农业节水灌溉工程建设与管理的策略探析

王 珂

（甘肃省水利水电工程局有限责任公司，甘肃兰州 730030）

0 引言

我国是农业大国，也是水资源匮乏的国家。由于农村生产条件的限制，长期以来对灌溉设施建设投入不足，导致灌区用水浪费严重，严重影响了我国现代农业发展和生态环境保护[1]。2020年农业用水在我国总体用水结构中的占比情况（图1）。目前，我国农业用水在全国用水总量中的占比为62.1%，其中大部分用于农业灌溉。

图1 2020年农业用水在全国用水总量中的占比情况

农业节水灌溉工程的建设，不但有助于农业现代化的转型，还能够确保水资源的优化配置，避免水资源被大量浪费，实现我国农业的长远发展。所以，相关工作人员需要对农业节水灌溉工程有正确的认识，根据农田灌溉的相关要求来建设并管理农业节水灌溉工程，推动农业生产的顺利进行。在农田水利灌溉的过程中，为确保农作物可以健康生长，水资源是不可缺少的。我国是农业大国，农业用水量巨大，若无法合理控制农业用水量，会给我国水资源带来严重威胁。因此，须对农业节水灌溉工程的建设与管理引起高度重视，以确保农业的长远发展[2]。

1 农业节水灌溉工程建设与管理的必要性

1.1 保障农业生产

农业生产除了需要大量的水资源外，对水质也有着较高要求。为确保农业生产和灌溉的需求能够得到满足，要加快农业节水灌溉工程的建设步伐，同时做好相应的管理工作。农业节水灌溉工程可以为农业的生产提供良好条件，使水资源能够在农业生产中得到更加高效的利用，有效提高农作物的产量和质量。

1.2 提高水资源利用率

伴随着社会经济的迅速发展，当前我国水资源污染和浪费的问题变得更为严重，所以，许多地区都存在着水资源短缺的问题。农业的发展依赖于水资源，实现节水灌溉，加强农户的节水意识，可达到绿色科学生产及种植的目的，保证水资源可以得到更充分的利用，减少水资源的污染和浪费。

1.3 促进农业经济发展

农业生产是促进农业经济发展的关键所在，农业生产和农业灌溉密切且关联。科学、合理的农业节水灌溉工程的建设与管理，能够确保农业灌溉的高效化与合理化，有助于加快农业生产和农业经济发展的速度。

2 制约因素

2.1 缺少宣传推广

站在农业水利灌溉工程的角度进行分析，其主要的服务对象是农民的生产活动，而农民作为生产活动的主体，是农业节水灌溉工程建设及管理的重要影响因素。无论是节水灌溉工程的建设问题，还是相关管理工作的开展问题，都需要获得农民的支持与配合，以此才能有效提高相关工作效率。

在实际的工程建设阶段，部分政府部门仅仅是在村委会公告栏贴出告示进行公知，未做进一步或是更为详细的宣传工作，导致诸多农民并不知晓工程建设相关事宜，有的农户虽然知晓此事，但因缺乏了解，普遍认为与自己无关。这不仅阻碍了工程建设的开展，也不利于农民节水意识的提升。为此，相关部门以及村委会等需加强节水灌溉的宣传，积极在农村地区普及节水灌溉重要性的知识，提高农民节水意识的同时，为节水灌溉工程的建设及管理打下良好基础。

2.2 缺少节水设备

农业节水灌溉工程的建设需要先进技术及设备的支持，但是，在部分农村地区，受经济发展的影响，原有的节水设备不是存在损坏或老化现象，就是存在一定的故障问题，无法正常使用。该问题的产生与工作人员日常缺少对设备的养护与维修有关。

设备长时间的闲置可能会出现锈蚀问题，影响设备的运行效率，应用时不仅不利于水资源的节约，还可能会增加水的使用量，造成水资源浪费。此外，日常工作缺少对节水灌溉渠道的维护，导致部分灌渠出现堵塞问题，也影响了农业灌溉效率。因此，工作人员需加强对节水灌溉设备的养护与维修，并定期对灌渠进行疏通，以确保节水灌溉工程建设及管理的正常运营。

2.3 水资源利用率偏低

部分农村地区已经开始了节水灌溉工程的建设工作，但受诸多因素的影响，在工程建设阶段，因缺少施工方案的完善环节，加之灌溉设备的选择缺乏合理性，工程建设的作用未能得到充分发挥，提升水资源利用率的效果不明显。

同时，部分地区的地理环境较为复杂，水资源较为分散，其在一定程度上增加了节水灌溉工程的建设难度。在工程建设前期，若施工单位缺少地质勘查工作，又或者地质勘查工作不到位，节水灌溉工程的建设人员便缺少对施工现场地质及水文条件的了解，这会使得工程建设方案的设计存在诸多问题与缺陷等，不利于建设方案的及时调整，增加工程建设的不合理性，影响节水灌溉工程的建设效益，降低水资源的利用率。

3 农业节水灌溉工程建设与管理存在的问题

3.1 缺乏政策支持

为保证农业节水灌溉工程建设与管理能够顺利进行，需在政策与法律的层面上提供相应的支持。就实际来看，当前我国在农业节水灌溉工程的建设与管理方面缺乏政策上的支持。一方面，国家虽然出台了一定的政策法律，但重建设而轻管理的情况仍比较普遍，有关政策也难以真正落实到基层管理，管理责任未落实到相应的管理人员。另一方面，各地水利部门没有重视对管理制度与管理部门的建立，致使管理工作流于形式，难以真正发挥作用。

3.2 监管力度不足

管理经验滞后、监管力度不足是现阶段我国农业节水灌溉工程建设与管理中存在的一个重要问题。建设者没有做好工程监管，缺乏完善的工程管理制度和规范，致使节水工程管理的措施和理念比较滞后，同时，一些工程的施工建设质量不符合要求，导致农业生产难以真正实现节水灌溉，并且也因此造成了严重的经济损失。因为缺乏有效的监督与管理，工程设计不合理的情况比较常见，在建设中容易出现各部门意见不一致的现象。这对节水灌溉工程作用的发挥造成负面影响，缺乏有效的监管还会导致工程后期的维护工作难以有效进行。

3.3 未合理应用灌溉技术

我国地域辽阔，不同的地区中地质条件往往有着明显差异，适合种植的农作物的种类往往不同，因此所适用的灌溉技术也并不相同。在传统的农业灌溉工程中，大部分是通过漫灌的方式对农田进行灌溉，这种传统落后的灌溉技术对水资源的利用率较低，不但会浪费大量的水资源，还会在一定程度上破坏土壤结构，从而阻碍我国农业的发展。在农业现代化发展的今天，传统的灌溉技术已不能满足农业发展的需要[3]。所以，要在农业生产的过程中合理应用节水灌溉技术，加大对节水灌溉技术的研究、推广力度，只有这样才能真正实现农业的长远发展。

3.4 节水灌溉工程管理较差

相比发达国家，我国在农业节水灌溉工程方面的管理水平有待提升，不仅是工程管理人员缺少管理意识，且相应的管理方式缺乏科学性。节水灌溉工程的管理，其包括诸多方面，例如成本管理、质量管理、进度管理以及安全管理等，大部分工程管理人员过分重视工程的进度及成本管理，导致日常的工程建设存在偷工减料以及随意缩短施工周期的问题。这不仅降低了工程的建设质量，还增加了工程建设的安全隐患，容易造成公共资源的浪费。另外，部分管理人员的管理理念及方式等较为落后，日常管理缺少先进管理技术的应用，加之相关管理机制不健全，导致节水灌溉工程的管理水平偏低。

4 改进策略

4.1 建立健全相关政策法规

近几年来，我国不断加大对农业节水灌溉工程建设的投入，对农业水利设施建设的监管力度也逐渐加强。然而，目前政策体系还不完善，对农业节水灌溉工程的监管也存在很多不足之处。在这种背景下，需要不断加强相关政策法规的制定与完善工作[4]。当前，我国对农业水利项目有很多地方性法规、规范性文件，但是这些没有明确指出不同项目在实施过程中需要如何保护好生态环境及水土流失等问题，因此，需要通过建立健全相关政策法规对水资源进行有效保护。此外，我国应当加大对相关工程管理政策法规的宣传与实施力度，通过提高公众环保意识、法律知识以及相关政策水平，来保护水资源和自然环境。

4.2 重视对节水灌溉工程的监管

在保证正常施工的同时，还需对项目建设质量进行严格的监督管理。要建立起一套完整的农业节水灌溉工程建设标准体系及程序，完善节水灌溉工程验收制度，加强对农业节水灌溉工程建设质量监督的力度。在检查项目的过程中，须严格按照有关标准执行，以相关规定为依据做好验收工作。要加强现场管理，保证施工人员能够正确地使用各种现代化设备和机械设备[5]。对各类质量问题，及时处理，避免影响整个施工项目的进度。需要重视项目建设监管和维护工作，建立健全长效监管机制，保障项目建设的质量。

4.3 选择合适的节水灌溉技术

工程建设能够使用的节水灌溉技术众多，由于我国地形以及环境的影响，不同地区对灌溉节水技术的运用表现出了多样化的特征。所以，在对农业节水灌溉工程节水灌溉技术进行运用的过程中，要结合实际情况，合理地进行选择[6]。

如在集约化管理的农村，灌溉需求较大，且通常规模较大，因此在对节水技术的选择上，需要充分分析，对所运用技术的效果有更多的考虑，确保使用的灌溉技术可以充分满足相关要求。通常，在使用滴灌、喷灌等技术时，若是规模不大且比较分散的农田，灌溉成本较高，会导致经济效益降低。所以，要综合考虑农田的经济效益，结合具体的情况采用最符合实际需求的灌溉技术[7]。

4.4 加强节水灌溉工程管理

在节水灌溉工程的管理工作中，管理人员需优先提高自身的管理意识。注重管理方式选择的科学性以及合理性，并对工程实行一体化管理，即综合考虑各种工程建设管理内容，统筹管理，在保证工程建设质量的基础上，合理缩短施工周期，减少施工成本的投入。在日常管理工作中加强安全管理，既有助于提高工程建设及管理的质量，也有助于提高管理的整体水平。此外，管理人员需重视管理理念以及管理方式的创新性，注重先进管理技术及系统的引进与应用。逐步建立健全相关管理机制，完善工程建设管理体系，促进综合管理水平的提升。

5 结语

农业节水灌溉工程的建设与管理，能够实现对农业灌溉效果的有效加强，提高水资源的利用效率，增强农业生产能力，确保农作物的产量及质量。随着社会经济的发展，当前我国农业节水灌溉工程得到了迅速发展，但与此同时也表现出了许多问题，如农业节水灌溉发展不平衡、农业节水灌溉工程建设管理不规范等，对农业节水灌溉工程作用的发挥造成了影响。因此，要结合实际情况采取有效的措施，充分认识到农业节水灌溉工程的重要性，以此为我国水利事业的长远发展奠定基础。