隆化县保障粮食安全生产对策建议

徐金芳

（隆化县农业农村局，河北隆化 068150）

隆化县是全国著名战斗英雄董存瑞英勇献身的地方，位于河北省北部，承德市中部，七老图山脉西侧，属坝下深山区，地理坐标为：北纬41°09′～41°50′，东经116°48′～118°19′，总面积5497 km2，是河北省第三大县。周围毗邻内蒙古、承德市、承德县、滦平县、围场县，距承德市60 km，距北京市280 km，距天津市430 km。境内铁路贯通，公路成网。国土总面耕地面积5.77万hm2。属中温带、半湿润半干旱、大陆性季风型冀北山地气候，四季分明，雨热同季，冬长夏短。全年PM2.5浓度每立方米19 µg/m3，好于二级以上天数329天，空气质量持续保持全省前列。国省考地表水监控断面、县城集中式饮用水源水质稳定达标。年平均气温6.9℃，年有效积温2 300～3 400℃，年降雨量500 mm左右，全年日照时数为2 860 h，无霜期115～145天，光照充足，昼夜温差大，典型的一年一季种植模式。全县耕地土壤以壤质褐土为主，质地适中，土壤有机质18.2 g/kg、全氮0.92 g/kg、碱解氮125 mg/kg，有效磷20.6 mg/kg、速效钾151 mg/kg，属于中等肥力水平，适宜多种农作物种植。适合玉米、水稻、蔬菜等多种作物的生长。全县总人口44.37万人，其中农业人口34.25万人，是河北省第三大县，素有“八山一水一分田”之称，属于典型山区农业大县，也是脱贫攻坚期内国家扶贫开发工作重点县、省级乡村振兴重点帮扶县。荣获河北省粮食生产先进县，全国绿色食品原料标准化生产基地（水稻、玉米）、“河北大米之乡”等荣誉称号。

1 粮食生产基本情况

隆化县认真贯彻落实中央、省、市、县农村工作会议精神，坚持把保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，按照“扩大面积、主攻单产”的思路，采取多项措施，进一步提升粮食单产水平，极大地提高了农民种粮的积极性。

一是落实各项惠农政策。2022年共落实耕地地力保护补贴资金6659万元、种粮农民一次性补贴2133万元，种粮农民将获得126.1元/667m2补贴，与上年同增加15元/667m2，有效解决农用物资种子、化肥上涨问题。落实农机购置补贴303万元，补贴农机具2 000余台套。

二是加强基础设施建设。争取中央、省高标准农田建设专项资金和县涉农整合资金共9000余万元，今年即将完成3 666.67 hm2建设任务，使全县高标准农田面积达到2.1万hm2，占全县耕地总面积的36.4%。

三是扩大保险覆盖面积。按照“农户自愿、应保尽保”的原则，共争取玉米保费补贴资金1 100万元，落实玉米政策性保险面积1.87万hm2，其中玉米完全成本保险面积7 333.33 hm2，占总面积的30%。2022年全县落实粮食作物播种面积3.43万hm2，其中：玉米2.39万hm2、水稻4 646.67 hm2、薯类1 180 hm2、大豆1 446.67 hm2（含带状种植折算200 hm2）、谷子1 986.67 hm2、高粱等其他谷物1 086.67 hm2。2022年粮食总产达到21.78万t，与上年同比增长2.6%。农民种植玉米平均产量约413.5 kg/667m2，今年粮食价格可能会增长到2.8元/kg，与上年同比增长0.4元/kg，农民均增纯收益180元/667m2。经过实地测产，我县章吉营镇共和村玉米最高产达到1 057 kg/667m2，效益将达到2 960元/667m2，扣除生产成本及经营性投入资金600元，均纯收益达到2 360元/667m2，为实现增产增收起到了很好示范作用（图1）。

图1 县域农作物长势实图

2 存在的问题

2.1 土地集中流转还存在制约

因我县土地分散，受农村土地承包责任制制约，农民人均耕地不到1333.33m2，同一地块涉及农户较多，全县集中流转土地1.75万hm2，占耕地总面积的30%，集中连片的土地流转存在一定难度。

2.2 种粮农民参加农业保险积极性不高

因政策类保险是按照农民自愿、应保尽保的原则进行承保，农民种植玉米和水稻需要自己缴纳20%的保费资金，部分农户参保积极性不高，不愿意缴费。

2.3 机械化作业水平还有待加强

我县山地占耕地总面积的60%以上，大多田块的形状不整齐，且田块单块面积规模小，大型机械无法耕种收，传统人工种植模式还是占主要地位。

2.4 经营主体发展粮食产业积极性还有待提高

受种子、农药、化肥等粮食生产资料的价格影响，引起农业生产成本上升，经营主体流转的耕地大多发展蔬菜、中药材等短平快的项目，种粮亩效益偏低，不愿意发展粮食产业。外出务工人员增加，劳动力减少，“谁来种地”的问题仍然显得十分突出。

3 对策建议

3.1 加强组织领导

县级农业主管部门要把提供机具保障作为当前农机工作重点，尽快成立分管领导为组长的工作专班，按照一县一方案的要求，细化措施，分解任务，科学测算播种、植保、收获等机具需求量，通过新购、改装等方式，切实满足各地作业需求，推动我县大豆玉米带状复合种植机具保障相关工作。

3.2 继续加大政策扶持

继续加大耕地地力保护补贴和实际种粮农民一次性补贴等惠农政策，提高农民种粮积极性，补贴标准力争达到150元/667m2。同时，加强大豆玉米带状复合种植补贴标准，将目前国家补贴资金200元/667m2提高到400～500元/667m2，引导农民改变传统种植模式，扩大大豆玉米带状复合种植面积，真正让农民实现“玉米不减产，多收获一茬豆”，待模式成熟后，农民不给补贴也会自发扩大种植面积。继续加大粮油绿色高质高效行动项目、绿色种养循环项目、社会化服务补助等项目资金支持力度，引导各经营主体、种粮大户分别创建“百亩攻关田、千亩示范方和万亩示范片”，大力做好示范展示，达到稳粮保粮目的。

3.3 扩大农业保险覆盖面积

按照政府给予保险保费补贴扶持、保险公司承保、种粮农民受益的原则，实现玉米、水稻主粮完全成本政策性保险全覆盖。目前，我县玉米完全成本保险保额800元/667m2，保费金额44元/667m2，其中农户自缴保费20%；水稻完全成本保险保额1 500元/667m2，保费69元/667m2，农户自缴20%。因部分农户不愿意自缴保费，导致玉米、水稻完全成本保险没有实现全覆盖，遇到自然灾害，种粮农民不能获得更多的保险理赔。建议农户自交部分全部由政府扶持，将有效解决种粮农民后顾之忧。

3.4 强基础设施建设

我县每年国家给予高标准农田建设约2 000 hm2的任务，但是，我县高标准农田仅占全县耕地总面积的36.4%，资金需求较大。加之我县耕地山地面积占60%以上，平地大多都发展设施农业，粮食生产大多都在山地种植。按照目前国家给予1 000元/667m2的补贴标准，山地等中低产田无法达到高质量建设标准要求，只能将建设任务安排在有一定基础的地块。建议高标准农田建设任务按照田块的实际工程量进行测算每亩补贴标准，加大中低产田改造力度，让更多种粮农民的地块真正实现旱涝保收。一是应该积极争取中央、省高标准农田建设专项资金和县涉农整合资金增加全县高标准农田面积，有效地提高了防灾抗灾能力。二是争取绿色种养循环项目资金，落实粪肥还田面积，有效提升耕地地力水平。

3.5 扶强培育经营主体

实现粮食增产增效，必须依托经营主体示范带动。严格落实耕地“非粮化”，鼓励经营主体集中流转土地从事粮食生产，因地制宜扶强培育一批家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等参与实施粮油绿色高质高效创建行动，积极开展高油玉米、高蛋白玉米、特用专用玉米等市场需求旺盛的品种示范推广，围绕整地播种、施肥打药、收割收获等关键环节开展全托管或半托管等社会化服务，打造标准化示范基地，发展订单生产，促进产业提档升级。有效带动小农户提高玉米生产轻简化、机械化、集约化水平。

3.6 加强宣传培训力度

通过电视、村级广播大喇叭等各种媒体宣传种粮扶持政策，鼓励农户多种粮、种好粮。同时，结合高素质农民培育项目，对种植大户、经营主体进行专题培训、技术指导，全实现种植管理标准化。特别是抓住国家推行的大豆玉米带状复合种植，稳粮保粮这一举措，积极对接玉米和大豆产业技术体系专家，依托农机生产企业开展联合攻关，突破技术瓶颈，补齐专用机具短板。结合我县种植模式，因地制宜提升播种和收获等机械化水平。以种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体为重点，开展科学安全用药技术指导，推广高效环保型农药，提高对症选药水平，强化适时、适期、适量用药和交替轮换用药，严格执行安全间隔期用药规定，严防违规用药。加大大豆玉米带状复合种植的防控技术宣传和培训，提高种植户的科学防治水平。充分发挥专业化病虫防治服务组织作用，利用植保无人机等先进高效植保机械，开展病虫草害专业化统防统治，提高防治效率。同时采取有效措施，避免或减少除草剂药害发生。

3.7 加强集成技术示范推广，提高标准化生产水平

一是在良种推广上，引进适合我县种植的“中科玉505”“天农9号”“诚信701”等优良品种，进行示范和推广，使全县玉米良种覆盖率达到98%以上。二是在技术推广上，积极推广增施有机肥、精量播种施肥、玉米全膜覆盖、旱作节水、大垄双株密植、机械化作业、病虫草害统防统治、绿色防控等技术，有效降低生产投入成本，为粮食提质增效提供坚强科技支撑。三是在科技服务上，组建省市县乡村五级科技服务体系，在专家团队的指导下，为每个村分别配备一名粮食生产专员，实行“五个一”挂牌指导服务，实现技术指导服务全覆盖。

3.8 加强监督考核

要全面履行监管职能，严格项目资金使用管理，专款专用，杜绝弄虚作假、降低作业标准、套取补助资金、违规购买机具等现象发生。为提高我县农业机械化率，对机具保障成绩明显的种植大户、家庭农场、专业合作社农机购置与应用补贴、农机产业项目上给予倾斜，优先安排；对成绩突出的经营主体，县政府应进行通报表彰。

3.9 严禁割青毁粮事件发生

针对社会普遍关注的石家庄元氏县、赵县、行唐县毁坏麦苗事件，我们要提高思想认识，深入学习贯彻习近平总书记关于粮食生产和耕地保护的重要指示精神，坚决落实中央和省委、省政府决策部署，站在讲政治、顾大局、惠民生的高度，充分认识毁损麦田、青贮食用小麦等行为的严重性和危害性，切实增强耕地保护工作的思想自觉和行动自觉。采取针对性措施，对正在实施的毁麦行为，迅速反应；联合处置、坚决制止；任何单位、任何人员不得以任何理由毁麦和将食用小麦用于青贮饲料。对主体责任不落实、督导指导不到位、排查整改不彻底等问题，要依法依规对有关单位和责任人严肃追责问责。

3.10 加强耕地监管

建立健全耕地保护及种粮情况动态监测机制，利用卫星遥感、无人机等信息化手段，对耕地尤其是永久基本农田进行重点监测，发现问题及时预警。建立健全县、乡（镇）、村、组管理网络，科学划分网格单元，将农田作物纳入网格化管理，明确管理人员、界限，落实好动态监管责任。

3.11 严格落实粮食安全生产责任制

落实粮食安全党政同责，将落实粮食面积作为粮食安全党政同责考核的重要内容，层层分解落实全年粮食播种面积和产量。以“时时放心不下”的责任感，严格落实粮食安全党政同责要求，切实抓好粮食生产和耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，夯实粮食生产耕地基础，全面提升粮食综合生产能力。要提高站位，坚决扛起保障粮食安全责任制，把各项工作做深做细做扎实。要发挥工作专班作用，强化政策协同配合和资金保障，千方百计完成粮食播种任务，做到农时一天不耽误、农田一亩不撂荒，确保我县粮食种植面积和粮食产量实现双增长。