营商环境创新提升

张敏敏

为激发市场活力，打造一流营商环境，山东省政府近日印发《深化营商环境创新提升行动实施方案》，提出了170条具体改革措施。这是自2020年以来，山东连续发布的第四个优化营商环境行动方案。

In order to stimulate market vitality and create a first-class business environment， the Shandongprovincial government recently issued an implementation plan for deepening the innovative improvementof the business environment， proposing 170 specific reform measures. This is the fourth consecutiveoptimization of the business environment action plan issued by Shandong since 2020.

激發市场活力

6月份召开的国务院常务会议，听取优化营商环境工作进展及下一步重点举措汇报。国务院新闻办公室6月14日举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、海关总署、税务总局、市场监管总局相关负责人，介绍了深化营商环境重点领域改革的新举措。

今年以来，我国经济运行实现良好开局。国务院常务会议强调，要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力。

海关总署6月份推出16条优化营商环境举措，针对性提出了很多措施，概括来讲就是“三增一降”，即增加企业便利，增强企业活力，增进企业服务，降低企业成本。在提升物流监管效能方面，扩大“船边直提”“抵港直装”试点范围；在便利先进技术设备进口方面，主要聚焦优化流程手续提速增效；在满足部分特殊商品个性化快速通关需求方面，进一步发挥属地监管优势，保障属地查检绿色通道畅通运行，确保鲜活易腐类商品快速通关。

近年来，各地区、各部门不断加大营商环境重点领域改革力度，推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变，营商环境持续优化改善。

例如，今年1月份，上海召开2023年全市优化营商环境建设大会，会上发布了《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，提出了4方面27大项195小项任务举措。《行动方案》在保持前五版方案延续性的基础上，着力创新性、突出集成性、巩固实效性，接续接力深化改革，持续提升营商环境竞争力。为促进互学互鉴，共同提升进步，将推送各区的好做法、好举措。

今年3月，南京召开全市深化作风建设优化营商环境推进会，“市委一号文”《关于持续优化营商环境的实施意见》在会上发布，这也是南京市连续出台的第五版优化营商环境系统性政策。着眼务实推进落地见效，体现可操作性。《实施意见》围绕“五化”具体要求，还制定了126项工作任务，明确了牵头部门和责任单位，确保政策措施有效落实。126项工作任务都是“干货”，包括建立科技成果转化尽职免责负面清单、全面推进“一照多址”改革、大力推进“拿地即开工”、开展民营企业司法保护专项行动、持续推进服务业扩大开放综合试点、更大力度推动惠企政策“免申即享”等。

4月份，河北省印发《关于加快建设一流营商环境的工作方案》，对标最高标准、最优水平，以更大的力度、更实的举措、更优的作风着力打造“不求人、少跑腿、快办在河北”的全国一流政务服务品牌，全面推动各级政务服务能力提档升级。持续优化公平竞争、预期稳定的市场环境。《工作方案》提出，做强公共资源“一网交易”总门户和综合交易、服务、监管系统，推进招标公告公示、招标文件发布、投标、开标、评标专家抽取、评标定标、合同签订和变更等业务全流程在线办理。打造数字证书共享互认平台，实现经营主体在省内任一地市办理一次CA数字证书，即可在全省范围内参与包括工程建设招标投标、政府采购、土地和矿业权转让、产权交易等在内的所有公共资源交易。6月份，吉林省出台《关于支持个体工商户和小微企业高质量发展的若干措施》，聚焦个体工商户和小微企业利益诉求多元、抗风险能力弱、经营发展面临较多困难，亟需给予务实精准的政策支持等急难愁盼问题，分别从便利创业兴业、降低成本扩大经营、强化要素保障、促进转型升级、加大金融支持力度、营造放心诚信经营环境、优化服务手段7个方面，提出21条措施。吉林省首创或借鉴外省经验后的创新措施，共11条，如在企业开办中整合银行经营码发放、宽带办理等市场化服务，开展“名特优新”个体工商户培育等。

共创一流营商环境

近年来，山东各级各部门认真贯彻中央决策部署，聚力推进政府职能转变，接续实施营商环境创新突破、创新提升行动，推动全省营商环境建设迈出新步伐、实现新提升，整体水平处于全国第一方阵。全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东省连续三年入选营商环境最好十大省份。

今年，山东省委、省政府提出，着眼激发市场活力，深化营商环境优化提升行动，持续打造一流营商环境；加快有效制度供给，学会换位思考，从市场主体切身需要出发，制定务实管用的措施办法，以制度创新成效让企业家更有信心、更加顺心、更感舒心。

按照山东省委、省政府工作安排，山东省政府办公厅坚决扛牢政治责任，主动担当作为，以优化营商环境的实际成效，助推全省经济社会高质量发展。为此，山东制定了《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》，这是自2020年以来，山东省政府连续发布的第4个优化营商环境行动方案，也可以说是“4.0版”。

《实施方案》聚焦市场主体需求和人民群众关切，牢固树立“服务企业贵在无事不扰、支持企业就要有求必应”的理念，持续深入开展营商环境创新提升行动，通过破除制约市场主体发展的制度性障碍，强化政策精准供给，推动重点领域攻坚突破，开展突出问题专项整治，持续增强企业和群众的获得感、满意度，全面建设更具吸引力、竞争力的市场化法治化国际化一流营商环境，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑保障。在配套措施中，《行动方案》提出了170条具体改革措施，每条措施不穿靴戴帽，直面解决问题，明确“干什么、谁来干、什么时间干、干到什么程度”。

围绕创新提升全周期服务水平，提出了拓展“一照多址”、健全歇业制度、推行“验登合一”、深化建筑师负责制试点、推广不动产“带押过户”、加强破产企业信用修复等63条举措。

围绕创新提升全要素供给能力，提出了拓展“用地清单制”改革范围、推进城镇土地使用税差别化改革、拓宽融资渠道、开展就业“直补快办”行动、扩大科技成果转化综合试点范围等39条举措。围绕创新提升全过程监管服务效能，提出了推进“综合监管一件事”改革、加强政府采购和招标投标数字化监管、开展数据知识产权交易试点、深化“无证明之省”建设、推广“企业码”服务体系、打造现代“政务综合体”等45条举措。

围绕创新提升全方位法治保障支撑，提出了开展隐性壁垒清理整治、加强政务诚信建设、实施拖欠民营企业中小企业债务案件专项执行、保障农民工工资支付、加强公平竞争审查等23条举措。

按照《实施方案》，山东创新实行“2115”快速响应、限时办结机制。各级承办单位接到企业诉求后，要在2小时内到达现场，特殊情况无法到达的，2小时内先取得联系，全面了解企业诉求；1个工作日内反馈办理意见，15个工作日内解决问题，倒逼各级政府部门切实发挥职能作用，及时解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。省委办公厅、省政府办公厅已联合下发通知，对此项工作作出专门部署。

营商环境只有更好，没有最好。6月3日，电子营业执照小程序山东专区正式上线应用，这是山东继今年5月率先实现纸质营业执照与电子营业执照“二码合一”后，积极对标北京、上海两个直辖市，成为在电子营业执照小程序开通上线地方专区的首个省份。

山东专区的上线是持续推进电子营业执照“一照关联”“一码应用”工作，不断优化电子证照应用平台的一项基础性工作。山东专区分“全省适用”和“地市专栏”两大版块，“全省适用”版块目前有“电子证照”和“电子印章”两个通用性功能，“地市专栏”是根据各市的实际需要上线的，暂时在地方适用的电子档案、通讯开户等个性化功能。下一步，山东省市场监管局将会同相关部门持续电子营业执照、“企业码”在更多涉企领域共享应用，更好地服务“无证明之省”建设。

近年来，山东法院认真落实最高人民法院和省委、省政府部署要求，对标世界银行营商环境评价标准，全面推进诉讼执行全流程提速增效，努力为社会公众提供更加便利的诉讼服务。山东省高级人民法院印发《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案中办理破产、解决商业纠纷领域改革举措的通知》，其中，解决商业纠纷领域共提出了7项改革举措。

山东公安机关始终坚持围绕中心、服务大局，主动融入绿色低碳高質量发展先行区建设、“三个十大”行动计划，不断深化全方位、各领域、多层次警务协作，全力护航重大战略推进实施。紧紧围绕人民群众急难愁盼问题，出台全省公安机关深化“放管服”改革工作意见及一系列配套措施，在户籍、出入境、车驾管等重点领域，推出100余项惠民利企新举措，进一步便利企业群众生产生活。持续优化市场化法治化国际化营商环境，既严厉打击各类经济犯罪，又坚持严格规范公正文明执法，全力维护市场经济秩序和企业合法权益。

澎湃发展“新动能”

山东营商环境建设整体水平处于全国第一方阵。山东各地多措并举，深化营商环境创新提升。

为优化法治营商环境，济南5月份推动出台《市委全面依法治市委员会关于持续优化法治化营商环境的实施意见》，聚焦有效制度供给、法治政府建设、知识产权保护、法治社会建设、数字法治建设等内容，推出22条具体举措，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境。

同时，济南还将推动出台《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》《济南新旧动能转换起步区条例》《济南市数字经济促进条例》等地方法规，制定《济南市推进行政执法精准化规定》《济南市促进多元调解纠纷办法》《济南市公共法律服务规定》等政府规章，持续做好与优化营商环境相关的法规、规章和规范性文件的清理工作。

青岛市委依法治市办印发《青岛市优化法治环境工作协调机制2023年项目清单和责任清单》，聚焦打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，围绕充分发挥市优化法治环境工作协调机制职能作用，推出七个方面33条措施，助力全市法治化营商环境优化升级。在聚力加强有效制度供给方面，加快推进制定、修订与营商环境密切相关的立法项目，补齐优化营商环境相关领域的制度短板；持续做好优化营商环境涉及规范性文件的备案审查，切实维护法制统一；充分发挥破产案件援助资金政策效能，统筹用好一揽子稳增长政策措施；严格落实公平竞争审查各项制度规定，切实维护公平竞争的市场秩序。

威海市委政法委根据上级和市委、市政府关于深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的决策部署，印发了《关于优化法治营商环境服务保障绿色低碳高质量发展的若干措施》，推出24项具体任务。

例如，加大生态环境保护、绿色低碳发展、乡村建设等领域立法，持续开展不利于营商环境的法规规章及规范性文件清理工作。健全完善政法公共服务体系，优化行政审批机制，推进“无证明城市”建设，推行证明事项告知承诺制，持续推进“证照分离”改革。发挥好各级公共法律服务中心涉企服务窗口、网上涉企服务平台和“12348”公共法律服务热线作用，提供“7×24”小时全天候法律服务。打造公证“免证办”“码上办”服务品牌。

大力实施“八五”普法规划，着力打造特色普法宣传品牌。