借鉴他山之石，探索数字化改革“温州路径”

信 文｜潘丹丹

充分利用本地特色和优势资源，采用多种有效手段，从留住人做起，切实解决新居民现实生活中的多种烦恼，充分体现温州城市兼容并包的特点，必将使得温州吸引更多的人才和资源，从而为全省数字化改革贡献温州素材、温州案例、温州经验

随着数字技术在人们生产、生活等各个方面的深度融合，通过数字技术赋能治理体系和治理能力的变革，推进基层治理智慧化，数字化改革已在全国遍地开花。作为数字化改革“领头羊”的浙江省，早在2003 年就开始“数字浙江”建设的宏伟蓝图。目前，全省各地如火如荼地开展着数字化改革，探索适合自身发展的数字化改革路径。

从网络词云的角度了解全国数字化改革

笔者通过收集各个省市所发布的数字转型或相关的改革文件，利用网络分析方法及词云可视化等手段进行分析。研究发现，目前浙江走在了数字化改革的前列，广东、江西、河北等省市也掀起了数字化改革高潮，其他省市则多数仍处于数字化转型阶段。

通过对所有收集的政策数据进行词云分析，可以得到全国数字化改革词云图，如图1 所示。

图1 全国数字化改革词云图

从图1 可以看到，无论是数字化改革，还是数字化转型，与利用数字技术改革相关的关键字眼是“数字”和“经济”。也就是说，数字化改革的核心是经济领域，主要涉及互联网、大数据、工业、智能化、金融、制造等产业或行业领域。园区和基地是数字化改革的一个重要的练武场，其中园区地位最为突出。几乎所有的政策文件都将相关的园区或基地建设作为数字化改革的重要建设部分。此外，创新、生态、产业链是本轮数字化改革的重点；5G、人才、政策、数据中心和标准建设是本轮数字化改革的重要基础保障。

对所有收集的政策数据截取小部分进行词项网络分析，以“人才”为例，抽取“人才”词项的EGO 网络，如图2 所示。

图2 人才—EGO 网络

根据图2，对与人才紧密相关的几个关键词进行分析可以看出，一方面政策是引进人才和留住人才的一种基础性保障，也是数字化改革顺利进行的一种基础保障；另一方面急需人才的领域包括科技、金融、电子、软件、人工智能、农业等。目前，大部分地方都面临着人才需求的巨大缺口，如何实现引人目标，是数字化改革的一大重点任务。

此外，在对各省市的词云图进行简单的比较分析，可以发现，各地的特色工作或者改革工作的侧重点各有不同，如以福建（如图3）和北京（如图4）为例。词云图中的高频词，以词的大小体现出现频次。

图3 福建词云图

图4 北京词云图

从图3 可见，福建词云图的高频词中除了与整体词云图中相同的词，有一个与众不同词——“海洋”。众所周知，福建是中国海岸线长度居第二的省份，长达3700 多公里，且海岸线曲折，海岛众多，海洋资源丰富。福建省充分利用了这种天然的资源优势，确立了建设智慧海洋强省的战略，拟建设智慧海洋大数据中心和监管服务平台，围绕渔业渔政监管服务、海洋防灾减灾、生态预警监测、生态保护和修复等开发一批智慧化应用。未来将初步形成国内领先的海洋信息与数字产业体系。

从图4 可见，北京词云图中高频词中除了与整体词云图中相同的词，有一个与众不同词——“贸易”。根据公开数据显示，在2020年中国贸易“十强”城市之中，北京以2.3 万亿元雄踞第三；在2021 年的排名中，继续保持这一排名。在当前复杂的国际关系中，仅依靠国内内循环是不够的，保持良好的对外贸易关系也是不可或缺的。

浅析温州数字化改革的两大路径

通过对各地进行词云分析，可以发现，各个地区的数字化改革或转型都会充分地挖掘并结合自身的特色或优势而进行。通过对福建和北京两地的分析，给温州带来两条数字化改革亮点路径：一是在规定动作内结合本地优势推亮点，二是创新程度更高的自选动作。

温州是一个历史悠久具有深厚文化底蕴的城市，具备很多特色之处。因此围绕温州特色，挖掘打造“人无我有”的数字化改革亮点，可以成为一种相对可行性高的路径，如以瓯文化为例。

瓯文化是温州所独有的文化，内容丰富、涉及面广，典型的如瓯窑、瓯绣、瓯剧等。将数字化思维融入到瓯文化的传播和打造上来，通过V 字拆解瓯文化传播的需求，逐项拆解、分析当前几项重点任务，再根据任务逐项实践。一方面通过数字分析设计适合这些群体易于接受的形式和内容，使传播更有效；另一方面通过数字化改革可以提振脆弱的温州数字软件领域。因此，充分利用温州特色，调动多个相关业务部门，必将打造出温州数字化改革的“金名片”。

结合前文对“人才”的分析来看，目前全国各个城市几乎都在围绕着人来“做文章”，即“抢人大战”。抢人的策略分两大方向，其一是留人工程，留住现有的人；其二是引人工程，从其他地方引进人才。但是纵观各地的人才政策，更多关注的是“人才”中的“才”，而忽略了“人才”中的“人”。数字化改革需要把“惠民生”作为数字化改革的出发点，要坚持需求导向，聚焦百姓、企业、基层的高频事项，不断提高群众的获得感。因此，在温州，如何以数字化改革为契机，进一步提升新居民服务工作，切实使新温州人“幸福宝”成为所有新居民的掌中宝。为此，笔者提出四个方面的建议。

目光长远，留人引才。虽然新居民整体文化程度不一定很高，但良好的政策效应可以迅速转变为对人才的吸引力，只要留住了新居民，则其新生代自然会留下来，且必将成长为此后温州建设的中坚力量。

分类施策，挖掘潜力。计划生育政策的实施，人口老龄化现象日益严重等，导致了各省市将在相当长一段时间处于抢人状态。因此早行动、早制定针对新居民的相关政策，并随之修订升级，制定从新居民到高端人才分层分类的优惠政策。

贴心关怀，长住久留。不断提升温州对新居民的吸引力，出台吸引新居民的政策，给予他们及子女更多的关怀。开发新的针对新居民的数字化系统，实现更大的普惠。

安全居住，智慧用餐。针对新居民聚集区，开办新居民智慧食堂，以当前最新的数字化技术，实现自助式购买、自动化结算，提供廉价菜品为主、其他特色菜品为辅的餐饮服务。同时，以数字化手段提升新居民聚集区治安情况，提升他们食住安全感。

总之，充分利用本地特色和优势资源，采用多种有效手段，从留住人做起，切实解决新居民现实生活中的多种烦恼，充分体现温州城市兼容并包的特点，必将使得温州吸引更多的人才和资源，从而为全省数字化改革贡献温州素材、温州案例、温州经验，使得温州成为浙江数字化改革的典型窗口。