从团体标准化全过程管理的角度构建团体标准化评价体系研究

贾佳

摘要：团体标准具有市场主导、政府引导、创新驱动等特点，团体标准化能够给团体内部和企业带来巨大的经济效益和社会效益。本文以团体标准为切入点，聚焦组织团体标准化全过程管理，从组织管理、标准实施与改进以及标准实施绩效的角度构建团体标准化评价体系，一方面希望能够更加有效地指导团体组织对标提升自身能力，逐步建立以专业技术为基础、创新为核心、标准化为手段、品牌为目标的团体标准化发展机制；另一方面也为相关部门开展团体标准化管理工作提供参考和借鉴。

关键词：团体标准 标准化 全过程管理 评价体系

Study on the Evaluation System of Association Standardization

—From the Perspective of the Whole Process Management of the Association Standard Organization

Jia Jia （Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract：  Association standards have the characteristics of market-leading， government-leading， innovation-driven， market-leading， etc. Association standardization can bring huge economic and social benefits to groups and enterprises. With association standards as the starting point， this paper focuses on the whole process of organization standardization management， and constructs an evaluation system applicable to the whole process of group standardization management from the perspective of organization management， standard formulation， implementation and improvement， and standard implementation performance evaluation. On the one hand， it hopes to guide the group organization to improve its own ability by benchmarking more effectively， and gradually establish a professional technology-based， innovation-centered， and standardization as a means association standardized development mechanism with brand as the goal; On the other hand， it also provides reference for relevant departments to carry out association standardization management.

Key words：  association standards， standardization， whole process management， evaluation system

1 團体标准是标准化发展方向

团体标准是团体标准组织自主制定和发布，被本团体内部成员约定采用或者按照相关规定被社会自愿采用，具有市场化属性的标准形式。2021年，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》中对团体标准有着明确的定位，提出了将团体标准定位为“原创性、高质量的标准”，同时提出要用政府标准的减法，换市场标准的加法。2022年，国家标准化管理委员会等部门联合印发的《关于促进团体标准规范优质发展的意见》中也明确提出要“提升团体标准组织标准化工作能力”。

从发达国家和地区来看，团体（学会或协会等）标准的形式已有100余年的发展历史，美国共有700多家标准制定组织，发布接近十万项团体标准，日本制定的5 200多项标准来自于196个民间标准团体，欧洲各国和地区也设立众多专业化的标准化机构，这些机构制定的团体标准是对欧洲标准的有力补充。

从团体标准的特点来看，其具有市场主导、政府引导、创新驱动等鲜明特点，是为了适应市场竞争和创新需要发展而来的一种标准形式，是我国标准化工作改革的重要抓手，也是标准化工作的重要发展方向。从团体标准制定的角度来看，团体标准组织制定团体标准应当做到技术上先进、经济上合理，有利于科学合理使用资源，推广科学技术成果，切实做到科学有效、技术指标先进，目的在于提高经济效益和社会效益；从团体标准管理的角度来看，团体标准组织应当根据其章程规定的业务范围规范开展团体标准化工作，应当遵循透明、公平、开放的原则，吸纳各种相关方参与，充分反映各方共同需求；从团体标准化管理的角度来看，团体标准组织应该从自身组织建设、团体标准制定和实施、提升团体标准化成效等角度不断提升管理水平。

2 团体标准化管理工作需要提升

团体标准化能够给团体组织和企业带来巨大的经济效益和社会效益。企业执行先进团体标准虽然暂时还不是主流，但已经逐渐成为企业追求高质量发展的工具。但是，当前我国团体组织在开展团体标准化工作时还存在一定问题，比如团体标准定位不准，组织能力水平参差不齐，团体标准编制不规范，部分团体标准“重制定、轻推广”等，这在一定程度上阻碍着团体标准化的发展和提升。

GB/T 20004系列国家标准对如何实施团体标准化良好行为以及评价提供了方向和借鉴，但是如何从团体标准组织全过程管理的角度开展团体标准化工作缺乏支撑。为使团体标准化能够最大程度提供服务，团体标准组织应当建立健全标准化管理反馈机制，采取跟踪反馈、定期审核等评价方式，多角度、多方位通过定向分析和定量计算相结合的综合评价方法对团体标准化管理工作进行科学评价，作为进一步改进和提升团体标准化工作的参考。

3 团体标准化评价研究

3.1 评价原则

（1）全面性

应坚持综合分析、全面考虑的原则，着眼于团体标准组织全过程标准化管理工作。

（2）客观性

评价指标的选取应强调典型性和代表性，数据的采集应真实、客观。

（3）科学性

评价活动的实施应科学、客观，应考虑指标体系设计的可行性和可扩展性。

（4）规范性

确保评价活动按照规定的要求和指标实施，评价人员行为应符合相关要求。

（5）定性和定量相结合

要对团体标准标准化管理工作做到客观、准确的评价是十分困难的，因此需要采用定性和定量相结合的方法。

3.2 评价体系

目前对于标准化评价还没有一套科学的、公认的方法，通常是进行简单的比对分析，在分析方法上过于简单，评价也不够全面、客观。本文以团体标准组织为对象，从组织管理、标准实施与改进、标准实施绩效三个方面，构架能够反映团体标准化管理的综合评价体系。

开展组织管理评价，主要针对标准化管理机构在推动团体标准化工作方面所开展的各项工作；开展标准实施与改进的评价，主要是针对标准制定、实施和反馈改进的全流程，反映团体标准组织标准化能力和水平，通过评价推进标准实施工作；开展绩效评价，主要针对团体标准实施所取得的效果，为提升和改进团体标准化管理工作提供参考和借鉴。通过充分梳理和整理当前相关政策文件、团体标准化发展基础以及结合团体标准组织标准化管理的实际需求，构建适用于团体标准化的评价体系。

3.2.1 组织管理

团体标准组织在开展团体标准化工作时，应成立有主管领导负责的标准化领导机构和工作机构，建立制度，配备标准化人员，规定标准化工作职责，有计划、有步骤地开展标准化活动，同时应建立标准化信息的收集、分析和应用措施。

组织管理可以从机构管理、制度管理和信息管理三个方面进行评价。标准化决策机构、工作机构、工作人员等要素是决定团体标准组织机构设置和运行的重要条件，制定标准化工作制度、标准化活动组织策划是开展团体标准化工作的重要基础，包括信息公开、收集分析和应用在内的信息管理工作是提升团体标准化工作的重要手段。

（1）机构管理

标准化决策机构、工作机构、工作人员等要素是决定团体标准组织机构设置和运行的重要条件。机构管理可以从成立标准化决策机构、制定战略、建立标准化工作部门、配备标准化人员等方面开展评价。

（2）制度管理

制定標准化工作制度、标准化活动组织策划是开展团体标准化工作的重要基础。制度管理可以从标准化管理办法、制定工作规划、开展团体标准的推广应用等方面开展评价。

（3）信息管理

包括信息公开、收集分析和应用在内的信息管理工作是提升团体标准化工作的重要手段。信息管理可以从建立团体标准化信息公开制度、建立标准化信息收集渠道、开展标准信息分析和应用等方面开展评价。

3.2.2 标准实施与改进

团体标准实施和应用效果取决于标准研制水平、实施过程以及反馈改进等因素。标准制定规则和执行程序是保证团体标准研制水平的重要因素，标准宣贯培训、标准推广实施是保证团体标准影响广泛性的关键过程，对团体标准实施情况开展评价、持续改进是保证团体标准化工作向好的重要手段。标准实施与改进可以从标准制定、标准实施和持续改进三个方面进行评价。

（1）标准制定

标准制定规则和执行程序是保证团体标准研制水平的重要因素。标准制定可以从标准编写质量、编制原则、业务融合、标准制定程序以及程序符合性等方面开展评价。

（2）标准实施

标准宣贯培训、标准推广实施情况是保证团体标准推广的关键过程。标准实施可以从建立自律公约、制定团体标准的宣贯和培训计划、宣贯培训到位、约定采用单位执行比率、一体化工作机制、建立监督检查制度等方面开展评价。

（3）持续改进

对团体标准开展评价、持续改进是保证团体标准化工作向好的重要手段。持续改进可以从开展标准实施执行情况反馈、建立团体标准化良好行为评价机制、建立标准化工作持续改进的程序或制度、针对标准实施检查和自我评价中发现的问题实施持续改进等方面开展评价。

3.2.3 标准实施绩效

标准实施绩效是团体标准化管理标准化评价的重要指标，也是一个综合性较强的评价指标。获得良好的经济效益和社会效益，推动产业进步、科技创新等是团体标准化工作的重要目标，标准实施绩效包括两方面内容：一是标准实施产生的直接效益，如经济效益和社会效益等；二是标准实施之后在推动产业创新、相关方关系等宏观方面的成效。

标准实施绩效可以从标准化效益、产业创新和社会影响力三个方面进行评价。标准经济效益是标准化制定与实施标准所获得的节约和有益结果减去制定与实施标准所付出的活劳动耗费，标准化社会效益是指实施标准对社会发展以及节能环保所起的积极作用或产生的有益效果，团体标准化对推动产业发展和产业创新发挥着重要的支撑作用，其绩效可以反映在相关方关系和社会评价等方面。

（1）标准化效益

经济效益、社会效益是标准化产生的直接效益，标准化效益可以从提高生产率、销售额、市场规模、降低成本、增强产品/服务性能、提升技术/服务水平、提高产业链、供应链标准化水平，促进产业健康发展、维护生态效益、公共利益、人身健康等方面开展评价。

（2）产业创新

团体标准化对推动产业发展和产业创新发挥着重要的支撑作用。产业创新可以从推广科学技术成果以及促进创新技术、团体标准作为科研项目成果、满足市场和创新需求、专利和科技成果转化率等方面开展评价。

（3）社会影响力

团体标准的绩效可以反映在相关方关系和社会评价等方面。社会影响力可以从标准制定吸纳相关方代表参与，政府、社会、其他组织对团体组织的评价情况，团体标准转化情况，标准实施相关方满意度等方面开展评价。

4 评价方法

4.1 确定评价指标

评价实施时，应基于建立的团体标准化全过程管理评价体系，结合被评价对象的特点和评价需求，确定评价指标和数据采集方式，建立针对被评价对象的评价指标，并确定各个指标的评价权重。

4.2 采集数据

数据是开展团体标准化管理评价的关键，可以从以下几方面采集数据：

（1）直接采集

对于可以直接获取的数据（如机构设置、制度建立和经济效益等），依据相关资料直接采集相关指标数据。

（2）专家评价

对于难以通过定量的方式采集的数据，可以邀请行业内相关专家采用德尔菲法等方法确定被评价对象的数据或指标评分。

4.3 综合评价

采用层次分析法、模糊综合评价法等方法，基于被评价对象确定的评价指标，依据采集的数据开展团体标准化管理评价，得出量化评价结果。

4.4 评价结果与应用

应定期开展团体标准化管理评价过程、评价结果等相关信息的总结分析，以查找、发现和确定在评价过程和评价实施等方面需要改进的内容，并制定落实改进方案，实现持续改进。评价结果信息应传递到相关方，使信息得到有效应用，以实现团体标准化工作的持续改进和提升，同时也可以为相关部门工作开展提供参考和支撑。

5 总结

本文围绕团体标准组织，以团体标准为切入点，聚焦团体标准化管理全过程，从组织管理、标准实施和改进、标准实施绩效三个角度构建了团体标准化管理评价体系，指导团体标准组织提升自身标准化能力的同时，也希望为相关部门提供参考和支撐。

未来，团体标准化工作还应在以下两方面加强：一方面，应保障团体标准制定过程中社会团体成员的广泛参与性，从理论上说，只有成员广泛的社会团体，其制定的团体标准才有生命力，缺乏广泛参与度的社会团体不可能制定出有生命力的团体标准；另一方面，团体标准组织也应加强团体标准原创性、高质量标准的评判机制和评价体系，通过引用文件数量和技术手段以及标准水平对比来衡量标准的原创性和先进性，进一步完善标准制定和实施过程的广泛性，将是否有企业把团体标准列为产品和服务的执行标准，以此作为衡量团体标准是否为高质量水平的重要依据。

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