在深汕公司、广西公司、菏泽公司等电厂加快推进脱硝液氨改尿素工艺改造，消除液氨重大危险源；华润置地持续开展大型机械、高处作业、电梯等专项整治，着力提升建筑施工作业安全水平；华润物业、健康对老旧建筑、临时性建筑设施、电气安全等可能面临的突出消防隐患进行深入排查，防范消防安全风险。

二是强化相关方安全管理。近年来华润集团相关方安全责任事故偶有发生，给集团安全生产管理带来了压力和挑战。为有效管控相关方作业风险，避免发生事故，华润集团不断健全完善相关方安全管理体制机制，全面推进相关方合同管理、安全管理和责任追究“三个全覆盖”，按照“统一标准、统一要求、统一培训、统一奖惩”原则实施一体化管理，促进相关方安全管理水平稳步提升。如华润电力在相关方入厂时“约法三章”，将企业安全规章制度详细向相关方交底，签订安全协议书和承诺书，在教育培训时将相关方人员与我方人员一同培训，在评选优秀安全班组和优秀个人时将相关方纳入评选范围，对获奖班组和个人实施统一表彰和奖励，较好激发了相关方安全生产工作积极性。

三是加强新并购企业安全管理。2022年6月，华润集团正式转为国有资本投资公司，企业并购、整合、重组将成为业务发展新常态。新并购企业普遍存在安全本质水平低、管理机制不完善、历史欠账多、安全风险较高等问题。华润集团高度重视并购企业安全管理，坚持把安全生产与企业改革重组同谋划、同部署、同落实，企业并购重组前认真开展安全生产尽职调查，对存在重大安全风险企业“一票否决”；并购后尽快导入华润安全管理体系，健全组织机构，配齐专业力量，加强监督检查，确保人员调整及时到位、企业文化尽快融合、管理制度无缝衔接。同时，针对安全基础薄弱企业实施“一企一策”精准帮扶指导，提升对关键环节和重要部位风险的管控力度。2023年，集团针对新并购的华润化学材料澄星石化项目等列为重点关注项目开展帮扶，集团领导亲自带队赴现场开展调研督导，推动问题整改落实，确保风险可控在控。

四是强化应急能力建设。党的二十大报告强调：“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。”应急处置是安全生产的最后一道防线。华润集团积极推进应急救援平台建设，整合优质资源，提升风险防范、监测预警和应急响应水平；建立完善生产安全事故综合应急预案，结合自身实际，制定针对性的事故应急预案，经常性开展实战练兵，切实增强从业人员的应急意识和自救互救能力。今年以来，全集团累计开展化学品泄漏、火灾、触电、防汛防台等各种演练1.6万次，参与演练44.8万人次。

建久安之势、成长治之业。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好安全生产工作责任重大、意义重大。华润集团将以“时时放心不下”的责任感和“始终如履薄冰”的紧迫感，持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，勇于担当，主动作为，切实把安全生产责任扛在肩上，落实到行动上，全力以赴统筹抓好发展和安全各项工作，奋力谱写华润集团高质量发展新篇章，为经济社会持续健康稳定发展贡献华润力量。