新形势下如何统筹推进营商环境优化

李璇

优化营商环境是激发各类经营主体活力的必要条件，是增强发展内生动力的关键之举，是进一步推进高质量发展的强大动力，也是国家治理现代化的显著标志之一。党的二十大报告强调，“合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”

2023年6月2日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议强调，我国经济恢复的基础尚不稳固，要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置。我国当前营商环境面临“三大挑战”和“三重机遇”、需要处理好“三种关系”，应该牢牢把握“六个必须坚持”，遵循辩证唯物主义和历史唯物主义探寻新形势下优化营商环境的方向与路径。

新形势下优化营商环境面临“三重机遇”

一是党中央、国務院高度重视，为优化营商环境提供有力政策支撑。优化营商环境是党中央、国务院根据新形势下的新发展、新要求作出的重大决策部署。党的十八大以来，习近平总书记对优化营商环境高度重视，念兹在兹，多次作出重要指示批示。2022年，党中央、国务院共出台180余个营商环境相关的政策文件，为优化营商环境工作提供了政策保障和有力支撑。各地政府也高度重视、积极落实，推出一系列改革举措。

二是外商普遍看好中国经济，“投资中国”助推我国营商环境优化。营商环境与市场经营主体发展是辩证统一的关系，营商环境的改善会促进市场主体的发展，而市场主体的发展也会反作用于营商环境的改善。外资企业是我国优化营商环境的重要参与者、见证者和贡献者。

三是发挥企业家作用、弘扬企业家精神的大政方针，为优化营商环境提供了得天独厚的制度保障。党的二十大报告进一步强调保护企业家合法权益、弘扬企业家精神。通过深化改革，激发市场经营主体的活力和创造力，已经成为我们党和国家的大政方针，这为优化营商环境提供了得天独厚的制度保障。

新形势下优化营商环境面临“三大挑战”

一是市场主体信心亟需重振，吹响优化营商环境“冲锋号”。企业信心是营商环境的重要关切，今年我国经济运行实现良好开局，但在外部环境恶劣、周期性波动加剧、发展不确定性增大的背景下，需求收缩、供给冲击、预期转弱的三大压力尚未缓解。企业家信心指数处于荣枯线附近，市场主体信心不稳，企业投资活跃度疲软。面对以上困难，企业对“提速、提质、提效”推进营商环境优化的诉求愈发强烈。贸促会《2023年第一季度中国外资营商环境调研报告》显示，57.86%的外资企业认为在华投资营商遇到最大的非商业性困难与挑战是经济增长前景不确定，呼吁中国加快推进稳定、可预期的营商环境的建设。

二是全球产业链供应链面临重塑，擂响优化营商环境“出征鼓”。产业链供应链是营商环境的重要支持，近几年，美欧等发达国家纷纷实施再工业化战略和制造业再振兴计划，推动制造业回流；东南亚等发展中国家借助低成本优势，在吸引制造业投资方面与我国展开竞争。逆全球化与全球产业链供应链加速重构结伴而行，对我国产业链供应链的稳定性构成较大威胁。面对以上挑战，企业对打造“稳链、固链、强链”的一流营商环境的呼吁强烈。《2023年第一季度中国外资营商环境调研报告》显示，56.34%的外资企业希望中国政府进一步保证供应链、产业链稳定，在受访外资企业对中国政府采取的进一步改善投资环境的12项诉求中排名第一。《2022年度中国营商环境研究报告》显示，70.8%企业呼吁政府构建更加紧密的产业链关联，在招商引资中着重引进产业链上下游配套企业。

三是高素质、专业型人才短缺，攻坚优化营商环境“新高地”。人才是营商环境的重要要素，目前，中国面临高素质人才数量与产业高端化需求相比严重不足，高素质人才数量与高质量经济发展需求不匹配，人力资本综合效率与产业升级需求不匹配等问题。面对以上堵点，企业对营造“引才留才用才”的一流营商环境的需求强烈。贸促会《2022年度中国营商环境研究报告》显示，企业普遍反映知识与技能兼具的专业型人才供给不足，随着企业对高端人才需求日渐提高，部分热门领域招贤纳士时存在恶性竞争现象。中国美国商会2023年《美国企业在中国白皮书》指出，高素质人才“招工难”“留工难”是在华美资企业面临的重要挑战，呼吁政府重视人才资源在营商环境中的积极作用。

新形势下优化营商环境把握好“三种关系”

党的二十大报告指出，“要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论”。习近平总书记指出，要“善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇”。在新形势下，推进优化营商环境要以“六个必须坚持”为根本遵循，辩证分析“挑战”与“机遇”，把握好“三种关系”，从挑战中捕捉和创造机遇，从而化危为机。

（ 一 ）把握好“发现问题”与“解决问题”的辩证关系，坚持人民至上，聚焦企业“急难愁盼”

习近平总书记在庆祝中国国际贸易促进委员会建会70周年大会暨全球贸易投资促进峰会上发表重要视频致辞，希望贸促会“织密服务企业网，扩大国际朋友圈，在推动高质量发展、构建新发展格局、推动建设开放型世界经济中再接再厉，争取更大成绩”。我们要深刻领会总书记讲话的殷切嘱托，准确把握贸促会职能定位，提升企业服务水平，把服务中外企业作为立身之本。

党的二十大报告指出，“我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法”。习近平总书记强调，要更好发挥政府作用，更多从管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务。我们要深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记的重要指示精神，当好党和政府联系工商界的重要纽带，为企业牵线搭桥、纾困解难。

一是大兴调查研究之风。俯下身子，定期到基层一线对企业开展集中调研，广泛了解企业诉求，动态收集企业在生产经营中遇到的难题，推动“官产学研”协同研提务实管用的政策建议。

二是全面推动服务外资企业工作专班取得更大实效。加快可视化的外资企业诉求实时直报平台应用推广，从收集反映诉求转向开展深度调研、从跟踪解决问题转向优化营商环境、从服务外资企业转向帮助地方招商引资，推动服务企业数据库及大平台上线运营。

三是加快打造一流营商环境。统筹利用贸促系统资源，培育涉外仲裁人才、商事法律服务人才，助力我国专业人才队伍建设。分地区、分行业组织更多政策宣讲会、政企对话会，引导外资企业深入理解我国政策举措，增强在华经营信心。同时积极反映外企关于市场准入、公平竞争、规法执法等方面合理诉求，推动有关部门对标国际先进标准打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（ 二 ）把握好“守正”与“创新”的辩证关系，坚持系统观念，保障产业链供应链安全

习近平总书记指出，维护全球产业链供应链韧性和稳定是推动世界经济发展的重要保障，中国坚定不移保障本国产业链供应链安全稳定。党的二十大报告强调，坚持实事求是、尊重客观规律，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。保障产业链供应链的安全和稳定，既需要企业“闯路子”又需要政府“挑担子”，从而形成加快布局优化和结构调整的强大合力。

习近平总书记强调，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。要更好地发挥政府主导作用，守“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”之正，创“推动贸易和投资自由化便利化，优化产业布局、培育产业集群”之新。要调动发挥好企业主体作用，守“鼓励企业做强做优做大、提升核心竞争力”之正，创“加强数字化改造对接，推动产业链供应链全体系智能化、信息化”之新。要充分发挥贸促会的贸易投资促进职能和作用，守“推动高质量发展，联通国际国内市场”之正，创“举办首届中国国际供应链促进博览会，打造上中下游融通、大中小企业链接、产学研用协同的高端平台”之新。从全局上谋划、关键处落子、协同中发力，推动产业链供应链提质增效。

（ 三 ）把握好“自信”与“自立”的辩证关系，坚持胸怀天下，落实共享发展理念

党的二十大报告指出，中国积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观。习近平总书记指出，人类已成為你中有我，我中有你的命运共同体，利益高度融合，彼此相互依存。面对严峻外部形势，应坚持四个自信，坚持人类命运共同体理念，进一步稳定社会预期、提振发展信心、激发市场活力，以世行发布最新营商环境指标为契机，同世界共享发展成果。

一是坚持自信自立，充分发挥贸促会代言工商的作用，代表企业积极参与标准制定，发出中国声音、提出中国方案、贡献中国智慧。“自立”是“自信”的基础，“自信”则是以积极昂扬的主观精神面貌去认识世界、改造世界，从而进一步夯实“自立”的客观结果。世行B-Ready指标尚在启动初期，我应抓住机遇、主动谋划，广泛收集企业诉求、依托国家高端智库，抢占标准制定的主动权和话语权。成为标准的制定者、引领者，在国际性标准中，嵌入更多中国元素，反哺中国市场。

二是积极寻求对接新的“宜商环境”评估体系，力图在打造新型商业环境方面占得先机。对标世行新评估体系的指标设置思路和构成要点，结合我国实际，改进和完善国内已有的营商环境指标体系，拓宽相关指标数据采集及评估方式，如学习B-Ready体系将专家咨询与企业调查相结合，提升评价结果的客观性。

三是分享发展经验，共享发展机遇。中国的发展是世界稳定的压舱石，中国的新发展为世界的繁荣提供新机遇，为全球经济增长提供新动力。用好我国14亿人口大市场，坚持推进高水平对外开放，巩固和提升市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让全世界更好分享中国大市场，让更多投资者分享中国的发展红利，使发展成果“更多更公平惠及全体人民”。

综上所述，优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。当前，统筹推进营商环境优化，是构建新发展格局的应有之义、是助力高质量发展的重要支撑、是应对外部环境变化的客观需要。遵循习近平总书记一再强调的要“善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇”的指示精神，我国当前优化营商环境面临“三重机遇”和“三大挑战”。应辩证看待这些机遇和挑战，在“六个必须坚持的”指引下把握好“三种关系”，聚焦企业“急难愁盼”、保障产业链供应链安全、落实共享发展理念，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记的重要指示精神，从而统筹推进新形势下营商环境优化。

（作者单位：中国国际商会）