区域集团化办学助推民族地区义务教育新发展

刘艾青

【摘要】以西南大学三亚中学帮扶民族地区薄弱学校为例，从社会发展的角度，结合集团校联盟办学的成功经验，阐述区域集团化办学对推动民族地区义务教育均衡发展的重要意义。

【关键词】集团化办学；少数民族；义务教育

所谓集团化办学，是指在一个核心机构或品牌学校的牵头下，整合各种优质教育资源，并以一致的理念宗旨为基础，以实现双方合作共赢为目的，依托相同的办学理念和章程组建一个松散型或紧密型的教育共同体，这种方式可以帮助各个学校更好地实现自己的目标，提高他们的品牌竞争力。通过这种方式重塑高水平的教育品牌。

一、区域集团化办学的历史背景

我国已经建成世界上规模最大的教育体系，基本实现了义务教育全覆盖，中高等教育快速发展。但教育的不均衡现象仍比较突出，发达地区和欠发达地区，城市和乡村的教育的差距不是在缩小，而是在扩大。人民群众对优质教育的需求较为迫切，我们只是解决了“学有所教”问题，但“学有优教”问题还没有完全解决。

为深入贯彻国家教育方针，办人民满意的教育，落实海南省和三亚市全面推进基础教育集团化办学的正确部署，《三亚市人民政府办公室关于三亚市推进学区化集团化办学促进基础教育优质均衡发展的实施方案》进一步深化三亚基础教育领域综合改革，充分发挥优质教育资源的引领和辐射作用，统筹推进城乡教育事业优质均衡发展，促进基础教育优质均衡发展，不断满足人民群众对优质教育的需求，探索实施“学校一体、管理一体、师资一体、课程一体、学生一体”的“联合办学”模式；实现理念共生、资源共享、课程共建、质量共进、提升教育发展内涵。政府工作报告提出要发展和创新学区化办学、集团化办学和结对帮扶办学，办更加公平更有质量的教育。

二、政府导向催生集团化联合办学

1.国家层面

党的二十大报告提出，要发展更加公平更有质量的教育，办好人民满意的教育，坚持以人民为中心发展现代教育，加快建设我国高质量教育体系，重点发展素质教育，促进教育公平。

加快新时代基础教育优质均衡发展，既是建设教育强国的战略新任务，也是办好人民满意的教育的民生需求。集团化办学是扩大优质教育资源供给、推进基础教育优质均衡发展的重要举措。

2.地区层面

海南省四部委下发《关于全面推进基础教育集团化办学 创建“新优质学校”的工作方案》（以下简称《方案》），明确海南省将推进集团化办学全面覆盖，培育一批“新优质学校”，扩大全省优质教育资源总量。《方案》适用于全省全日制公办中小学（含高中、幼儿园）。根据海南省下发的方案，要求集团化办学由一所核心校和若干所成员校组成教育共同体，其基本形式是以同一市、县（区）辖属学校为主，鼓励支持各市县、市域内各区、省属学校与市县学校、市属学校与区属学校组建跨市、县（区）域的教育集团。其中，区域内集团化办学形式可具体分为“核心学校+新建学校（校区）”“核心学校+农村学校”“核心学校+薄弱学校”；跨区域集团化办学形式主要采取“核心学校+跨区域学校”，通过政府的支持，将当地优秀的教育资源聚合在一起，由地方政府统筹推动，加快提升成员校和帮扶地区基础教育整体水平。

《三亚市人民政府办公室关于三亚市推进学区化集团化办学促进基础教育优质均衡发展的实施方案》目的是进一步深化三亚基础教育领域综合改革。充分发挥优质教育资源的引领和辐射作用，统筹推进城乡教育事业优质均衡发展，促进三亚市基础教育优质均衡发展，不断满足人民群众对优质教育的需求，探索实施“学校一体、管理一体、师资一体、课程一体、学生一体”的“联合办学”模式。

3.集团化联合办学

在国家和地区政府的推动下，西南大学三亚中学和三亚市逸夫中学结为帮扶对象，西南大学是国家211工程重点建设高校，2017年和三亚市政府签订合作办学协议，在三亚市成立西南大学三亚中学，经过几年的发展，西南大学三亚中学脱颖而出，成为三亚地区教育质量较高的完全中学，充分发挥西南大学优质教育资源和托管学校的先进管理经验。2021年西南大学三亚中学和三亚市逸夫中学构建“核心学校+薄弱学校”办学模式。三亚市逸夫中学是一所以民族学生为主体的学校，民族学生占比为95%，学校管理和总体评价都不理想，综合排名在三亚市的中学中垫底，办学状况令人担忧，帮扶其发展，使其成为优质学校成为了一种责任和义务，两校在教育管理、师资培训、资源共享、文化建设、课程开发等方面实现全方位整合，托起民族义务教育新希望。

三、推动区域集团化办学的措施

1.制度建设

（1）制度先行，制度创新。制定五年愿景规划，《西南大学三亚中学三亚市逸夫中学区域集团化办学愿景规划（2021年—2025年）》，结合三亚市教育发展总体规划，统筹推进集团化办学，优化基础教育资源布局，推动集团校整体教育质量提升，促进教育公平。

《西南大学三亚中学三亚市逸夫中学集团化办学章程》《西南大学三亚中学三亚市逸夫中学教师交流管理制度》等先后出台，并成立两校管理委员会，定期和不定期进行统筹协商，以制度管理联盟校。

（2）尊重各校办学自主权。基于集团联盟校的紧密度，要实事求是区别对待，尊重每一所学校的文化传统与办学特色，不能搞“一刀切”，实现各美其美、美美与共原则，充分发挥联盟学校自身的优势，整合资源、优化配置、丰富内涵、完善机制。

（3）完善的规章制度建设。集团化辦学必须要建立在完善的规章制度下，各成员学校共同制定，共同遵守，在制度框架下开展合作，西南大学三亚中学教育集团校整合形成了10个模块的学校制度和45个岗位职责。

2.动力机制建设

集团化联盟就是要使各联盟学校在联合办学的框架下都有收获，必须建立优质学校辐射薄弱学校的动力机制，如进行教师奖励机制、教育经费投入、过程性物质保障等多方面支持，形成完善的教、科、研、学动力机制。西南大学三亚中学秉承“精、细、实、专”宗旨，聚焦核心素养能力培养，提升课堂教学效果，打造高素质教师队伍。借助集团化办学优势，进一步增强动力和活力，不断深化教育教学改革，不断提升办学品质。支持和保障优质品牌学校持续发展，发挥优势、办出特色，带动教育集团不断创新发展。

3.品质课程建设

（1）常规课程建设。开足开齐国家课程，义务教育的核心课程是国家课程，坚持高标准高质量完成国家课程建设。用好地方课程，激发师生家国情怀，主动参与家乡建设，承担公民应有的责任和义务。开发校本课程，西南大学三亚中学和逸夫中学参与三亚市品质课程建设，在杨四耕教授的引领下，形成品质课程研发团队，打造品质课程建设群，对国家课程核心素养、地方课程家国情怀、校本课程特色发展等方面有了更全面精细的解读和理解。

（2）特色课程建设。课程规划形成了完善课程规划机制，发挥西大的足球优势、科研团队优势、培训优势和逸夫中学的竹竿舞等民族类艺术优势，做到优势互补，布局合理。

课程共建重点打造了三亚市品质课程建设、艺术文化建设、课程资源建设，在课程共建工作方面分工合理，合作有力，定期开展质量分析和常规联检，教师课程开发和实施能力得到提升。

4.运行模式建设

集团内部实行统一领导，组成董事会管理模式或中心校管理模式，在运行模式上，建立集团内部各学校联合的办学机制。

（1）构建集团内教师的合理流动机制。集团内部教师由教育集团或中心校统一管理，各层次教师轮流到联盟校上课，使优质教育资源的辐射引领作用得到固化，带动非优秀老师向优秀老师靠近，优秀老师更加突出成就感，形成良性循环。

（2）学生就近入学缓解择校矛盾。教育不均衡现象造就学生家长择校热度增长，集团校的发展可以提升基础薄弱学校的教育水平，在就近入学的前提下，学生可以在集团内的学校适度流动，有利于缓解择校矛盾。

（3）强化资源共享信息互通。集团化办学重在优势互补，充分运用各成员学校的各类资源，西南大学三亚中学依托西南大学教育集团的培训优势、管理优势、团队优势，对三亚市逸夫中学进行全方位的扶持，拓宽学校的教育视野，促进学校的信息交流渠道的构建。健全资源共享机制，搭建资源共享平台，促进集团内优质教育资源充足供给、高效配置、集约利用。

5.评价机制建设

（1）首先建立西南大学三亚中学与三亚市逸夫中学学区集团化办学内部督导体系。建立“学校管理、校园文化建设、师资建设、教育教学、教育资源、发展提升”六个一级指标，并派生出“工作计划、组织管理”等12个二级指标，对区域集团内部进行系统化督导。

（2）依据《三亚市人民政府办公室关于三亚市推进学区化集团化办学促进基础教育优质均衡发展的实施方案》，制定《三亚市学区化集团化办学督导考核指标》，包括一级指标5个，二级指标17个、评估内容若干。从组织管理、课程建设、教师发展、资源共享和优质均衡等方面对各办学共同体进行考核评估。

四、区域集团化办学带来的影响

1.学生流失率下降，中考成绩稳步上升

本报告采用的数据来源于三亚市2022年初中学业水平考试数据库中的语文、数学、英语、道德与法治、历史、物理、化学、生物学、地理、体育与健康等学科，以及全省教育事业年度统计报表数据。贯彻落实绿色学业质量观，注重集团校办学整体水平综合指数提升，民族学校生源流失情况持续改善，中招考试考报率达100%，比上一年度提升9个百分点，2022年度中考成绩上升，综合指数显著提高。

2.学生综合素质提升

两校整体学业水平都有提升，2022年学生学业成绩两极分化逐步减小，低分率明显下降，集团内校际差异缩小，成员学校学业水平提升显著，后进生转化卓有成效。

3.社会满意度上升

教师、学生、家长及社区居民对学区或集团化办学的社会认可度达88%以上。集团办学整体水平逐年提升，各成员校特色逐步凸显，区域内生源流失情况持续改善。

4.教育管理水平提升

一是集团校积极推进学校教学管理改革，坚持规范与创新相统一，修订《教师绩效工资考核实施办法》《评优评先量化细则》等制度，建立教学质量保障体系，鼓励教师探索教学创新。对教师的考核实行“常规考核与发展性评价相结合”的制度。

二是努力提高学校管理的科学化水平，完善学校管理中的学习制度，学校领导班子每学期召开学习会，完善学校管理的自我评价制度，定期对照评估指标进行自下而上的自我评估。

三是坚持理念治校、质量立校、科研兴校、名师引校、特色强校，建立平安校园、绿色校园、文明校园、文化校园、和谐校园。

5.教师业务能力提升

开展多元化交流和教师帮扶制度，开展班主任帮扶工作，设置骨干教师公开课。教师交流管理制度科学有效、运行有力，符合义务教育优质均衡发展的要求，西南大学三亚中学派出教师到逸夫中学支教，教师交流的数量达到符合交流条件人员的10%以上。

定期合作教研制度执行得好，教研合作方式方法多元，优秀教师、优秀教研组的示范辐射作用发挥得好，引领教师专业发展成效显著。尤其是“同课异构”课堂教学活动的实施取得了优异成果。

为教师专业发展创造的条件良好，支持教师在学历、职称、专业能力等方面的提升措施得力，初步形成了品牌学科的教师团队。

6.特色文化发扬光大

为了更好地提升逸夫中学女子足球队运动员的水平，西南大学三亚中学特举办2021年“近仁杯”足球冬令营活动。活动以训练、比赛相结合的形式开展，给运动员創造相互学习和交流的机会，使西南大学三亚中学女子足球队的运动员和三亚市逸夫中学的女子足球队享受寒假期间的快乐足球活动。

黎族竹竿舞是海南民族地区常见的一种综合性运动项目，具有独特的民族特色。三亚市逸夫中学95%的学生是黎族，竹竿舞成为该校特色课程，两校整合发掘校园文化建设，开展黎族竹竿舞校园文化活动，促进其健康有序地发展，并打造成品牌校本课程，每学期举办黎族竹竿舞文化节，保护、传承和发展了海南民族文化。

【参考文献】

[1]曲虹.集团化办学助推教育优质均衡发展[J].基础教育参考，2016.

[2]吴俊.利用集团化办学推进教育均衡—以重庆市渝北区为例[J].魅力中国，2016（017）.